新形势下民主党派队伍建设问题探讨_新形势下队伍建设
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新形势下民主党派干部队伍建设的探讨
杨徽财
(中共泉州市委党校；福建泉州；362000)
[内容提要]改革开放以来，民主党派干部队伍建设取得了长足的进步，认真分析新形势下民主党派干部队伍建设的现状和存在的问题，并有针对性地对存在问题采取各项措施，建设好民主党派干部队伍，对于促进我国干部队伍建设具有重要意义。
[关键词]新形势；民主党派；干部队伍；对策
民主党派干部队伍是中国共产党和国家干部队伍的重要组成部分。加强民主党派人才队伍建设，是新形势下中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步发展和完善的需要。《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》深刻论述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，明确提出了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务、政策措施。作为党外人士相对集中的的民主党派，在新形势下切实加强干部队伍建设，对于更好地参加国家政治生活、履行参政党职能，具有积极的意义。本文就新形势下民主党派干部队伍的现状、存在问题及解决对策进行一些粗浅的探讨。
一、当前民主党派干部队伍中的现状
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，这种合作水平与层次以及政治格局的平稳保持，既取决于执政党的面貌，也取决于作为参政党的民主党派干部队伍的整体素质。认真仔细分析民主党派干部队伍的现状是建设好一支综合素质高的民主党派人才队伍起基础性的工作。
1．干部队伍数量和质量同步快速增长。新时期以来，随着教育科技的快速发展，民主党派的干部队伍在数量和质量上都有较快的增长，据有关资料显示，全国八个民主党派的总人数已经超过60万，相对改革开放前有了快速的发展；而且干部队伍中百分之八九十以上都是高级知识分子，相当一部分成员都在各自领域取得突出的成就。这是民主党派干部队伍建设的坚实基础！
2．专业素质较高与参政议政能力较差并存。民主党派人士大都具有中高级职称和本科文化程度以上的人员较多，他们在业务工作中进行长期的专业研究，所以他们各自领域大都颇有建树，不过同时也使他们很少主动接触社会，对自己承担的参政议政、传达社情民意的责任有所放松不够。因而他们参政议政和社会活动能力稍显不足。
3.代表性广泛性的扩大与“旗帜性”人才相对缺乏同在。新形势下，新社会阶层的出现，知识分子的扩大，使得民主党派人士与过去相比，范围在不断扩大，数量在成倍增长，涉及的社会层面也越来越广，他们的思想意识、政治理念、竞争意识更强，为民主党派干部队伍的建设提供了坚强的可靠保证。但是，随着老一代民主党派领导队伍的淡出，由于种种原因，真正较有社会影响力的民主党派人士还没有大批成长起来，在一些领域中明显缺乏“旗帜性”的民主党派人才，不少新产生的民主党派人士的个人知名度、社会影响力，难以与老一代相比，影响了民主党派干部队伍的新老交替和政治交接。
4.政治参与意识与功利性强兼有。民主党派人士普遍拥护和肯定党的多党合作和政治协商制度，他们对当选人大代表、政协委员，参与人大、政协的工作表现比过去更为积极，对于参政议政的愿望也越来越强烈。同时，也有一部分民主党派人士，尤其是一些年轻的民主党派人士受到功利主义至上观念的影响，存在为自已披上政治外衣容易办事、容易升职的想法，在政治参与中带有较为明显的功利性，考虑个人地位、个人利益的因素偏多。
5.视野开阔、思维活跃与政治素质显弱共存。新时期，我国的民主政治建设取得了很大的成就，民主气氛空前浓厚。民主党派干部不仅有较多的机会接触外来的新思想、新观念，因而，他们的视野变得更加开阔，思维比较活跃，不乏敏锐的分析判断新事物的能力和开拓创新的精神，工作热情高涨；同时具有具有盼望国富民强的社会责任感，更保持着对新事物孜孜不倦的探索追求。但是，新形势下，一些年轻的民主党派干部，由于缺乏与我们党长期合作共事的经验，没有经历过重大政治斗争的考验，对于统一战线和合作共事的优良传统理解得不够深、不够透，在当前改革开放的复杂环境中，容易受到各种错误观点和思潮的影响，产生认识上的偏差，他们的政治素质相对年老的民主党派干部就显得比较弱。
二、民主党派干部队伍建设存在的问题
1．干部队伍结构不尽合理。一是知识结构不合理。从源头而言，很长时期内，民主党派的发展对象基本都是中高级的知识分子，这决定民主党派人才结构缺乏行政管理人才；就人才观而言，社会各界对民主党派的干部评价形成思维定势，民主党派自身也难以突破某些落后于时代发展的人才观和人才评价标准，一味追求高学历、高职称，苛求身份和资历，而对加入党派时间长短、党派工作经历、思想政治素质和人格魅力、知识结构和实践经验、组织协调能力和社会活动能力重视不够。二是年龄结构不合理，由于民主党派的发展对象都是中高级知识分子，而要取得中高级职称，都需要相对较长的时间。所以民主党派的干部都是年龄相对较大的。
2．干部队伍学习锻炼机会不够。民主党派的基层组织以及上一级组织所能 2 提供给其成员的学习锻炼机会是有限的，民主党派干部的培养主要靠所在单位，民主党派的各级组织只能提供一些党章学习、理论学习的机会。实践锻炼方面，党派所能提供的机会很少，担任基层组织负责人、兼任党派市委会、省委会副主委的实践锻炼，又不能作为实职安排的一个台阶。即便是一些任实职的干部，其学习培训实践锻炼的机会途径也不多，无论理论水平、政策水平的提高，还是基层工作经验的积累，实践能力的培育锻炼都难以与中共干部齐步。
3.民主党派干部的选拔培养手段滞后。当前统战工作的重点还是以现有体制内的工作对象为主，主要分布在科教文卫等体制内领域，与体制外的新的社会组织中的干部人才缺乏广泛有效的联系渠道。开展统战工作也主要以联系交友为主，对民主党派干部队伍的培养也以一般的会议、联谊、培训等为主要工作方式，尚不能完全符合新形势下民主党派干部的特点和要求，影响了实际工作成效。而且民主党派干部选拔培养工作存在较大的随意性，尚未形成规范、长效的选拔培养机制；同时，现有的培养手段依然遵循传统的方式方法，不能很好地适应新形势的需要和民主党派干部的特点。因此，在民主党派干部的选拔培养工作中，存在着工作视野较窄、选拔渠道不畅的问题。
4．民主党派干部队伍管理机制不够完善。表面上民主党派干部队伍的管理由各级统战部门负责，但事实上，由于缺乏文件的硬性规定，约束力不够强。统战部门长期只能听其诉说衷肠，而无力为其解决很多实际问题，时间一长，就逐渐降低对统战部门的信任度和依靠度，这十分不利于民主党派干部队伍的建设。
5．考核评价民主党派干部不够科学合理。当前，民主党派干部与传统的统战民主党派干部相比，其队伍的构成更为复杂，来源更加广泛，除了传统的科教文卫领域，还有不少来自于新社会组织等“体制外”领域。随着社会开放程度的扩大和流动性的增强，民主党派干部具有多重身份的情况越来越多。面对这样一个越来越多样化而又迅速成长的群体，目前我们还没有建立起一个行之有效、科学合理的民主党派干部队伍评价体系，因此，对他们的评价容易出现一定的随意性、片面性。
三、新形势下加强民主党派干部队伍建设的对策建议 1.树立和坚持科学理念，强化民主党派干部意识
近年来，民主党派干部队伍建设虽然有了很大进展，但还不能完全适应新世纪新阶段统一战线发展的需要，我们要解放思想，拓宽视野，按照“发现人才、培养人才、用好人才”的要求，广辟选人渠道，广开进贤之路。社会主义现代化建设需要各种人才，民主党派中有非常突出的管理人才、专业技术人才以及敢于和有能力为人民服务的人才，而且具有一定的优势与特点。我们要树立人才资源是第一资源的观念，树立民主党派干部队伍是党和国家干部队伍和人才队伍重要组成部分的观念，坚决克服僵化思维、“清一色”思想，把党外代表人士的培养、3 选拔、安排、使用，放到当代世界和中国深刻变化着的大背景下，放到党和国家事业发展的大局中来认识和落实。当前，主要应强化“三种意识”：一是强化坚持基本政治制度的意识。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国基本政治制度，是适合我国国情、具有中国特色社会主义的民主制度。选拔民主党派干部不是权宜之计，而是保证基本政治制度落到实处的具体体现。二是强化党外有人才的意识。切实纠正目前在党内存在的“优秀分子都入党，党外没有人才”，“民主党派干部缺乏经验，干部难选”，职数那么少，中共党员都用不过来，哪有位子安排民主党派干部等片面、保守的思想观念，树立正确的民主党派干部历来是党的干部工作的重要内容。无论党员干部还是民主党派干部，在选拔任用的条件标准上，选拔任用的程序上，党对干部的总体要求上，以及干部的责权利等方面都是相同的。三是强化民主党派干部作用的意识。通过多种途径不断拓展民主党派干部干部队伍选拔渠道，广识各界人才、广开进贤之路，不拘一格，大胆选拔，使民主党派干部队伍素质更优良、结构更合理、数量更充足。营造一种鼓励民主党派干部干事业、支持民主党派干部干成事业、帮助民主党派干部干好事业的良好环境，使党外代表人士队伍始终充满生机活力，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。
2.拓宽民主党派干部的选拔推荐渠道，优化干部队伍结构
发现、物色一批可培养的民主党派干部是做好党外代表人士工作的基础。统战部门要研究和把握民主党派干部的成长规律，科学制定民主党派干部的推荐工作制度，切实增强工作的针对性、系统性和科学性。在人选标准上，应从政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力四个方面来要求和衡量。主要做到以下三点：一是要明确新形势下民主党派干部的标准。在坚持政治第一的标准的前提下，民主党派人士还应具备社会影响大、学术造诣深、人格形象好、奉献精神强的特点。在物色确定民主党派干部时，不能简单地为物色而物色，应该慎重行事，按照一定的程序，建立起必要的考察制度，坚持标准，严格把关，注重质量。二是制定民主党派干部的选拔纳入党外干部队伍建设的总体规划，制订出一个具有前瞻性的选拔规划，使民主党派干部的选拔更具权威性、规范性。三是在物色和选拔工作中，要紧紧依靠基层党组织。民主党派人士多是教学科研生产第一线的骨干，更多的时间在基层岗位，对他们的了解、教育、培养、考察一定要依托基层党组织，注重听取所在单位党组织和一道共事群众的意见，得不到组织肯定，群众公论差的，不能列为民主党派干部人选。在干部的选拔推荐中，主要从以下几个方面着手：一是要明确重点选拔对象。对民主党派干部的选拔要在培养的基础上，适时确定优秀民主党派干部名单，作为向政府、人大、政协及各相关部门单位组织推荐的后备基础，名单应充分考虑尽可能多的专业学科，照顾广泛性。在推荐对象上，要根据民主党派干部的特长和专业，创造条件和机会 4 将他们安排到一定的行政业务领导岗位，以利于民主党派干部的作用发挥和能力施展。二要完善统战部门与组织部门的协调配合机制。对民主党派干部的选拔，关键在于同组织部门的合作效果。要逐步形成两部门在民主党派干部的推荐、选拔、使用上目标同设、人选共选、责任共担的机制，以良好的工作机制保证民主党派干部的教育培养与选拔使用不脱节。三要注重通过政治安排的渠道对素质较好的民主党派干部进行重点培养。对长期在业务技术、教学科研岗位工作的民主党派干部，在使用上可走先政治安排，后实职安排的路子，先在人大、政协组织中获取一定的社会活动经验和参政议政能力，以便将来一旦走上行政领导岗位，就能较快适应领导角色，较快成熟起来。四要不断改进选拔任用方式，形成有利于优秀党外干部脱颖而出的选拔机制。根据实际需要，在民主党派干部中适时采取公开选拔、竞争上岗、民主推荐等方式选拔民主党派领导干部；努力创造条件，把优秀民主党派干部选拔到重要工作岗位任职，特别优秀、有培养前途的民主党派干部，可选拔担任政府部门行政正职；对于各方面条件比较优秀的民主党派干部，任职资格和年龄可适当放宽，特别优秀的可以越级提拔。这样通过科学合理的选拔，不断充实民主党派干部队伍，实现民主党派干部队伍结构的优化。
3.创新教育培训机制，提升民主党派干部队伍素质
做好民主党派干部队伍建设工作，加强日常教育培训至关重要。要注重从教育培养机制上创新，不断增强民主党派干部队伍建设工作的实效性。一要创新教育培训内容。统一战线教育培训内容要以能力培训为重点，着眼于提高统一战线成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力以及合作共事能力，同时还要有计划、有步骤、有针对性地对党外人士开展知识更新教育，切实发挥他们的特长和优势，不断提高他们的综合能力和素质。二要创新教育培训模式。采取集中培训与调查研究相结合、理论学习与外出参观相结合、请进来与走出去相结合的机制，开展具有前沿性和指导性的教育培训，增强教学的吸引力和学员的参与程度，使党外人士开阔视眼、增长见识，提高他们的思维能力、观察能力和参政能力。三要创新教育培训制度。要构建党外干部教育培训工作的长效机制，确保党外代表人士的教育培训工作制度化、规范化、科学化。以各级社会主义学院为阵地，每年制定科学合理的培训计划，根据不同培训对象的实际需求，举办相应类别的培训班，为各级各类党外人士提供一个交流学习的平台，让他们互相切磋经验，互相学习提高。四要创新挂职锻炼形式。要把实践锻炼作为教育培训对象增长见识和提高能力的一个重要途径和方式。对于拟作一定政治安排或实职安排的党外人士，要积极创造条件，有意识地安排他们参加一些社会性活动或外派挂职，让党外代表人士在实践中得到锻炼和提高。要安排优秀党外干部到经济主干线或重要工作岗位进行实践锻炼，丰富工作经验；选派优秀党外干部到基层一线以及情况复杂、困难较大的地方任职或挂职，在实践中增长才干；对拟担任较高 5 层次领导职务或在一个地方、部门担任同一职务时间较长的党外干部，应有计划地进行交流、轮岗；对长期从事技术工作，缺乏行政管理经验的优秀党外干部，要选派到基层任职、挂职；适当安排党外领导干部到上级机关或经济相对发达地区学习锻炼；对重要岗位或担任主要领导职务的党外干部，要组织他们到国内外进行学习考察，开阔眼界。
4.健全监督管理机制，努力确保民主党派干部健康成长
民主党派干部是党的干部队伍中的重要组成部分，加强对民主党派干部的管理和监督，是建设一支高素质的民主党派干部队伍的重要保障。因此，必须不断强化对民主党派干部的管理和监督，健全和完善科学规范的监督管理机制，促进民主党派干部健康成长。一要坚持党外领导干部和后备干部述职制度。对于民主党派干部中的后备干部，每年要向统战部门汇报思想和履职情况；民主党派领导干部每年要向组织部门和统战部门作出述职报告；其他民主党派干部也应定期向统战部门汇报思想情况。二是建立民主党派干部的考核制度。统战部门要充分发挥组织的管理和监督作用，协同有关部门定期对各界民主党派干部进行分类考核，全面掌握民主党派干部队伍的整体情况，把好队伍的“入口”和“出口”，保证民主党派干部队伍的纯洁性。三是建立民主党派干部的回访制度。对于已作政治安排或实职安排的民主党派干部，要建立跟踪回访制度，一方面了解掌握民主党派干部的思想状况，听取他们的意见和建议；另一方面要考察他们履行职责、发挥作用情况，听取他们所任职部门或所在群体中的反映，对他们履职情况进行监督。四是坚持民主党派干部的谈话制度。在坚持与民主党派干部交友联系制度的基础上，实行民主党派领导干部、统战部门领导同民主党派干部的谈话制度，认真掌握和分析民主党派干部的思想、工作、生活状况，发现有不良倾向的要及时提醒，批评帮助。对调整、提拔、安排的民主党派干部，统战部门要在调整任用前同民主党派干部进行谈话，对他们任职后的工作提出要求和希望。
5.建立健全科学的评价体制机制，促进民主党派干部良性循环
对民主党派干部进行科学的综合评价，既可以对已安排的民主党派干部的基本表现进行全面科学的考核，及时发现和总结选拔任用中的经验教训，增强培养教育的针对性，也可以对民主党派干部基本素质和能力进行全面科学的分析，有针对性地培养有发展潜力的人物。因此，要根据新时期党外代表人士的分布特点和成长规律，不断完善科学的考核、评价和激励机制。一要建立健全科学合理的评价标准。对民主党派干部要实行综合考评，根据民主党派干部的特点，从思想政治素质、业务能力、参政议政能力、合作共事能力、社会影响力以及个人品德修养等方面入手，制定一套科学的考核评价标准，引导民主党派干部健康成长与良性循环。二要建立健全完善的科学评价体系。要在民主党派干部类型划分、综合评价指标、综合评价程序、评价结果运用等方面建立一套完善的评价体系，使 6 他们明确选拔任用的标准，看清努力的方向，有利于他们进行自我约束和互相监督，在民主党派干部中间营造良性竞争、健康成长的环境。三是建立健全行之有效的激励机制。在宣传报道上，要加强对民主党派干部的正面宣传和事迹报道，营造广大民主党派干部想干事、能干事、干成事的良好氛围。在教育引导上，要充分发挥民主党派对政府及其部门的监督作用，大力支持民主党派干部在经济建设和社会发展中发挥主力军作用，激励民主党派干部树立正确的价值观和社会观。在评价成果运用上，要与党外人士的政治安排和实职安排挂钩，对作用发挥突出、综合评价较好的民主党派干部，要优先进入选拔任用的视野，重点进行培养和选拔，必要时在一定范围内予以表彰奖励；对作用发挥不好、综合评价较差的，要给予批评帮助，必要时进行调整和补充。
总之，新形势下，在民主党派队伍建设中，我们要按照：“解放思想、拓宽视野，抓住源头、打好基础，完善机制、推进选拔”的总体要求，以发现民主党派干部为重点，培养民主党派干部为基础，用好民主党派干部为关键，以识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，把民主党派干部聚集到党和国家的各项事业中来。
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作者简介：
杨徽财（1975.8）男，江西兴国人，中共泉州市委党校，讲师、硕士，研究 7 方向：多党合作；联系电话：***.8
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