依法行政构建人民满意的城管品牌_城市管理依法行政
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依法行政构建人民满意的城管品牌
--城市管理依法行政的思考与实践
摘要：随着民主法制建设不断加强，各项法律法规日臻完善，依法行政进程逐步推进，严格规范城管执法部门的行政执法行为，对于提高城市管理水平，构建人民满意的城管品牌，具有十分重要的现实意义。
关键词：城市管理
依法行政
思考 实践
一、城管执法部门依法行政的必要性
城管执法部门是政府提供公共服务的机构。城市管理的目的是保障和维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥。规范城管执法行为已成为当前亟待解决的问题，而加强依法行政则是规范城管执法行为的根本举措。
二、城管执法部门在依法行政方面存在的问题
（一）城市管理法律体系尚未健全，制约依法行政水平的提高。
目前，在全国范围内还未形成完善的城市管理法律体系，城市管理的法律依据只能从其他法律法规中找寻，城市管理立法进程的缓慢，严重制约了城市管理依法行政水平的提高。
（二）城管执法行政处罚不够规范。
长期以来，城管执法部门习惯采用粗放型管理模式，在城管执法工作中不同程度地存在重视执法效果，忽视执法程
序；重视执法效率，忽视执法质量；重视执法力度，忽视舆论环境等现象。
（三）城管执法行政处罚自由裁量权较大，容易滋生腐败现象。
由于城管执法部门依据的法律法规纷繁复杂，行政处罚自由裁量权较大，造成行政处罚容易偏离公平、公正、公开的轨道，滋生以权谋私、贪污受贿等腐败现象。
三、城管执法部门实现依法行政的途径
依法行政是指行政主体在行使公共权力、管理行政事务时，必须以法律为依据，依照法律履行职责权限。依法行政必须依法、依权、依序。一是“依法”，包括实体法律、办事规则和履法程序；二是“依权”，行为合法，即行政机关的一切活动都必须在法律的范围内进行，无论抽象行政行为还是具体行政行为，都要符合法律的精神与条文要求；三是 “依序”，程序合法，即合乎法定的程序。
笔者认为要有效规范城管执法行政处罚，达到城市管理依法行政的目的，要做好以下五个方面的工作：
（一）培养依法行政意识--依法行政的源泉。“依法治国，建设社会主义法治国家”是党中央确立的治国方略。要从“讲政治”的高度来认识和把握依法行政的重要性，将依法行政理念铭记在心。第二，要充分认识到依法行政就是按人民的意志办事。我们的工作宗旨是全心全意为人民服务，一切行动都要以维护和保障人民的权利和利益为出发点和
根本归宿，要从“为城市管理人民”向“为人民管理城市”转变，真正把人民群众的需要和诉求记在心里，放在心中。
（二）推动城管法律体系建设和城管制度创新--依法行政的基础。一是推动城管法律体系建设，首先是城市管理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位；其次是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。因此，应当推进城管立法进程，在修订原有城管法规、规章的同时，争取尽早出台《城市管理法》，以便逐步形成比较完善的城管法律体系。二是推动城管制度创新，需要进一步深化行政执法体制改革，继续实施相对集中行政处罚权制度，探索相对集中行政许可权制度，完善行政执法经费保障机制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
（三）健全执法培训机制和职业道德教育机制--依法行政的需要。加强城管执法队伍建设，是依法行政的重要条件，也是一项长期任务。这就要求城管执法部门健全执法培训机制，全面加强城管法律法规、城管业务知识、行政执法技能的培训，不但要重视实体法，而且要重视程序法；不但要重视普通法，而且要重视专业法，以便全面提高城管执法人员的业务素质和执法能力。加强城管执法人员的职业道德建设是城管执法职业的特点所决定的。城管执法人员应当具备较强的责任心、使命感和自律性，只有切实提高每个城管执法人员的职业道德素质，才能使城管执法队伍的整体素质得到提升。
（四）强化执法责任机制--依法行政的核心。责任是法律的生命，行政执法责任制体现了行政执法活动中各执法主体权力与责任的统一。实行行政执法责任制，依法界定执法职责是前提，逐级分解执法职权是基础，切实做好检查考核是重点。城管执法部门要做到明确执法权限，细化执法标准，强化执法考核，落实执法责任，健全执法责任体系，切实把行政执法责任制落到实处。城管执法人员务必要做到“心中有法，虑必及法，言必合法，行必循法”，要严格规范行政处罚行为，避免城管执法工作中的随意性和盲目性，坚决纠正行政处罚中存在的行为失范、超越职权、滥用职权、暴力执法、执法不作为等现象，要努力提高执法水平，消解执法冲突，化解社会矛盾，防止出现行政处罚简单化、粗糙化、强制化倾向。
（五）完善执法监督机制--依法行政的保障。依法行政的关键是执法，这就需要完善执法监督机制，为依法行政保驾护航。笔者认为应当从以下四个方面入手：一是完善执法程序监管。在城管执法工作中，经常存在过分看重执法效果，而忽视执法程序的现象。执法程序不当，既影响了执法质量和执法效率，也影响了执法的严肃性和权威性。因此，完善执法程序监管尤为重要。二是完善财务收支监管。某些城管执法部门存在着追逐经济利益的倾向。行政权力与经济利益相互纠缠，必然影响行政处罚的公正、公平、公开。对于合法的行政性收费和罚没收入，应当严格执行“收支两条线”
制度，不能擅自设立收费种类、扩大收费范围、提高收费标准，或将罚没收入据为己有。三是完善公众参与机制。应当大力推进“百姓城管”工作，组建“百姓城管”队伍。这样不但能有效地监督城管执法工作，规范行政执法行为，而且能够最大化地体现城市管理的群众性和服务性特点，切实提高执法效能，降低执法成本。四是完善全方位的监督机制。执法监督分为内部监督和外部监督，城管执法部门应当在加强内部监督的同时，自觉接受人大、政府、政协的监督；自觉接受媒体监督；自觉接受全社会的监督。
综上所述，提高依法行政水平，有赖于我们对依法行政重要性认识的提高。只有依法行政才能真正地规范我们城管自身的执法行为，才有可能自觉增强法律意识、提高法律素质，健全行政执法机制，搞好行政执法队伍建设，才能真正地提高执法效力，减少城管执法矛盾，构建和谐城管。
