创业背景与现状_创业背景及现状
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资金、市场、团队往往是创业初期最先遇到的几个难题与挑战，这些难题的存在与难以逾越，导致风起云涌的全球创业浪潮中，大多数创业者倒在了起步阶段：在欧洲，青年自主创业的成功率为5%。在中国，青年自主创业的成功率为3%，大学生创业的成功率仅为1%；另据国家工商局2009年统计：中国初创小企业的平均寿命只有2年零9个月....。怎样才能解除这道初创企业短命魔咒，让更多的商业种子躲过幼苗之劫，成长为参天大树？
[王庆]:青年创业就业工作也是一个党中央、国务院非常关心的大事。团中央也把服务于青年创业就业作为一个中心的工作。从我国现在13亿人口来看，应该说我们的人力资源是非常丰富的，但是现在出现了一个矛盾，就是从用人单位来看，有用工不足，特别是一些技工短缺，技术人员短缺、专业人员短缺。另一方面，我们每年大概700多万大学毕业生也存在就业滞留，我不认为他们是就业困难，我认为是一种就业滞留，是一个选择的问题。
实际上就出现了一种供需矛盾，这个矛盾我个人认为是可以解决的。我认为主要是我们现在的教育培训与我们的城市化进程发展不协调，还有，我们的教育培训与我们的产业进步和产业发展结构调整也是不协调。当然也有一些供需之间的中介服务、社会服务不健全造成的。
国际劳工组织《2004年世界就业趋势》的报告表明，全球15岁至24岁的青年人占15岁至64岁劳动力人口的25%，而他们的失业人数却占全球1.86亿失业总人数的47%。其中在亚太地区，青年失业人数比成年失业人数高出四倍。这表明，青年人较成年人更难进入劳动力市场，其就业问题更加突出。
此外，许多青年人由于从事非自愿性的非全日制工作、临时(短期)工作或生产率不足的工作而处于就业不足状态。
对于已经就业的青年劳动者而言，由于缺乏相应的培训和就业经历，通常只能在非正规经济中工作。这些青年劳动者无法得到体面的工作，其工作条件恶劣，工资低、劳动时间长，并且不享有社会保险、结社自由和集体谈判的权利，甚至在全世界有5900万年龄在15岁至18岁之间的青年还从事着危险的工作。
在青年群体中，青年妇女的失业问题比男性更为严重，尤其是在南部非洲，其青年失业率的性别差距达到了35%。由于女性接受教育机会有限，她们往往在一些非正规经济中就业。
原因分析
教育因素的影响
社会需求的影响
自身的竞争能力
首先，教育投入的增加在一定程度上促成了青年就业率的下降。在1993年至2003年期间，全球青年人的劳动力参与率下降了近4个百分点，由于在校青年人数的增加，他们接受了更长时间的教育和培训，从而推迟了就业。
其次，教育体制是否适合市场需求直接影响到青年就业率。很多发达国家通过升学减少青年失业，但在一些国家，高等教育的扩充，并没有和“体面劳动”同步成长，反而造成高学历者更容易失业的局面。这主要是因为高等教育的层次结构、专业结构不合理，高等教育职业方向不明确，与社会需求不相符。与此同时，一些传统的职业学校、技术类学校未受到重视，致使其教育质量低下。教育与劳动力市场需求相脱节，导致大批毕业生在求职时处于困境当中。
再次，不同的学习方式也对就业产生影响。在许多国家，女孩在学校的表现要优于男孩，但这种优势并没有转化为劳动力市场上的优势。除了性别差异外，很多女学生往往更专注于传统学科的学习，而这些学科并没有满足劳动力市场的需求，造成了女性青年就业难于男性的局面。
当前，全球青年人数面临上升趋势，据国际劳工组织估计，到2015年将有6.6亿青年人进入到劳动力大军中，这比2003年青年劳动力队伍的人数增加了7.5%。而2007年世界银行的世界发展报告指出，仅在中东和北美地区，要稳定该地区的就业局势，就必须在2020年前创造1亿个就业机会。
然而很多国家由于受经济发展水平的限制，通过正规部门增加对青年劳动力的实际需求有限，导致青年失业率上升。另外，非正规经济的发展产生了大量的低就业岗位，导致青年劳动者的就业条件差，工作不稳定。
对于初次就业的青年而言，其竞争力有赖于在校期间的培养。而一部分青年人在校学习期间并不能充分利用学校资源，其劳动力素质的提高并不理想，因而在求职过程中难以脱颖而出，顺利获得工作。
而对于那些已进入劳动力市场的青年劳动者，相比于其他劳动者，他们接受企业的培训投资更少，因此与企业需求相结合的职业技能有限，这使得青年劳动者并不具备市场竞争优势。而当劳动者被解雇后，其经济补偿金以工作年限为计算标准，时限越短，补偿越少，因此，解雇青年劳动者的成本要低于成年劳动者。当企业面临困境时，青年人便成为最易失业的人群。
促进就业
重视教育的推动作用
提供求职信息与指导
创造良好的创业环境
完善相关的法律制度
发展中国家教育体制对青年就业的束缚，仍然有待于从教育入手。世界银行公布的2007年世界发展报告《发展与下一代》中指出，教育水平的提高无疑提供了与工作有关的技能。因此，各国相应的对策不是减少教育，而是通过公共政策增加就业机会。世界银行认
为，通过教育改善青年人的就业状况应当注意几个问题。
首先，重视教育质量。很多国家在扩大教育规模时却忽视了教育质量，出现了入学率提高而教育成果上不去的现象。重视教育质量，应对教育结果加以考核，通过实行标准化考试来检验教育的结果。此外，培训并调动教师的积极性，加强学校管理者对家长、学生和当地社会的责任感也是提高教育质量的必要措施。
其次，应考虑终身教育制度，而不是进行互相独立的学前、小学、中学和高等教育体系。青年人的劳动力素质并不只在大学中形成，与其少年时的教育密不可分。有些国家丰富的学前教育计划表明，学生在上学之后往往有更好的考试成绩。而当青年人完成学业，也不意味着其学习生涯的结束，如果没有找到合适的工作，应允许他们继续留在学校，留校期间，通过建立失业青年中心，提供职业培训的机会，帮助他们度过求职阶段。
再次，应使教育满足更高层次技能的需求。即使具有良好的学习成绩，如果学生的技能并不适应企业需要，那么即使是高学历人群，也会有很高的失业率。因此，很多国家正在重新修订课程，强调实用性的思维和行为技能，加强学术和职业教育的紧密结合，来满足雇主的要求。
提供青年就业的信息与指导是帮助青年人就业的有效手段。
首先，把握劳动力市场的信息是促进青年就业的前提。在国际层面上，国际劳工局通过完善从学校到工作的过渡调查，收集不同国家当前的劳动力市场以及青年人抱负的信息，为各国政府的青年就业政策和技术咨询带来最新信息。在国家层面上，各国通过劳动力市场信息以制定合理的就业政策，并通过获取雇主的需求信息及时地调整职业培训的内容。在微观层面上，则可以建立一个共享的供需信息平台，通过劳动力市场的最新信息来增加介绍工作的数量和质量，并减少失业的持续时间。
对青年就业进行指导也是各个层面需要努力的内容。国际劳工组织通过三方会议拟定国家青年就业战略和行动计划，以动员和帮助成员国对青年就业采取行动。各国政府相关部门需做好对青年就业的宏观调控，具体落实上，政府应与学校共同协商确立总体发展目标，并制定计划。在微观层面，学校应建立就业指导中心，全面负责学生的就业工作。
由于当前中国高校的就业指导人员往往以兼职为主，队伍稳定性差。因此，建立良好的高校就业指导制度，拥有专业的职业发展辅导和职业咨询队伍是提高高校学生就业能力的有效措施。
创造良好的自我创业环境。青年人可通过自我创业来解决就业问题，但青年人在获取资金以及建立自己的企业网络的途径往往是有限的，需要国家对此提供帮助。
通过设立大学生创业小额贷款制度，一定程度上解决了青年人创业的资金问题。此外，通过建立“大学生创业就业基地”、“创业孵化基地”，为大学生提供创业培训、开业指导，并提供项目开发的机会，促进大学生建立自己的创业网络渠道。最后，政府在申请、登记、审批方面可以为大学生提供“绿色通道”服务，通过后续措施来帮助大学生实现创业的成功。
制定青年就业的相关法律。一些国家已经出台了针对青年就业的法律，例如，在亚
洲，韩国颁布了降低青年失业的特别法，该法将临时实施至2008年；在欧洲，法国于1997年颁布了关于青年就业发展法，2002年又颁布了另一项有关促进青年就业创业的法律。这些国家不仅依据法律促进青年就业，而且出台了广泛的措施，落实立法规定。还有一些国家的法律规定了禁止年龄歧视，例如，澳大利亚、法国、芬兰都通过或修订了有关年龄歧视的立法。
促进青年就业是个全面系统的工程，需要各方面的努力。各国可以通过双边或多边事务加强交流。另外促进国际移民也在一定程度上增加了工作机会，扩大了青年对教育，特别是高等教育的选择范围。
（三）中国的就业制度和就业政策
1．就业制度
20世纪90年代建立社会主义市场经济体制以来，中国逐步实现了从计划就业体制向市场就业体制的过渡。国家实行城乡统筹就业，城乡就业分割制度已被打破。国家实行“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的三结合就业方针。劳动者在这一就业方针指导下，自由流动、自主择业；用人单位自主决定工资水平，根据有关法律法规与劳动者签订劳动合同，依法调整劳动关系；政府对非法用工行为进行监督和管理。目前的劳动制度主要有以下三类：
一是国家机关工作人员，包括公务员、事业单位职工。他们属于政府雇员，就业稳定。
二是原国有大中型企业，有一部分具有长期合同的老职工，他们的就业也比较稳定。三是其他劳动者，包括国有企业中非长期合同的劳动者、其他所有制单位工作人员及自雇就业人员，这部分劳动者就业比较灵活，基本实行市场化就业。
2．政府促进就业的政策体系
（1）促进再就业的积极的劳动力市场政策
自1998年以来，中国政府引入了一系列促进下岗失业人员再就业的积极的劳动力市场政策，目的在于管理社会各方面多创造就业岗位、多招用下岗失业人员，鼓励劳动者自主创业，为下岗失业人员提供就业服务帮助以及强化政府促进就业的责任。这些优惠政策具体包括以下10种类型：①税费减免政策；②小额信贷政策；③社保补贴政策；④就业援助政策；⑤主辅分离政策；⑥就业服务政策；⑦财政投入政策；⑧社会保障政策；⑨企业裁员政策；⑩社区平台政策。但主要不是针对青年的。
（2）促进青年就业的政策体系
a 促进大学生就业的政策
一是鼓励大学生到基层和艰苦地区工作，充实城市社区和农村乡镇基层单位。政府实施“大学生志愿服务西部计划”，从高校毕业生中招募志愿者，到西部贫困县的乡镇一级教育、卫生、农技、扶贫等单位服务2年。
二是鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企业聘用高校毕业生。在绝大部分城市打破干部身份、户籍制度、用人指标等限制，帮助他们在市场中竞争就业和流动就业。
三是鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。提供税费优惠和小额贷款，组织开展创业培训、开业指导、政策咨询、项目论证和跟踪辅导等服务。
四是做好就业指导和服务工作。建立健全大学生就业服务信息网络，提供职业介绍、职业指导等服务。
五是实施“高职（大专）毕业生职业资格培训工程”，对需要培训的应届高职（大专）毕业生进行职业技能培训和技能鉴定。
b．开展“下岗青工创业行动”和“中国青年创业行动”，促进青年再就业和创业
共青团中央和劳动保障部于1998年初开始，相继开展了“下岗青工创业行动”和“中国青年创业行动”。该项目在全国范围内组织实施以创业为主题，以培养创业型青年人才为突破口，以创业扶持、技能培训、中介服务、观念引导、就业援助为主要内容的活动。旨在通过创业带动就业和再就业，从根本上解决青年就业问题。
c．组织引导农村青年流动就业
中国主要大中城市初步建立了就业信息网络，向各类求职者、包括进城就业的广大农村青年富余劳动力提供就业信息。输出地政府还在输入城市设立派出机构，以组织劳务输出，维护进城务工者的权益。针对进城务工的农村青年技能素质不适应的问题，中国政府督促各地加强对农民工的职业技能培训，提高农民工的素质和就业能力。目前劳动保障部、农业部等有关部门正在抓紧制定农民工职业技能培训专门规划，以提高农民工素质。要求输出地和输入地政府要充分利用各类职业培训机构为农民工提供形式多样的培训。继续鼓励劳动力输入地政府和用工企业开展定向培训，重点支持输出地区开展农民工外出前的职业技能培训。
全国政协委员陈凯、柯惠新在今年两会上提出，公益创业是缓解大学生就业难的良方，须社会各方加把力。
公益创业收获幸福感
两会前夕，全国政协委员、中国传媒大学调查统计研究所所长柯惠新到民间公益组织皮村“工友之家”走访调研，很受启发。柯惠新认为，“工友之家”的创办者立足社区自
主创业，提供社会服务，值得鼓励。“最关键的是，他们通过公益创业，收获了幸福感、成就感。”
全国政协委员、共青团上海市委副书记陈凯介绍，大学生创业成功率大约只有2%-3%，公益创业创造社会价值，提供公共产品，在一定程度上不直接面向传统市场中的企业竞争，其成功率远高于传统商业创业。而且，大学生能借此积累经验，了解一个项目、一个组织如何运作，为再就业、再创业打好基础。
创意点子能实现多赢
“公益创业充满创意，有益又有趣。大学生应该用创新理念承担社会责任，整合各方面资源实现多赢。”陈凯举例说，利用电子商务做公益活动就是一个好方法。
在上海，一群大学生创立了在线慈善购物平台，通过网络卖物品，利润扣除员工基本工资外，全部用作公益筹资。平台有明确的财务说明，什么用途，多少钱，何时到位，何时入账；每个公益机构也必须将财务报告和工作报告定期在线公布。越公开，客户就越信任，产生的公益筹资也越多。消费者、志愿者与公益机构还能在线互动，共享公益信息。
在陈凯看来，大学生可以为更多的社会组织“加载”公益功能，像“多背一公斤”就是由旅游组织发起的公益活动。
降低门槛社会多扶持
柯惠新调研后发现，尽管“工友之家”产生了社会效益，现在也有了名气，但在发展上依然遇到瓶颈，比如成立之初申领的是工商执照，没获得公益身份，没有持续稳定的资金来源。她建议，对公益创业类社团和非营利组织等，政府相关部门应在手续办理和贷款税收等方面给予扶持和鼓励。目前，部分省市已逐步开放对少数类型社会组织的登记审批，社会组织可到民政部门直接登记。
陈凯认为，民政部门和相关企业可以设立大学生公益创投基金，为好的公益项目提供资金支持，并通过政府购买服务的方式优先采用他们的公共服务产品，也可鼓励民众通过设立相关公益基金的方式，吸引大学生创业。另外，在条件允许的情况下，建立公益创业孵化基地，为大学生公益创业提供全程服务。
