统筹谋划,推进“五个基本”建设与新农村建设有机结合_城乡统筹与新农村建设

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统筹谋划，推进“五个基本”建设与新农村建设有机结合濯港镇党委书记潘高峰

党的基层组织‚五个基本‛建设是省委作出的重大决策和部署，是乡镇党委落实管党责任制的首要工作。党中央提出‚生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主‛新农村建设总要求，新农村建设是农村工作的主旋律，如何推进这两项工作，是摆在乡镇党委面前的重大课题。近年来，我们统筹谋划，把深化拓展党的基层组织‚五个基本‛建设工作与新农村建设有机结合起来，进行了一些探索和尝试，取得了较好的效果。主要作法是：

一、把“加强队伍建设”作为推进新农村建设的首要重点工作来抓。

小平同志讲过，做好中国的事关键在党，关键在人。新农村建设是一项系统而复杂的工作，推进这一工作，必须有一支坚强而有力的干部队伍和党员队伍。为此，我们把‚加强队伍建设‛作为推进新农村建设的首要重点工作来抓。一是抓好党委班子建设。创新党委分工模式，建立责权明晰运作机制，让千斤重担众人挑；完善党委议事规则和决策程序，大事会上集体议，小事分管领导放开干，充分调动党委一班人的主动性、积极性；二是抓好干部队伍建设。对国家干部在抓好作风建设基础上进行‚五干四定‛考核，定目标，定责任，定考核，定奖惩。对村级干部在‚选准、用好、管住‛上狠下功夫，把一批懂经营、善管理的优秀乡土人才选拔到村干部岗位上，调整不胜任的村干部，推行村干部绩效量化考核制度，把工作绩效与工资、与评先相挂钩。通

过加强干部队伍管理，全镇上下形成了干事创业的良好氛围。三是抓好党员队伍建设。实施‚双联双管‛，加强流动党员的教育和管理。严把入口，注重在优秀青年、复退军人和致富能手中发展党员。疏通出口，开展党员民主评议活动，处置不合格党员。通过抓队伍建设，党员干部在新农村建设中发挥了主心骨作用。

二、把“村级办公场所建设”作为新农村村庄环境整治工作的重点来抓。

村庄环境整治是新农村建设工作中具体而复杂的工作，是对外展示新农村形象的一项重要工作，在谋划部署这项工作中，我们把村级办公场所建设作为整治村庄环境的第一项工作来抓。一是在规划上，把村级办公场所作为村庄中心进行规划。在村庄规划编制上，我们坚持高起点规划，保持乡村自然风貌，因陋就简，因水就势，因村就景，不搞整齐划一，不搞千村一面，让村居呈现自然美、特色美、整体美和个性美。无论如何规划，但我们始终坚持一个原则，必须把村级办公场所作为中心，并把农村卫生室、农家书屋、农家超市等各类服务网络纳入其中，以便发挥村级办公场所联系群众、服务群众的功能。二是在建设上，把村级办公场所作为重点工程进行建设。结合我镇实际，分类指导，完善一批，改扩一批，新建一批。对以前建设的基本达标的村级办公场所进行进一步规范，规范制度标牌制作，规范宣传栏、公开栏模式，规范档案资料收集整理，规范内部布局；对未达标的村级办公场所按照‚基本场所适用，基本设施完善，基本功能健全，基本制度规范‛的标准和要求进行改扩建；对较差办公场所进行新建。我们严格按照规划进行选址，严把设计关、招标关、监督关、工程质量关、资金筹措使用关、工程进度关，加强工程监管、加快建设进度。目前新建的6家全部开工建设，确保在6月底完成建设任务。三是在管理上，把村级办公场所作为重要部位进行管理。村级办公场所坚持每天向群众开放，村两委班子成员轮流坐班，同时有专人打扫卫生，管理周边环境，使办公场所室内室外始终保持干净整洁，使之真正成为党员群众活动中心。

三、把“发展村级集体经济”作为新农村“生产发展”的重点来抓。

生产发展是新农村建设关键之所在，新农村建设必须用产业来支撑。在镇域层面，按照‚一产调优，二产调强，三产调活‛的要求，农业突出抓好优质稻生产及其板块基地建设，同时发展水产业和畜牧业；工业突出扶强做大农业产业化龙头企业，并通过招商引资发展新型工业；第三产业突出抓好商贸物流业；力争一、二、三产业协调发展。在村级层面，在富裕群众的同时，突出发展村级集体经济。近年来，我们积极运用‚资金、资产、资源、人才‛清理成果，探索出了新形势下农村集体经济发展的新途径，新办法，形成了村级集体经济发展模式：一是实体带动型。一些村发展起步较早，村级经济实力较强，以村企联办形式兴办工业，实现了持续发展。二是协会联合型。一些村大力推进农业产业结构调整，培植壮大特色产业，以党支部为主导，先后成立养鳝合作社、生猪养殖合作社、稻虾养殖合作社、稻蟹养殖合作社、农机合作社、粮食生产合作社，发挥中介服务作用，形成了‚支部+协会+基地+农户‛的模式，走出了既富村又富民的发展之路。三是资产经营型。大部分村部利用集体所用湖田、荒山、水田和闲置场地、厂房等资产资源，通过承包、租赁、参股经营、有偿转让等多种形式，盘活集体存量资产，形成稳定收入来源，实现保值增值，滚动发展。四是服务增收型。园区周边村依托园区建设开发，积极做好服务协调，以村集体名义承包工程建设，促进集体经济收入增长。

四、把“促进乡风文明”作为党员发挥作用的重点岗位来抓。乡风文明是新农村建设的重要内容。如何引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，逐步改变落后的传统观念，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，促进良好风气的形成，需要做大量的工作。为此，我们充分发挥农村党员作用，对无职党员设岗定责，把无职党员发挥作用引导到促进乡风文明上来，带头做乡风文明的宣传者，带头做讲文明、树新风等宣传教育活动的组织者，带头做乡村文明公约的执行者。

五、把“民主管理”作为“基本制度”的重点制度来抓。‚管理民主‛是新农村建设的重要标志。在‚五个基本‛建设中，我们在完善基层党建工作制度、基层党组织活动制度、基层党组织选举制度、党员教育服务管理制度、联系群众制度等制度的同时，把‚民主管理‛作为重点制度纳入基本制度体系。健全和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，建立重大事项由‚村民建议、支部提议、‘两委’商议、党员大会审议、上级党组织督议、村民大会或代表大会决议；提议事项公开、议事程序公开、议事结果公开、实施方案公开、实施结果公开、整改结果公开‛为主要内容的‚六议六公开‛民主决策机制，有效地推动了农村基层民主管理建设步入了法制化、规范化、程序化、制度化的轨道。