国税局税务现代化建设意见_国家税务总局关于印发

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**国家税务局关于“十二五”时期 全面推进税务现代化建设的意见

（讨论稿）

为落实省、市率先基本实现现代化的战略要求，推动**国税事业科学发展，根据**现代税收管理综合改革试验区建设方案等文件精神，结合我局实际，现就“十二五”时期全面推进税务现代化建设提出以下意见。

一、重要意义

（一）全面推进税务现代化建设是顺应社会发展大势、更好履行职责的必然选择。现代化是社会发展大势。中国、**及**正顺应大势，按照本世纪中叶、2020年、2015年的预期，向着现代化目标奋力迈进。现代化包括经济、政治、社会、文化、个人等方面的现代化。税收管理作为经济管理的重要方面，税务部门作为政府的重要部门，经济现代化和政治现代化必然要求全面推进税务现代化，以更好地发挥税收职能作用，服务经济社会科学发展。

（二）全面推进税务现代化建设是抢抓税收发展机遇、赢得优势地位的战略选择。现阶段，税收环境面临前所未有的深刻变化，税收事业处于前所未有的发展机遇期，税务系统呈现前所未有的竞争态势。变化亟需应对，机遇亟待把握，竞争依靠实力。全面推进税务现代化建设，站在税收事业发展全局的高度，朝着税收事业发展的正确方向，统筹推进税收管理各项要素的现代化，必将大大提升**国税综合实力，保证**国税抓住发展机遇，赢得新的优势地位。

（三）全面推进税务现代化建设是破解国税发展难题、顺应各方期待的现实选择。当前，国税工作既有调节各方利益、受关注度高的普遍矛盾和压力，又有征管资源少、执法风险高的特殊矛盾和压力。化解矛盾和压力，关键在自身，重点在改革。全面推进税务现代化建设，遵循现代税收管理客观规律，转变税收管理方式，必将有利于最大限度地破解国税发展难题，最大限度地满足广大纳税人和国税干部的合理需求，提高社会满意度和干部幸福感。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以提高税收工作质量和效率为主线，从社会满意和干部幸福出发，大力实施素质强税、固本强基、创新驱动战略，突出人员、技术、流程和体制现代化，统筹推进五类先行区建设，着力完善现代税收征管、纳税服务、税收法治、人力资源管理、惩治和预防腐败、支持保障体系，全面开创国税工作新局面，为经济社会发展作出新贡献。

（二）基本原则

坚持先进性，做到把握规律、争创一流。学习先进管理理论，树立先进管理理念，借鉴先进管理经验，牢牢把握省局现代税收管理综合改革的总体要求，积极探索现代税收管理的内在规律和发展趋势，建设具有全球视野、国内一流、省内率先、彰显特色的税务现代化。

坚持系统性，做到顶层设计、整体提升。以构建现代税收征

四、评价指标

（一）核心指标

1、税收收入质量综合指数（权重10%）

评价内容：组织收入原则贯彻落实情况、税收与经济增长协调性、税收对经济发展贡献等。

2、税收执法正确率（10%）评价内容：税收执法规范程度

3、纳税人遵从度（10%）

评价内容：反映纳税人依照税法的规定履行纳税义务的程度，从另一个侧面反映税收管理与服务的质效。

4、纳税人满意度（15%）

评价内容：纳税人对国税机关办税服务质量与水平的评价。

5、干部幸福指数（15%）

评价内容：税务人员对税务机关的工作环境、条件、任务、福利待遇、职业发展道路和空间以及自身健康、财务、人际关系等状况持满意态度的情况。

6、岗位胜任度（10%）

评价内容：评价单位岗位设置是否科学合理、干部能力是否适应岗位要求，即能岗匹配程度。

7、干部清廉指数（10%）

评价内容：系统内外对税务干部、税务机关清廉程度的评价。

8、社会认同度（10%）

评价内容：纳税人、政府机关及社会群体对税务公共服务机关形象的评判。

基础，以对纳税人实施遵从管理为主线，确立税收征管和纳税服务流程，并针对流程的不同环节、事项实施执法监督与监察。

1、税收征管主流程：纳税人自主申报—申报受理—税收评定（申报审核、案头审核、实地审核）—违法调查—税款追征—争议处理。

过程中不适当的举证责任分配格局，税收评定成为税源管理的主要形式，税务稽查在税源管理中发挥震慑作用。

2、将深化风险管理作为重要导向，转变基于管户的税源管理方式，改变属地税务机关、管理员与纳税人之间固定的管理与被管理关系，根据风险识别指向确定管理对象，根据风险等级和征管资源配置状况确定管理任务，根据纳税人风险特征确定管理方法。

3、将实施分类管理作为基础环节，按照先规模、后行业，兼顾特殊类型，对税源进行科学分类，确立符合大企业内在遵从特点和管理要求的管理方式，对中小纳税人按照行业、特定风险类型等实施集群化管理。

4、将情报驱动作为关键措施，建立健全情报驱动的税收遵从风险管理过程逻辑和运行方式。将情报管理作为风险管理的前置步骤，作为风险分析识别和风险应对的前提，作为税源专业化技术过程的逻辑起点，并贯穿于风险管理全过程。

（二）纳税服务体系建设

按照征纳双方法律地位平等等现代税收管理理念，不断完善以纳税人为中心，以纳税人正当需求为导向，以服务品牌为抓手，以信息化为依托，以促进遵从为根本目的，体制机制健全、服务内容全面、方式手段高效的现代纳税服务体系。

1、纳税服务品牌化。用品牌理念凝聚纳税服务理念，用品牌标准引领纳税服务行为，用品牌形象彰显纳税服务内涵，用品牌传播促进纳税服务获得认同，实现品牌战略与纳税服务的深度融合。

3、依法决策、执行和监督。建立科学、民主、规范的执法决策机制。完善重大案件审理、重大执法事项集体审议制度，建立健全税务行政自由裁量权的裁量基准和适用规则，完善与现代税收征管模式相适应的程序优化、权责一致的执法程序。建立与税收风险管理流程相配套的税收执法风险内控机制。

4、依法化解涉税矛盾纠纷。建立税收争议预防调处机制，探索柔性执法手段，组织税收法律援助，运用调解、和解方式解决纠纷，建立预防和自我纠错机制，充分发挥复议、应诉主渠道作用。

5、依法协调税收执法与税收司法。加强税收执法与司法保障的协调，打击涉税犯罪，为税收债务追偿提供司法保障；加强税收执法与行政诉讼、反渎职侵权等司法监督的衔接，促进依法行政，保障安全执法。

（四）人力资源体系建设

按照以人为本等现代管理理念，不断完善以素质培养为主线，以先进文化为引领，以组织和个人双元发展为目标，人力资源规划、评价、配置、考核、薪酬、开发、诊断机制健全配套，人尽其才、才尽其用、分途发展的现代税收人力资源管理体系。

1、建设学习型领导班子。坚持德才兼备、以德为先，培养选拔设计师、教练员、仆人式的领导干部。按照年龄梯次合理、专业知识配套、领导经验互补、性格气质相容的要求，优化领导班子结构。完善以民主集中制、考核评价制度为主体的管理机制。引导把学习作为一种精神追求、一种生活习惯，提高思想修养、综合能力、情趣品味。

0廉政文化的引领、导向、熏陶和教育作用。建立健全以道德制约为导向的税务行政伦理道德体系，通过契约化管理实践、廉政教育宣传、伦理道德文化培育等手段，强化干部对职业伦理道德的内心遵从，提高广大干部廉洁从税意识和自觉性。

2、深化内控机制建设，健全完善源头治理预防机制。建立以人为核心的内控责任体系，实现全过程、全方位和全员控制，确保内控机制有效运行。推进内控机制电子平台建设项目化管理，不断提高科技防腐水平。

3、综合运用多种监督方式，健全完善权力运行监控机制。创新监督机制，充分发挥纪检监察、干部监督、执法检查、督察内审等综合监督作用，加大执法监察和效能监察力度。依托外部监督评议，切实改进政风行风，促进权力阳光运行，树立国税系统严格执法、严守清廉的良好社会形象。

4、发挥案件查办综合效应，健全完善从严治腐惩戒机制。始终保持惩治腐败的高压态势，加大自查和案件督办力度，严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件。完善信访举报、网络举报受理机制，健全案件查办协调机制。发挥案件查处的治本功能，切实起到查处一起案件、剖析一类问题、完善一套制度、教育一批干部的办案效果。

（六）支持保障体系建设

按照服务大局、团结协作、强化执行的要求，不断完善以提高服务税收中心工作水平为目标，以信息化建设为支撑，以优化目标管理考核和督察督办为抓手，工作效能、财务管理水平、后勤保障服务能力明显提高的税收管理支持保障体系。

（二）加强领导，精心组织。市局税务现代化建设领导小组负责全面指挥、统筹协调和监督考核。各先行区项目组负责人负总责，各主要责任处室牵头做好组织协调工作，各试点单位要成立由主要负责人任组长的先行区试点实施小组，积极贯彻落实各项试点工作任务。

（三）强化宣传，营造氛围。要进行全面动员，调动一切积极因素，充分发挥好广大干部群众的主体作用，用正确的舆论导向促进工作健康发展。加强外部沟通，主动向地方党委政府汇报先行区建设方案，积极争取各级政府及部门的帮助和支持，为先行区建设创造良好的外部环境。

（四）改进作风，加强保障。市局机关要适应形势，转变工作作风，创新工作方式，既要及时向上级报告创新举措方案，寻求政策和技术支持，又要加强对基层的分类指导。各处室、各单位要加强协作联动，做到成果共享，形成推进工作的合力。