试点城市方案(第二次集中)_供应链试点城市方案

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缓解能源供需矛盾

实现经济绿色增长

——电力需求侧试点城市建设方案

电力需求侧管理工作是转变经济发展方式、调整经济结构的重要措施，是节能减排工作的重要组成部分，是解决电力供需矛盾的重要途径。为进一步贯彻落实国家发改委等六部委颁布的《电力需求侧管理办法》，有效缓解“十二五”期间严峻的能源供需矛盾，建议创新管理思路，开展电力需求侧管理城市建设模式的试点，实现城市绿色发展，保障经济社会持续健康稳步发展。

一、开展电力需求侧管理城市试点的重要意义

电力需求侧管理是以政府为主导，综合运用法律、政策、技术、经济和行政手段，统筹协调电力资源配置的综合用电管理活动。通过加强电力需求侧管理，可以缓解能源供需矛盾，提高电能利用效率，实现有保有限，促进经济结构的调整。电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。随着国民经济持续较快增长，工业化、城镇化加快发展，我国快速增长的电力供给已赶不上更快增长的电力需求，迎峰度夏（冬）期间，部分地区仍出现时段性电力供不应求。截止2010年底，我国电力装机容量已经到达9.6亿万千瓦，但是由于存在峰谷差，在高峰电力相当短缺的同时，低谷时段有近1/3的机组闲置，据初步统计分析，全国

全面推进电力需求侧管理工作，提高能源利用效率，提升城市能源管理水平，推动城市电能管理信息化、服务专业化、市场产业化，实现科学用电、节约用电和有序用电，为城市经济社会发展提供绿色增长动力。

（二）基本原则。

试点城市以地级市为主，具有区域代表性；城市经济发展受到资源能源和环境保护的约束；城市工业基础较扎实，产业转型升级动力较强；管理者具有开拓创新意识，善于抓住机遇；原则上年用电量在200亿千瓦时以上，“十一五”期间年均用电增速10%以上；能源管理和电力需求侧管理基础较好；试点具备示范作用，且可复制、易推广；或可选择特大型城市用电较为集中的工商业园区开展局部试点，逐步推进。力争“十二五”期间建设20个城市或园区试点，年度目标完成5个。

（三）试点目标。

1、缓解电力供需矛盾。优化用电方式，有效削减城市年度尖峰用电负荷，相当于少建X×30万千瓦容量燃煤机组。

2、优化工业用电结构。建设能效电厂X万千瓦，促进电力资源配置向高技术、高附加值、高效率工业领域倾斜，使城市工业用电增速和工业总产值增速的差值比上年低0.5个百分点。(弹性系数)

3、实现电能管理信息化。构建城市公共电能服务平台，建设用电实时监测网络，统筹协调电力资源合理配置。

技术手段有效开展有序用电，强化负荷管理，规范工作流程，组织各行业单位实现避峰、错峰。探索运用市场经济手段，采用财政资金补贴，积极组织用户开展电力需求响应项目，向用户购买高峰时段的电力需求；尝试利用价格杠杆吸引用户主动参与尖峰负荷调节，削减城市最高用电负荷。通过有效削减尖峰需求，可以相当于少建X*30万千瓦机组，缓解电力供应压力，提高电力设备利用率。

（三）打造城市低碳示范园区。选取有代表性的工商业园区，充分发挥产业聚集和住宅的关联效应，形成工商业、办公、居住等和谐发展的低碳示范园区。按照低碳经济模式规划、建设和改造园区，对园区内工商业企业和住宅提出资源综合利用和污染物排放要求，设计区域能源整体供应解决方案，推广冷热电三联供和智能用电系统，集中协调能源供应。将电力、煤炭、石油、天然气、水等资源纳入能源统一规划分析，建立能源高效利用体系，统筹能源供应和能源消费，使能源消费向清洁能源倾斜，引入低碳产业，降低污染物排放强度。建设智能用电双向互动平台，实现主要用户全覆盖，通过智能用电专家系统对终端用电信息的采集、挖掘、分析，可以提供完整的园区有序用电及终端用户电能管理优化方案，全面提升园区内企业电能管理水平和电能利用效率，在保障工业集中区电力正常供应的基础上，确保工业园区最

量管理、成本管理、设备状态管理延伸，彰显技术管理优势，直接或间接地提高企业的综合经济效益。

（六）建立城市公共电能服务平台。城市公共电能服务平台是政府管理与市场运作的创新举措，是信息化与工业化的深度融合，在江苏已经有了较为成熟的应用。该平台运用现代通信技术与物联网技术，通过安装监测仪器，采集用电数据，开展分析诊断，为用户提供电能管理整套解决方案，也为政府提供能源监测和调控工具。政府主导是推动平台建设的关键，要充分发挥政府的公信力和信息优势，积极引导全社会实现资源融合。尽快制定出台推进电能服务产业化的激励政策；积极组织优秀电能服务企业开展城市“公共电能服务平台”推广活动；引入任务倒逼机制，明确平台建设进度时间表，层层落实责任。确保通过两年时间在试点城市建立完善电力需求侧管理工作体系。到2011年末，在前50位的高耗能企业中实现平台应用全覆盖。到2012年末，平台应用能够辐射所有行业领域。“十二五”期间逐年建成可复制、易推广的示范项目共50个，今年建成10个。力争到“十二五”末期公共电能服务平台的应用面达到试点城市全社会用电量的60%。

（七）培育电能服务外包产业。电能服务外包是一个新型的外包服务业，具有服务技能强、资源消耗低、环境污染小、产品

（二）明确目标责任。

试点城市工作领导小组要加强组织领导，明确相关部门责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位；试点城市经济运行主管部门要按照职责分工，履行好组织、协调、管理、监督的职责，加大工作力度，落实试点目标任务；会同有关部门编制试点实施方案并组织专家反复论证；建立试点工作进展情况阶段性检查、监督制度；及时进行总结经验，组织评估，择优推广。

（三）调动各方资源。

电力需求侧管理城市试点是一项各有关部门积极配合参与的综合性工作，各有关部门要根据各自工作职责，为试点工作创造良好局面。规划部门要将试点工作纳入城市整体规划，在制定和实施投资计划时，应将与试点工作相关的项目列入投资重点；财税部门要加大对试点方案中项目资金的支持力度并优先拨付，对符合国家政策的项目和企业按有关规定予以税收优惠；工商业园区有结合自身情况，因地制宜地制定具体试点项目工作方案，组织实施并及时报告进展情况；电网企业、参加试点的单位要切实加强能源基础管理工作，按照要求积极做好项目前期工作和落实。

（4）开展宣传培训。

各地要以电力需求侧管理试点城市为契机，展开形式多样、点面结合的宣传培训工作。充分利用广播、电视、互联网、报刊等各种新闻媒体，充分发挥电子显示屏、公众广播、手机短信等

服务、第三方测评和能效管理平台等方面积极配合地方政府开展城市试点工作，并加强与社会专业能源服务机构在用户能效信息系统建设方面的合作，提升试点城市能效管理水平。合作取得的节能量和成果可以视同电网企业的成果，计入《电力需求侧管理办法》考核节能量指标。

（三）设立城市绿色发展公益基金。建立基金以推动能源可持续发展，是众多国家的成功经验，是来源于能源、又用于能源的政策性资金。公益基金易于体现政府的意志，有利于实现与市场手段的结合。建议试点城市对电费中城市建设附加中的10%以及差别电价、惩罚电价等收入纳入专项，征收期暂定5年，设立绿色发展公益基金。由政府职能机构管理，基金使用的最终目的在于促进城市实现可持续发展，使全社会和人民受益。基金主要用于电力需求侧管理技术进步和项目推广应用的补贴，支持能源服务业的发展，促进电力需求侧管理可持续的市场化的建立和发展。

（四）改善金融保险服务。在试点城市中积极探索金融保险业支持电力需求侧管理的工作模式。加大银行信贷支持力度，逐步实现信贷资金向电能服务业及其应用产业的倾斜；支持引导民间和境外资本进入DSM领域, 鼓励建立DSM风投机制，拓宽能效项目融资渠道；加强贷款项目的监督检查，将资金使用情况和