解读《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2020年)》_基础教育改革纲要解读

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解读《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》

《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》(以下简称)12月30日正式颁布实施，省教育厅厅长齐涛对《纲要》进行了解读。

汇集2500条意见修改18轮

齐涛表示，《纲要》起草自2008年7月正式启动。历时两年多的调研，今年9月全省教育工作大会召开后《纲要》进入完成阶段。与此同时，省教育部门网站发布了《纲要》的征求意见稿，面向社会公开征求意见。在征求意见的过程中，一共收到比较规范的有较大修改价值的意见2500条左右。

根据这些意见，《纲要》前后经过了18轮修改，最后形成了提交省委省政府研究的《纲要》文本。前不久，省委省政府正式研究通过了《纲要》。

目标为何高于国家《纲要》

我省《纲要》提出，到2020年“全面实现教育现代化”，这一目标高于国家《纲要》提出的“基本实现教育现代化”的目标。两字之差，有何依据?

齐涛表示，我省经济和社会发展规划确定的2020年的目标是“率先实现现代化”，一个现代化的省份，必然要有现代化教育，这是全省对教育事业提出的刚性要求。同时，我省教育事业发展已经具备了到2020年实现教育现代化的基本条件。

“我省教育规模发展已由温饱型发展到了小康型。”齐涛用几个数字来印证我省“小康型”教育规模:高等教育规模，全省普通高校120所，其中普通本科学校49所，在校大学生已经超过了163万人(普通本专科生)，仅算普通本专科生的在校生数，位居全国第一。高考毛入学率，去年之前一直低于全国平均水平，今年初步测算已超过全国平均水平，估计达到28%。高考录取率是80%左右，实际录取率(即可供录取的生源和被录取的学生之间的关系)，基本已经达到了100%。

明确规范政府权限

记者注意到，对政府权限的明确规范，渗透到《纲要》的各主要章节中。比如在学前教育管理方面，将“建立以县级为主，县、乡两级共管的学前教育管理体制，县级教育行政部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责。”

在义务教育章节中，“把控制辍学工作纳入地方党委、政府政绩考核指标。”而民办教育方面，“县级以上人民政府应根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。”“突出了落实优先发展教育方针和各级政府的责任，是《纲要》的一大突破和创新。”齐涛介绍，《纲要》中明确规范了各级政府对教育所应当承担的责任、能够行使的管理权限。“其中，省级政府是统筹全省各级各类教育，重点是直接管理本省的普通本科教育。市级政府是统筹本市范围内的、包括高等教育在内的各种类型的教育。高职高专教育的管理，更多要依托各级政府来管理，使高职高专学校更好的为当地技术服务。县级政府重点抓基础教育和中等职业教育。”

■《纲要》内容摘要

公办幼儿园将划片招生

加快实施幼儿园标准化建设工程，新增幼儿园以政府举办为主，对民办幼儿园通过资金补助、规费减免、派驻公办教师等政策予以扶持。

在农村，按照“一村(社区)一园”原则，以政府投入为主，扩大农村学前教育资源。中小学布局调整后的富裕校舍和其他资源，优先用于举办幼儿园。

到2020年，全省公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别占到总数的80%，公办园“划片招生、就近入园”，普及15年基础教育。

2014年调整高考科目

2011年开始，新入学的高中学生不再进行文理分科。2014年，对高考科目设置与考试方法进行相应的调整。

同时，开设丰富多彩的选修课，推行选课走班的教学模式和学分认定的教学管理制度，保障学生选择发展方向的权利。

要严格控制学校规模和班额，新建学校不超过50个班，到2015年，全省所有普通高中达到基本办学条件标准，班额控制在50人以内;到2020年，办学条件进一步改善，班额控制在40人以内。

每县1所校外活动场所

坚持德育为先，实施全员育人导师制、班教导会制度和教书育人“一岗双责”考核制度。开展“中小学生社会实践教育行动”，到2020年，每个县(市、区)至少建设一所综合性、多功能的未成年人校外活动场所。

关注学生不同特点和个性差异，推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。改进优秀学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。探索高中阶段学校和高等学校合作创新人才培养方式。

建立城乡教师校长流动机制

为推进义务教育均衡发展，将建立区域内城乡之间、学校之间教师和校长定期合理流动机制。

在未来10年时间内，将建立城乡一体化的义务教育发展机制，统一城乡生均教育经费、办学条件和教师收入标准，在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村倾斜。均衡配置教育资源，加大薄弱学校改造力度，切实缩小校际差距，着力解决好择校问题。

建不同类型知名大学

鼓励高校合理定位、形成特色，重点建设3至5所应用基础型人才培养的特色名校、10至15所应用型人才培养的特色名校、20所技能型人才培养的特色高职高专院校。

《纲要》提出的总体目标是“两率先两跨越”，即到2020年，率先实现教育现代化，率先建成学习型社会，实现由教育大省向教育强省、人力资源大省向人力资源强省的跨越。未来十年普及15年基础教育

《纲要》提出，到2020年全面普及15年基础教育。学前三年毛入园率由目前的55%达到85%；义务教育适龄儿童入学率保持在99%以上，九年义务教育巩固率由目前的95%达到98%；高中阶段教育毛入学率由95%达到98%，普通高中和中等职业教育协调发展；从业人员继续教育的年参与率由目前的40%达到70%，形成较为完善的终身教育体系。

新增劳动力平均受教育年限从13年提高到15年，主要劳动年龄人口平均受教育年限从9年提高到12年，其中受过高等教育的比例达到22%。高技能人才占技能劳动者的比例达到32%，增强人才竞争比较优势。

加强对农村劳动力职业教育培训也是规划的重要内容，预计2015年农村劳动力转移人员，特别是农村新成长劳动力接受各种职业培训率达到95%以上，基本实现先培训再上岗就业。

对家庭困难幼儿入园给予财政补助

省教育厅有关负责人介绍，2009年山东省3岁—5岁学龄人口数为331万人，在园幼儿数为180.9万人，学前三年毛入园率仅为55%。投入不足，特别是农村幼儿园资源短缺，严重制约了我省学前教育的健康发展。《纲要》提出，山东省将建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育经费筹措机制，不断提高学前三年毛入园率；对家庭困难幼儿入园给予财政补助；着力保证进城务工人员留守儿童入园；落实城市小区配套幼儿园的规划管理政策，优化幼儿园布局结构；为城市低收入家庭儿童提供基本的学前教育服务。

《纲要》还规定，城乡之间、区域之间公共教育资源均衡配置，基本实现教育公共服务均等化；到2015年，所有中小学校全部达到基本办学标准；进城务工人员子女平等接受义务教育；残疾人受教育权利得到充分保障；困难家庭学生资助体系更加健全；规范办学行为，严禁设立各种形式的重点学校，鼓励建设发展九年一贯制学校，减少择校压力。2010年后入学高中生文理不分科

根据经济社会发展需求，未来10年内山东省将保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，学校不得对2010年以后入学的高中生进行文理分科。

据了解，我省将严格控制普通高中学校规模和班额，新建学校规模不超过50个班；到2015年，全省所有普通高中达到基本办学条件标准，班额控制在50人以内。5000人以上的高中要适当控制招生数量，形成科学合理的学校规模。

加快普通高中内涵发展。适当控制普通高中招生规模，加强初中毕业生分流工作，确保职普比例适当；抓好普通高中选课走班、学分认定、综合素质评价的实施，落实国家课程方案，创造条件开设丰富多彩的选修课，保障普通高中学生通过选择课程实现选择发展方向的权利，到2011年，基本实现“走班制”教学和学分制管理。

本科专科分类考试

《纲要》提出，加快推进高等学校考试招生制度改革，探索招生与考试相对分离的办法，实行分类考试、综合评价、多元录取、自主选择的高等教育选拔机制。实行本科与专科（高职）分类考试，推进普通本科院校自主招生试点。单独组织高等职业教育招生考试录取，优化考试科目，适当降低难度。充分考虑地区差异，建立保障各地学生入学机会公平的机制。同时，推进省属高校自主招生，创造条件实行弹性学制。另外，发展本科后教师教育，大学生农村任教实行学费代偿。

高等教育毛入学率将达到50%

《纲要》提出，在未来十年，高等教育毛入学率由目前23.7%达到50%，在校总规模由214万人达到240万人，其中研究生由目前8.8万人达到20万人。我省将引导和促进高校合理定位，形成各自的办学理念、办学风格和办学特色，支持国家“985工程”和“211工程”建设，重点建设若干所国内一流的高水平大学。山东省将重点建设3—5所应用基础型人才培养的特色名校、10—15所应用型人才培养的特色名校、20所技能型人才培养的特色高职高专院校，建立起山东省类别清晰、特色鲜明的高等教育体系。

高校将把教学作为教师考核的首要内容，把教授为低年级学生授课作为重要制度。实施重点学科建设工程，力争到2020年重点建设100个特色学科，构建具有山东特色的高等教育体系，积极服务经济社会发展。