秦山核电三期工程(BOP)项目管理浅析_工程项目管理细节浅谈
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秦山核电三期工程(BOP)项目管理浅析
2007-12-13 8:52:24 作者：李一真
[摘要] 接轨国际工程项目管理是一项创新性和系统性工程。秦山核电站三期工程完全依据国际惯例进行项目建设管理，运用“垂直管理，分级受权，相互协作，横向约束，程序化和信息化运作”的管理模式。文章针对核电项目BOP（核电站汽轮发电机及辅助设施）建设管理的主要特点进行了介绍。
关键词：核电 建设 管理
一、概 况
秦山核电站三期工程是国家“九五”期间重点建设项目，工程安装2台70万千瓦级重水堆核电机组，时为我国与加拿大两国政府合作的最大贸易项目。工程采用加拿大成熟的坎杜（CANDU-6型）重水堆核电站技术，并利用国、内外融资建设，工程总承包商AECL（加拿大原子能有限公司）采用交钥匙合同方式进行工程建造。接轨国际工程项目管理是一项创新性和系统性工程。秦山核电站三期工程完全依据国际惯例进行项目建设管理，运用“垂直管理，分级受权，相互协作，横向约束，程序化和信息化运作”的管理模式。浙江省火电建设公司通过秦山核电站三期BOP（核电站汽轮发电机及辅助设施）工程建设，借鉴国际先进的管理思想并结合工程特点，摸索出了一套适合中国国情的核电工程项目管理经验，建立了一套符合实际情况的项目管理体系。在施工管理中充分应用运筹学、信息技术、系统工程等理论对项目实施技术、进度、安全、质量、经营、人力资源、物资等进行科学管理。
二、项目管理主要特点
（一）质量保证体系管理
根据核安全法规规定，必须制定并有效地实施核电站质量保证总大纲及其各分包商的质量保证分大纲。按秦山核电站建造质量保证大纲要求，火电项目部建立起有效的质量保证组织和体系，编制了BOP工程建造管理质量保证手册和87个有关要素支持性程序。保证BOP工程所有与质量有关的活动都是由有资格的人员，按照审查批准的大纲和程序，使用合格的工具、仪器和材料在受控的状态下进行工作，以满足设计技术文件的要求。项目部制定年度质量保证内部监查计划，每年对BOP工程质量保证体系进行监查，以确保有效性。业主——TQNPC（秦山第三核电有限公司）和总承包商每年分别对项目部的管理及质量体系运转进行一次全面的质量保证监查，主要审查内容为：目前组织机构的适宜性、内/外部监查报告、质量趋势分析报告、培训情况、产生的重大不符合项、审查结果及产生的纠正措施要求和建议等，使得项目管理持续改进。如在内部监查中发现问题，按其严重性发出质量保证观察意见或CAR，并在限期内采取整改行动，并进行跟踪检查，以纠正内部偏离质量保证程序的情况。如在外部（业主、SPMO）监查中发现问题则按可根据情况：对没有超出设计文件要求的质量问题，采用质量观察报告（QOR）来处理；对物项的质量缺陷，采用不符合项报告（NCR）来纠正；对物项产生质量缺陷的原因，采用纠正行动要求（CAR）来处理；对严重违反质量保证体系的现象，采用停工令进行纠正。项目部每月向SPMO（加拿大原子能有限公司现场管理队）提交“质量趋势报告”，对施工中的质量状况或与其有关的质量数据进行定期分析，当发现质量状况存在不良发展的趋势时，及时进行原因分析，找到主要因素后并采取措施将起消除，从而减少质量事故或改善质量状况，使工程处于质量稳定状况。通过以上严格的质量保证体系的运行，BOP工程没有发生过一起重大不符合项；一般不符合项经处理完成，均能满足设计和使用要求。从而使建造活动达到预期目标，保证了合同的顺利履行。
（二）质量管理
项目质量管理主要表现在以下两方面：
（1）ITP(质量检查和试验计划)管理
秦山三期工程质保大纲规定，安装工程所有施工项目都必须有ITP。运用ITP对工程质量进行控制，是国际工程中被普遍采用的一种管理模式。秦山核电工程是通过ITP的形式来实施工程质量的检查和验收。其目的是验证产品和影响产品质量的各项活动是否符合有关技术标准。ITP全面贯彻了“过程控制”的思想，用W（见证）、H（停工待检）点的形式提高了“过程控制”的可操作性。每一个施工步骤都要经过有关方检查、验收和签证并形成记录，才能进入下一步工作。其真正体现了“上一道工序不合格不能进入下一道工序”的质量管理要求，有效改变了事后把关的检查办法，充分体现了“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”的核电建设质量管理原则，使工程施工的全过程处于受控状态。
ITP按系统编制，并涵盖了所有施工活动。只有当检查、验收和签证全部完成，ITP才能关闭，该系统才能移交调试队，可以开始对该系统进行调试。BOP工程共编制ITP780份。
（2）QOR（质量观察报告）管理
质量观察报告其目的是为了有效控制施工中出现的各种影响质量的因素。QOR分两类，即内部QOR和外部QOR。由于文件、程序执行存在不足，将会使得工作不能满足规定要求时，由质检员发出内部QOR，督促施工班组整改，并最终关闭；如果在施工中发现存在设计问题或设备材料到货情况不能满足施工进度要求以及在设备开箱和施工过程中发现设备缺陷时，由技术员或质检员发起外部QOR，由监理转交设计单位工地代表解决。外部QOR在得到设计单位的明确答复后，由施工班组组织施工，由质检科负责最终关闭。火电项目部共发起内部QOR 70份，外部QOR1800份，体现了过程监督和控制功能。BOP工程受检点共有2134个，通过以上质量管理，验收一次合格率为94.7%，焊接一次合格率95%，超过了预定90%的目标。
（三）安全管理
根据加拿大原子能有限公司的《秦山CANDU项目安全手册》，项目部实行二级安全管理，由项目安全科专职安全员和班组兼职安全员形成二级安全监督网络，对施工的环境和职业卫生进行全过程管理、监督。在工程中实行专职安全员区域责任管理制。即对施工现场划分责任区域，责任安全员对相应责任区域的安全文明管理和监督负责，同时对相应责任区域的施工班组安全管理如班前会、安全教育、安全交底等进行监督。程序化管理是项目安全管理特点之一，《秦山CANDU项目安全手册》对施工的管理及作业活动进行了全面规定。为实施安全手册，结合国家电力公司安全管理标准和规程，项目部进行了补充、分解和细化，编制了12个内部安全管理程序文件。这些程序涵盖了BOP施工活动的各个环节。项目安全管理主要表现在以下三个方面：
（1）风险预测与控制
风险预测与控制是落实“预防为主”方针的安全管理方式，其实质在于克服一切可能给安全生产带来的不安全因素。依据国际项目管理理念，在作业活动中推行施工风险预测、分析和控制管理活动，并在实施过程中逐渐进行完善。每个作业项目必须按其特点、工艺和技术的运用情况，对现场状况、施工过程进行预测、分析并制定相应的安全控制措施表（RCP）后开始施工。RCP表是班组施工前安全交底和安全管理的内容，并作为项目对班组安全管理和安全检查的重要内容。BOP工程共编制RCP表224份，通过安全分析、危险预测和控制使施工活动得到事前防范，确保了施工的安全。
（2）安全性评价
安全性评价是提高安全管理绩效、增强对事故预测和预控能力的一种方式。项目实行每季度一次安全性评价。评价内容包括安全管理、施工安全、作业环境、施工机具等四个方面，由项目安全生产委员会全体成员担任评审员。评价内容作为每个季度安全生产委员会工作会议的重要内容，这样提高了项目在安全施工上决策的科学性。
（3）现场安全监督
现场安全监督目的是及时消除不安全隐患，使安全工作始终处于受控状态，是安全管理工作的重要环节。对发现的一般问题由SPMO现场安全人员即时提出纠正，并在每周的工程安全主管会议上以书面形式提出整改要求，需引起重视的问题由安全经理发出SOR（安全观察报告），重大安全问题则发出CAR（纠正措施）。项目安全管理状况按工程进度开展质保安全监察。每季度执行一次，监察组由SPMO的质保主管、安全经理、相应的专业工程师组成，监察内容以《秦山CANDU项目安全手册》的要求为依据，对发现的问题则发出整改单，如在规定的期限内不能整改完成，将发布停工令限期整改。项目安全管理实行重奖、重罚的制度，制定了相应的安全奖惩规定和对严重违章违纪人员处理规定，对严重违章违纪人员进行下岗培训，培训合格后方能重新上岗。通过以上有效的安全管理，整个工程没有发生重大安全事故。
（四）计划和进度管理
项目部依据国际模式进行计划和进度管理，即由一级进度计划（里程碑进度），总承包商二级进度计划和各建造承包商编制的三级进度计划构成。各分包商的三级进度计划通过总承包商审核后，采用挂靠、合并等方法与其他承包商的计划进行连接和集中，最终形成整个秦山工程完整的三级进度计划。在施工过程中由总承包商对三级计划进行监督，根据工程延误状况，进行原因分析和评估，并采取措施，要求承包商编制专项赶工计划，以符合二级进度计划要求。在进度管理中引入国际上先进的P3管理软件，运用作业代码，对现场的施工进度和计划所需的劳动力、材料、设备、机具、设计文件、费用等要素进行量化控制，通过建立各专业之间的逻辑关系和对的计划的偏差分析、更新，实现对BOP工程进度实施自动、实时调整和自动预警，实现工程进度动态管理。
（五）合同管理
浙江省火电建设公司与AECL签署的BOP工程价格为固定总价，合同规定工程量变化在5%以内时，合同价格不作调整。项目部成立依始就树立起“依合同办事，按程序施工”的思想，把合同作为工程的最高法则，项目部的职责就是屡行合同。项目部编制了支付申请、合同变更、索赔和合同变更令等程序，规范合同管理。
索赔是国际工程建设中非常普遍的做法，也是一项重要的商务行动，就工作范围变更、争议、设计标准变化返工、延误、供货争议/索赔以及设备消缺等索赔事项，经与业主等多次协商后而设立的。通过合理的索赔，既能提升工程项目管理水平，又能提高项目部的经济效益。安装合同中的某些条款对我公司非常苛刻，其中亦存在因公司投标时无法预计或避免而造成的工作范围遗漏和估计不足等情况。针对这种情况，我们通过工程前期的细致策划，制定了索赔管理程序和奖励规定。建立精干稳定的专业合同管理队伍。通过组织项目部所有管理人员学习合同文件，确保工程施工和管理按合同要求进行；正确理解合同条款和分析索赔的原因；同时建立索赔意识，调动全员人员参与，共同挖掘和发现索赔点。索赔如果缺乏最具说服力的证据，要想得到甲方的批准是非常困难的。我们采取的方法是：首先，合同是首要的证据来源，任何索赔以合同为出发点；其次，依据图纸和技术规范计算工程量清单；再次，收集现场工作记录等一些必要的证据（需经过监理的审核）。此外，通讯文件也是重要依据。经过我们的努力，共提出近百项索赔或费用补偿事项，取得了较好的效果。
（六）材料与设备管理
AECL通过自行开发的材料管理系统（CMMS），将材料管理全过程信息化、网络化。此系统通过统一的材料代码（SCN）库管理着与工程材料有关的所有信息，并采用条码技术对材料进行扫描，实现快速、准确地采集材料数据。项目部由此编制了相应的材料管理程序，规定了材料接收、存储、领用、处理的要求。
主要工程设备均为国外提供，其中大多数为精密设备，这就需要在安装过程中有良好的维护保养。为此，项目部设立维护管理组对施工期间的设备和材料按程序进行维护管理，并编制月度维护计划。根据设备的重要性，由设备供应商或设计单位规定维护等级。项目部按设备或材料制造商提供的维护手册的要求制定设备维护卡进行控制。业主及承包商在维护过程中的见证点进行见证，如发现问题按程序要求采取纠正措施。在BOP工程中共编制了2500多份设备维护卡，并形成20000多份设备维护记录。维护组对现场设备的管理，提高了设备完好率。
（七）信息管理
总承包商采用国际先进的AIM工程信息系统软件对工程技术文件进行管理，并建立信息管理中心。整个文件系统运用电子化的方式制作、修改、存取、查询、发布、阅读和传输工程信息，并以BSI码为基础，制定系列文件编码规则，通过管理程序和计算机网络对各承包商的施工技术文件（包括图纸、技术说明书、质量记录和信件等）进行管理。通过有序的信息流通，使得有关人员能及时、准确地获取相关的工程信息，明显提高了工程管理效率，降低了工程成本。从而为核电厂实施网络系统档案电子化管理创造了良好条件。
作者简介：李一真 浙江省火电建设公司，工程师，长期从事电力建设技术及管理工作。
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