加强纪检监察干部专业化职业化建设研究_专业化职业化建设
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加强纪检监察干部专业化职业化建设研究
摘要：打造一支专业化、职业化的纪检监察干部队伍，能更好地推进反腐倡廉建设，能建设更加风清气正政治生态环境。本文从反腐倡廉入手，指出了加强纪检监察干部专业化、职业化的重要意义及当前纪检干部队伍建设中存在的问题，提出了相应的对策，期望打造出一支特别能战斗的专业化、职业化纪检监察干部队伍，为经济社会发展保驾护航。
关键字：纪检监察 干部队伍 专业化 职业化
一直以来，各级党委、政府高度重视反腐倡廉建设，坚持把建设一支专业化、职业化纪检监察干部队伍作为推动反腐倡廉建设的重要抓手。但随着经济和社会的不断发展，腐败现象呈现出新的规律和特点，党风廉政建设和反腐败工作面临着新的挑战和任务，这对纪检监察工作的专业化与职业化提出了更高的要求。特别是近几年以来，为贯彻十八大、十八届三中全会精神，围绕“把权力关进制度的笼子里”“坚持老虎苍蝇一起打”，贯彻落实各级反腐倡廉工作部署，各级纪检监察机关应不断优化纪检监察干部队伍整体结构，建立一支专业化、职业化的纪检监察干部队伍，提高纪检监察干部党风廉政建设和反腐败工作水平。这既是适应当前反腐倡廉形势和任务的需要，也是新时期加强纪检监察工作的一项重要内容。
一、加强纪检监察队伍专业化职业化建设的重要意义
（一）纪检干部专业化与职业化的内涵
纪检监察干部是一支专门的干部队伍，承担着特殊的职责。加强纪检监察干部队伍的专业化，是指纪检监察干部要拥有能胜任纪检监察工作的知识体系，并不断提高自身的专业素质和能力，为职业化打下坚实的基础；加强纪检监察干部队伍的职业化，是指纪检干部表现出的不同于其他人的独特的专业知识、技能、工作方法以及思维方式等等，其要求是具有鲜明的纪检监察职业特点、职业标准和职业道德。
（二）加强纪检监察队伍专业化职业化建设的重要意义
1.加强纪检监察干部队伍专业化、职业化建设，是发挥职能、加强党的执政能力建设的需要。常言道“打铁还得自身硬”，纪检监察机关作为党的假设和国家政权的重要组成部分，专门的监督机关，而纪检监察干部，作为“党的忠诚卫士”，一方面必须适应新形势下加强党的执政能力建设的要求，努力提高纪检监察干部队伍的专业化工作水平和能力；另一方面，也必须坚持原则，充分发挥职能作用，以铁的纪律、严要求、高素质与能力来为党服务，发挥职能，为加强党的执政能力建设提供强有力地政治和纪律保障。
2．加强纪检监察干部队伍专业化、职业化建设，是适应新形势、服务中心工作的必然要求。在全面深化改革的开局之年，面对坚持“老虎苍蝇一起打”“把权力关进制度的笼子里”的要求，结合“转职能、转方式、转作风”，纪检监察干部既要服务保障全面深化改革，又要推进反腐倡廉建设。换言之，纪检监察干部要为全面深化改革保驾护航。新形势和任务对纪检监察干部提出了新的要求，纪检干部要坚持围绕中心，服务大局，因此，就要加强纪检监察干部专业化、职业化建设，为促进经济社会事业发展提供强有力的纪律保障。
3．加强纪检监察干部队伍专业化、职业化建设，是推进反腐倡廉建设的重要举措。当前，经过全党和全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但是，我们也需意识到，反腐工作重在坚持做到“常”“长”二字，我们反腐倡廉建设的任务依然艰巨。
二、当前纪检监察干部队伍建设中存在的问题
当前，在各级党委和纪检监察机关的领导和监督下，纪检监察干部队伍从总体上是一支政治立场坚定、业务精通、作风扎实的队伍，也为各项经济社会事业发展做出了重要贡献，但我们也应清醒地认识到，当前纪检监察干部队伍建设的现状与当前反腐倡廉建设的新任务、新形势和新要求还存在许多不相适应的问题，整支队伍专业化、职业化建设中仍需加强，特别是乡镇纪检监察干部队伍的建设相对滞后。主要存在以下一些问题：
（一）纪检监察干部队伍管理不够专业。纪检监察机关是党内监督的机关，属于执法执纪机关，其职能的特殊性决定了纪检监察机关要有专业的内部管理。而目前的状况是，纪检监察机关内部管理相对常规化和一般化，这导致了当前纪检监察干部队伍建设难以专业化。
（二）干部配备“专职不专用”，人员结构不够合理。这种情况在乡镇纪检监察机关比较常见。一方面乡镇大都配备了4到6名纪检监察干部，但除了纪委书记是专职的，其他干部多是兼职的，有的地方甚至纪委书记还驻村或分管计生或综治。县直各单位纪委或纪检组根本就没有专职的纪委委员，除纪委书记或纪检组长外，别无他人；由于一般的纪检监察干部大都身兼多职，使得他们参加纪检监察工作的时间和精力有限，这种干部配备不齐、专职不专用或者根本就兼职的情况使得他们工作起来力不从心，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”难以做到专业化和职业化；另一方面，长期以来进入纪检监察机关没有具体的和刚性的“准入标准”，有的地方纪检监察干部年龄偏大，大都不是专门学习会记、审计、经济、法律等专业的人，懂财会、懂法律、懂电脑、懂写作等专业人才少，也存在“高学历、低能力”现象，特别是在某些乡镇。这些普遍存在的问题也导致了纪检干部队伍的不够专业。
（三）管理体制不健全。按照规定，应对纪检监察机关实行上级机关和同级党委双重领导。而在实际中，纪检监察机关在组织人事、财物经费以及各种事务上对同级党委政府仍然存在一定依附性，而上级纪检监察机关的领导仅局限于业务指导这个层面。也就是说，受各种客观因素的影响和制约，在组织人事、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，特别是在乡镇的纪检监察机关，由于缺少办案经费和现代化办公设备的保证致使纪检监察工作难以开展，纪检监察专业能力也不足。
（四）干部综合业务素质不够高。干部综合业务素质既包括干部的思想素质和专业能力素质。一方面在有些人眼里，纪检监察工作是容易得罪人，惹人嫌，吃力又不讨好的苦差，由于这种认识上的误差导致了一些纪检干部产生了“不敢为、不作为、只要不出错”的心理，在工作中出现了怕影响人际关系、怕管多了影响了中心工作的开展等畏难情绪，有的还觉得“多一事不如少一事”，这种种心理都影响着纪检监察工作的开展；还有一些秉公执纪、廉洁自律的纪检监察干部还常被调查对象所埋怨，甚至被亲戚朋友们所不理解这导致了一些纪检监察干部思想不稳定。另一方面，纪检监察干部有的年龄偏大，学习的动力、能力和精力不足，加之培训又少，导致了他们的业务知识跟不上时代。本来，纪检监察工作具有自身的特点，是纪律性要求很高的工作，平时多加强业务学习和培训是及时更新专业知识、跟上时代进步脚步的重要方法，也是加强专业化、职业化干部队伍建设的必要手段。然而在实际工作中，由于种种客观因素的制约，如缺少有效的学习培训机制、对外交流少、经费不足等，纪检监察干部队伍的专业化培训较少，几乎很少组织这样的培训，造成有的纪检监察干部业务知识不精通，知识面窄，知识陈旧单一，理论水平、思维模式、创新能力和工作方法等相对滞后，制约着纪检监察干部队伍整体素质的提高。尤其是在乡镇纪检监察机关，精通业务知识的干部较少，这使得乡镇在执纪问责过程中缺少专业的指导。
（五）纪检监察工作缺乏职业标准，干部缺少专业化、职业化精神和目标。纪检监察工作具有很强的政治性、专业性和纪律性，其有着特殊的行为准则和规范。从目前来看，纪检监察工作并没有规范的职业标准，在具体工作中，对纪检监察干部提出的要求，强调更多的是政治层面上和党性层面上的工作纪律和政治纪律。这就造成干部职业生涯的规划不足。
三、如何加强纪检监察干部队伍专业化、职业化建设
中纪委十八届二次全会指出：“要用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。”要打造人民满意的专业化纪检监察干部队伍，要坚持围绕中心，服务大局，增强干部岗位责任意识，宗旨意识，发扬党的优良传统。笔者认为，要加强纪检监察干部队伍专业化、职业化建设，可以从以下四个方面入手：
（一）提高纪检监察准入门槛，配强干部队伍和设施。
一方面纪检监察干部不同于一般的干部，他们是维护党的纪律的忠诚卫士，一言一行都关系到党和政府的形象，直接或间接地牵涉到群众的利益。纪检监察干部是选人用人的实际监督者，但他们本身的选拔任用，也检验着选人用人的公信度。因此，要坚持正确的用人导向，严把准入关，严格按《干部选拔任用工作条例》的标准选拔纪检监察干部，综合考虑德、能、勤、绩、廉方方面面的素质，可通过公开选拔、竞争上岗等方式吸纳、选拔有专业知识储备、纪检监察工作经验、业务能力强的干部，对那些党性观念特别强、能力突出、作风特别扎实的干部，可“不拘一格降人才”。建立起适合纪检监察干部成长的内部选拔用人机制，为优秀干部提供成长平台和上升空间，增强纪检监察队伍的稳定性。另一方面，在人员配备上，综合考虑干部的优化组合，注意老中青结合、各种品质互补，保证纪检监察干部队伍的生机和活力。特别是要适当补充和吸收法律、经济、审计、心理学等具有专业知识的高素质人才，进一步改善队伍知识结构。在办公设施上，应加强对基层纪检监察机关的配套办公设施、装备、经费等的保障，少数地方连专门的执纪问责办公室都没有，应增加对配套装备如电脑、复印机、打印机、摄像机、录音笔等硬件设施的投入，这样才能保障执纪办案的专业性和职业性。
（二）与时俱进，加强专业化、职业化学习和培训。
纪检监察工作是一项业务性、政治性、政策性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，与时俱进，加强业务学习和培训，能使纪检监察干部不断掌握和更新经济、法律、审计、金融、科技、管理等方面的知识。加强业务学习和培训，应从加强思想政治教育、坚定其理想信念入手，从以下几个方面抓好抓实。
第一，坚持思想教育。结合纪检监察干部队伍的思想和工作实际，开展形式多样、内容丰富的思想教育，不断提高教育的针对性和有效性，如可以通过观看教育影片、漫画、书籍、文艺演出、听党课、主题演讲比赛等形式，既丰富了干部生活，又加强了思想教育。重点是要抓好理想信念教育，把好纪检监察干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”。要注重引导广大纪检干部树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观，增强其拒腐防变能力，并把思想教育贯穿于各项工作始终。在抓好理想信念教育同时，应引导广大纪检监察干部统一思想，凝聚共识，增强斗志，把思想统一到中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署上来。其次是要抓好自身廉政教育。通过正反、面典型示范教育、党纪政纪教育、法律法规、艰苦奋斗教育，使纪检监察干部始终做到自重、自警、自励，努力成为党风廉政建设和拒腐防变的楷模，成为党员干部在廉洁自律方面的模范。最后是要创新学习方式。应经常性地开展评优选优活动，使教育贴近实际，具有针对性，以此进一步增强纪检监察干部的荣誉感、归属感和使命感，并力求见成效。
第二，适应新形势和时代的发展，加强纪检监察知识业务培训，使其能接受新知识，提高处理新问题的能力。随着科技的发展，违法违纪手段越来越多样化和智能化，办案难度相应加大，旧的工作方式已越来越不适应当前的反腐形势，纪检干部如何不断适应形势增强业务知识与能力，一是要采取走出去的办法，创造各种有利条件，有计划地选派纪检监察干部到上级机关参加业务知识培训；二是对新从事纪检监察工作的同志，搞好岗前培训。三是多举办集中业务培训和讨论会，严格学习制度，使纪检监察干部快速成长为业务精英。四是根据工作需要，多加强纪检系统内干部的交流，这样既能增进兄弟单位间的感情，又能取长补短，开阔视野，相互学习。在系统、专业化的学习和培训的基础上，多运用业务知识指导实践，提高纪检监察工作能力。
（三）建立健全各项规章制度，加强专业化管理。
加强纪检监察干部队伍专业化建设，专业化管理是基础，制度是保障。纪检监察机关不同于一般的部门，有其特点，首先应紧扣其特点，注重专业化管理，对纪检干部的要求也应更加严格，其次，应针对专业化管理的关键部位和薄弱环节，大胆探索，积极推进制度创新，建立健全一整套能进行专业、有效、规范管理的制度体系。在建立健全制度时，既要以现有的制度体系为着眼点，根据新任务和形势发展的需要，有针对性的建立健全制度，体现“梯次性”；又要从制度的可行性和实用性入手，根据执法监察、执纪办案和内部管理的需要，及时建立相应的制度，体现“实效性”。如：从规范执法执纪问责入手，建立首问责任制、行政问责制、公开办事制、限时办结制、督查考核制等制度，规范信访举报、执法监察、案件查处、纠风及等工作程序，完善业务流程，使干部在执纪办案时严格按照程序的规定和要求来办，使得干部办案更加专业和规范。
（四）制定纪检监察职业标准，打造一支爱岗敬业、作风扎实的纪检监察干部队伍。
一直以来，由于纪检监察工作的准入制门槛不高，又没有专业的职业标准，导致专业化、职业化队伍建设存在一定困难。
1.制定纪检监察职业标准和规范。纪检监察当前全党正深入开展党的群众路线教育实践活动，可以此为契机，通过学习教育，广泛听取各方面意见，开展纪检监察职业道德规范讨论活动等，认真、深入查找纪检监察干部在政治意识、思想作风、工作纪律、工作作风、道德品质等方面存在的突出问题，并在此基础上采取整改措施，制定出适应纪检监察机关特点的职业道德标准和行为规范，建立起长效机制。
2.加强干部作风建设。作风建设永远在路上，扎实的工作作风是加强纪检监察干部专业化、职业化建设的重要保障，是一种持久战斗力。在长期的实践中，我们党形成并发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良传统；形成并保持了谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风。这些优良传统和作风在我们党的革命、建设和发展历程中发挥了重要的作用。但是，当前物质丰富的社会拜金主义，享乐主义，奢靡之风等腐朽思想有所抬头，纪检监察干部是处于反腐败斗争的前沿。因此，我们要不断加强纪检监察干部的作风建设，使纪检监察干部始终保持清正廉洁和秉公执纪的优良作风。结合党的群众路线教育实践活动, 加强作风建设可以从以下几个方面开始:一是开展形式多样的主题教育，进一步强化责任意识、宗旨意识、大局意识和防治意识，提高党性修养。二是引导广大纪检干部践行群众路线，改进工作作风。我们党形成了“从群众中来，到群众中去；一切为了群众，一切依靠群众。”的群众观点，引导广大纪检干部密切联系群众，树立群众观念，践行群众路线，把维护人民群众的根本利益作为工作的根本出发点和落脚点，坚决纠正损害群众利益的问题。三是要大兴调研之风，要经常深入基层、深入群众，及时了解和解决反腐败工作中存在的困难和问题，不断探索反腐倡廉的新思路、新举措。
3.培育纪检监察职业精神。引导纪检监察干部做好个人职业规划，明确工作目标，牢记使命，培育纪检监察职业精神。
中央纪律检查委员会书记王岐山强调，完成党的事业最终要靠人，关键是用好干部，对党忠诚是对纪检监察干部最根本的政治要求。因此，要加强纪检监察干部专业化、职业化建设，以铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风过硬的干部队伍。同时，纪检监察干部队伍也要坚定理想信念，认清形势，牢记使命，严守工作纪律，落实责任，以良好的精神状态落实中央关于反腐倡廉的各项决策部署，推进党风廉政建设和反腐倡廉建设。
作者：黄旻 温艳 大由乡政府 纪检干事 ***
