全市经济发展软环境建设意见_促进经济发展意见

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2005年全市经济发展

软环境建设工作意见

（征求意见稿）

2005年全市经济发展软环境建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市委六届十次全会、全市经济工作会议和市纪委第八次全会的部署，紧紧围绕全面落实科学发展观，构建和谐社会的目标，结合创建全国文明城市活动和开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强我市经济发展软环境建设，努力营造文明、健康、有序、宽松的发展软环境，为各类经济主体和创业者提供公平竞争的机会和条件。

一、基本原则

加强经济发展软环境建设要坚持以下原则：

（一）坚持“有限政府”的原则。进一步改革行政管理机制，切实转变政府职能，把政府不该管的事情交还给企业、市场及其他社会组织，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强市场主体的活力。

（二）坚持依法行政的原则。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，改革行政方式，规范服务行为，严格按照法律规定的权限和程序履行职责。

（三）坚持公开透明的原则。切实把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度，凡是涉及群众切身利益的审批和收费 1

项目，都要将审批的条件、权限、程序和收费的依据、标准等向社会公开，接受社会监督。

（四）坚持强化监督的原则。充分发挥专门监督机构、新闻舆论和社会群众的监督作用，强化对行政决策、执行环节的监督，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二、工作任务

今年全市经济发展软环境建设的重点工作是：

（一）营造优质高效的服务环境。

1、认真落实机关效能建设的各项制度。深入开展机关效能建设，着重抓好“岗位责任制”、“服务承诺制”、“首问责任制”、“限时办结制”、“一次性告知制”和“AB”岗等制度的落实，切实解决“办事难”的问题。（责任单位：市行政服务中心、窗口部门及有关行政、服务部门）

2、切实加强“一个窗口对外”的审批服务机制建设。根据精简、统一、效能的原则，进一步整合和增强行政服务中心及其他统一受理窗口的服务功能，理顺工作关系，优化行政流程，减少审批环节，提高办事效率。（责任单位：市行政服务中心、市委编办及有关窗口单位）

3、加快电子政务建设。积极运用信息技术手段，大力推进网上审批工作，逐步实现通过电子网络开展交费、办证、咨询、投诉等服务，为人民群众和各类企业提供更加便捷、高效的服务。（责任单位：市行政服务中心、信息中心和有关行政

许可机关）

4、全面推行公开办事制度。进一步规范公开内容，丰富公开形式，完善公开机制，健全公开监督保障制度，提高公开工作质量。重点是进一步深化和规范市级政务公开工作，在水、电、气、公交、通信、邮政等公用事业单位全面推行办事公开制度。（责任单位：市政务公开办、效能办）

（二）营造宽松开放的政策环境。

1、进一步清理政策性、规范性文件。从区域经济发展要求出发，认真清理不适应当前社会经济发展的各项政策性措施，该废止的要坚决废止，该完善的要尽快完善。（责任单位：市法制办）

2、深化行政审批制度改革。继续清理、取消和规范行政审批事项，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止行政审批中的不正之风。（责任单位：市委编办、法制办、行政服务中心）

3、认真落实各项政策和措施。重点抓好中央和省、市出台的加快国有企业改革、促进县域经济发展和支持民营经济发展的政策和措施的落实（责任单位：各级各部门）

4、健全督查保障机制。加大对各项政策、措施落实和执行情况的督查力度，督促各项政策、措施真正落到实处，切实解决“政策落实难”和“中梗阻”问题。（责任单位：各级党委、政府督查部门，效能办）

（三）营造公正严明的法制环境。

1、依法规范行政行为。认真执行《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，强化依法行政意识，规范行政执法行为，提高依法行政水平，杜绝行政行为的随意性、无序性，保证合法性。（责任单位：各级行政、执法部门）

2、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严肃查处利用职权吃、拿、卡、要，以权谋私等问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，维护好人民群众的切身利益。（责任单位：市纪委、监察局、纠风办）

3、严格规范收费行为。根据《行政许可法》确立的审批“原则不收费”制度，对现行收费项目进行一次再清理、再精简，并向社会公开收费项目、标准和依据，纠正和解决“乱收费、乱罚款、乱摊派”的问题。（责任单位：市物价局、财政局、纠风办）

（四）营造诚信有序的市场环境。

1、进一步开展整顿和规范市场秩序。深入开展以整治食品安全、非法采血和单采血浆，保护知识产权为重点的整顿和规范市场秩序工作。进一步规范药品、农资、房地产、汽车、建材、通信产品及服务、价格秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。（责任单位：市经贸委、发计委、药监局、质量技术监督局、工商局及相关监督管理职能部门）。

2、严厉打击违法经营犯罪行为。打击骗税、骗汇、走私

及伪造、倒卖、虚开增值税专用发票的涉税犯罪活动。（责任单位：市国税局、地税局、公安局、口岸办、外管局）

3、整合规范“四项制度”有形市场。认真抓好建设工程招投标、国有经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等“四个中心”的建设和管理，建立统一服务平台，公平、公正、公开、透明地为群众和企业服务。（责任单位：市政府办、监察局、市行政服务中心、经贸委、财政局、建设局、国土局、交通局、水利局、卫生局、国投公司）

4、健全现代市场经济的社会信用体系。深入开展社会诚信宣传教育和“共铸诚信”活动，促进各类经济主体和投资者依法诚信经营。（责任单位：市委宣传部、文明办、工商局、人行）

三、工作措施

1、加强组织领导。要建立健全经济发展软环境建设的领导体制和工作机制，各级各部门要把发展软环境建设摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并把工作任务具体分解到部门、科室，落实软环境建设与专项整治责任制；有关责任单位要搞好组织协调工作，及时掌握工作进展情况，确保各项工作有序开展。

2、强化监督检查。各级效能办要加强对各地、各部门、各单位软环境建设和专项整治工作的监督、检查和考核，保证专项整治工作顺利进行，并取得实效。一是定期邀请人大代表、政协委员、监督员和新闻单位对软环境建设情况和专项整治工

作进行视察和监督。二是开展明查暗访，对有关部门的工作作风、服务态度、办事效率等进行检查，发现问题要及时查纠。三是在12月底前组织社会各界，采取无计名投票和明查暗访相结合的方式，评选经济发展软环境建设“十佳”单位。

3、组织专项整治。继续下大力气解决制约和阻碍经济发展的“四难三乱一多”等问题，今年要把“落实政策难”问题作为专项整治的重中之重来抓。市经济发展软环境建设领导小组将制定“政策落实难”专项整治工作方案。各级各部门要按照方案的部署和要求，认真组织专项整治，力求在解决部门“中梗阻”问题上取得突破和实效，保证政令畅通，促进政策落实。

4、严肃责任追究。认真办理群众投诉，及时纠正和查处各种损害经济发展环境的违法违纪行为，对损害经济发展环境的行为，情节轻微的，给予批评教育、通报批评和诫勉谈话；情节较重的要按照市委、市政府《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》进行查处，并选择典型案例予以通报或曝光。对于监督、查处不力的，要追究领导的责任。

三明市效能建设领导小组办公室

二00五年四月日