新加坡考察学习报告(黄)_新加坡考察学习报告
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新加坡经济奇迹的做法和启示
来到新加坡，到处郁郁葱葱的绿色映入眼帘，这绿色不仅布满了市区街道，也点缀着各式建筑物，城市干净得几乎纤尘不染。每一栋建筑、每一座桥梁、每一处休憩椅都是一件值得欣赏的艺术品。我赞叹这个城市的优美环境和精心设计，也感叹这个城市的规划有序，虽然土地面积小却不会让人觉得狭窄压抑，更惊叹这个资源匮乏、面积仅有712平方公里、人口仅有5百万的国家，每年却能创造出2200多亿美元的财富，人均GDP高达43800多美元。在这短短的半个月学习中，我深深感到他是一个法制的国度、诚信的国度、创业的国度。
一、新加坡的优势
（一）法制的优势
在新加坡大街上基本上看不见警察，但无论是你在人群拥挤的旅游点游玩，还是在商业街上溜达，甚至在夜色下迷路，你不必为财产或人生的安全而紧张、焦虑；也看不见随地乱扔垃圾、乱吐痰、乱拥挤的现象。这一切与其说是社会治安好、人民素质高，不如说是法制严明、管理到位。
新加坡是一个典型的法制国家。一是强调立法完善。服兵役、罢工程序、规划细节、不准乱扔垃圾、上厕所后要冲水等都会载入法律法规；二是司法独立。司法机关不属于政府，公务员不参政，执政党由议会选举，议会由人民选举，力求民主，司法公正；三是执法严明。严禁借口风俗和民族文化而违规犯法，至今仍保留有鞭刑，对于恶劣犯法，绝对执行死刑，例如贩毒分子无论贩多少量的毒品，一律执行死刑。
正是这样高度法制，警察无需上路巡逻扰民，却能保证出警快捷，节省了大量社会管理成本，保证了政治稳定和社会稳定，为投资者和创业者提供了安定的创业环境。
（二）诚信的优势
据了解，新加坡很少有伪造学历、仿冒产品、为少缴税而谎报个人收入等不良事件发生。我想，这不仅是法制严明的结果，也是正确树立道德观、价值观、人生观，要求人人讲诚信的结果。
人们惧怕触犯法律法规而受到严厉的惩罚，而在新加坡，除了专业人士，没有其他人专门研读学习法律条款，且法律也是随着时代发展而不断健全完善的，现实中总有一些法律空白。但新加坡人法制意识强，社会风尚好。很明显，讲诚信在一定程度上弥补了法律的不足。起码的是非观、宗教的引导促使人们自觉遵守法律法规，不做有损道德的事，不会游走在法律边缘。新加坡在知识产权保护上很出色，可以说，诚信制度做出了巨大贡献。人人讲诚信无疑会降低社会核查管理成本，也会给投资者和旅游者信任的基石。
（三）创业的优势
我们回想新加坡20世纪60年代初被迫独立的悲惨状况，更加惊叹今天新加坡这个弹丸之国的惊世能量。它缺乏石油的天然资源，石油化工却是它的支柱产业，石油化工基地投资额超过235亿美元，年产值约500亿美元，是世界第三大炼油中心。它缺乏水资源，却有全球最大的晶片生产基地，供应全球50%的晶片。新加坡正在用不可思议的方式改造着世界，影响着我们。
新加坡不到20年能成长为亚洲四小龙，今天成功的产业升级和经济发展靠的是什么？为什么能吸引这么多投资和技术，汇聚这么多优秀的企业和人才？勤劳务实的人民、廉洁高效的政府、出色的领袖、杰出的人才、稳定的政治、优惠的政策、亲商的环境、花园式城市等都可以成为我们的解释。
1、强烈的危机感和使命感
新加坡常年有一千多万人口，其中五百多万常住人口主要是华族、马来族、印度族和其它民族，其它是来自世界各地的留学、暂住和旅游的人，可谓种族繁杂，但新加坡人都有一 1
种强烈的危机感和使命感，倡导“活到老，工作到老”。当初，有着不同语言、文化和风俗习惯的人们聚集到新加坡，开国领袖李光耀面对严峻形势，充满了危机感和忧患意识，为民族的融合作出了巨大的努力。也的确让全民意识到面对困境，大家必须有同甘共苦、团结协作、改革创新的精神，必须通过非比寻常的努力，才能摆脱困境，求生存，求发展。直到今天，新加坡已取得举世瞩目的成就，全民依然追求务实为本。
2、高效的政府
新加坡政府以廉洁高效著称。在强调公务员要有奉献精神的同时，严刑峻法、高薪养廉进一步将反贪反腐落到了实处。在新加坡，反贪机构拥有至上权威，贪污调查局局长和副局长由总理提名，总统任命，直属总理办公室，并对总理负责。新加坡一级政府的管理体制，减少了很多中间环节，加上发达的电子政务，大大提高了政府办事效率。政府信奉以事实说话、以诚信立名，从多方面高度关注和认真解决老百姓的基本民生问题，并确保公共资源是用于多数人而不是少数人。不仅负责居民住宅建设，还开办超市。让我深刻认识到资本主义国家也有计划经济，计划经济是市场经济的必要调节手段。我们的授课老师也总是骄傲地说新加坡政府务实，有前瞻性，创意好。
20世纪60年代，在众多国家紧闭国门之时，新加坡政府决定打开国门，积极引进外资来发展工业，走工业化道路，观念可谓超前。而且执行力强，说到做到，投入了大量的财力和人才进行招商引资。新加坡经济发展局在新加坡的产业发展中承担了重要的角色。从编制产业规划到落实产业规划，从制订产业扶持政策到落实产业扶持政策，从规划产业园区到建设产业园区，从招商引资到为企业一站式服务，处处都是经济发展局的身影。他们在招商引资时总是信心十足地说：“我们为你们准备好了稳定的电、干净的水、快速的网络、便宜的电话、合适的人才。”裕廊化工岛面积3000公顷，聚集了95家能源与化学业企业，投资超过230亿美元，从规划到建成只用了35年，比原计划的60年提前了25年，进度超前40%以上。政府的高效有目共睹。
新加坡政府把“人民安居”作为国家稳定的基本前提，全面贯彻落实“居者有其屋”计划，负责组屋的建设、售卖、管理和社区基础设施配套。在新加坡，购买组屋可以享受住房公积金贷款和房款优惠等措施，组屋的价格大致相当于私人有地住房价格的1/4，一般大学毕业生工作3-5年就可以买房。组屋制度确保了新加坡低收入人群都有房可住，实现了80%以上的居民居住在政府组屋，通过“有产”，实现了最基本的社会保障。政府也负责维修保养组屋，组屋的外墙每7年左右就会重刷一次，让我印象深刻的是他们建于20世纪60年代的组屋还在居住使用，除了设计有些落后外，一点也不破旧。组屋社区配套完善，人性化特点突出，每个社区配有游乐场、免费公交、超市、食阁、银行服务和遮阳避雨长廊，特别是遮阳避雨长廊真正延伸到家门口，让人们雨天串门和上街时不带雨具也不会被淋湿。
新加坡政府开办超市，起到了平衡消费品物价的重要功能。他们通过有形和无形的手来杜绝买空卖空、垄断和哄抬物价等行为，绝不让投机者伤害大众的利益。
政府早年看到工业转型、自动化程度提高势必引起失业率上升，便决定加大服务业的发展。近年来，服务业的发展对新加坡的经济贡献突出。“可出口的服务业”便是新加坡政府提出来的好创意，他们认为新加坡是一个旅游城市，“国际病人”是一个无限大的市场，发展医疗保健服务既可以增加旅游服务内容，提高旅游服务水平，又可以促进游客多消费，帮助新加坡人就业，为新加坡增加收入。新加坡政府还抓住国外许多人想到新加坡培训学习的机会，大力发展教育服务业。甚至大胆决策，在新加坡黄金地段建设了超豪华赌场，实行特色管理，提升新加坡国际化城市地位和吸引游客的能力。
3、高质的教育
新加坡一直非常重视教育，认为小国发展的最重要因素是必须有较高的人力资源素质，实施精英治国和人才兴国的战略。李光耀在谈到新加坡成功的要素时说到“一批有干劲，愿意付出代价又接受良好教育，并且训练有素的人口”。新加坡既非常注重本国精英人才的培
养教育，也非常注重引进国外人才。
新加坡的教育颇有特色。这样的小国却有新加坡国立大学、南洋理工大学、新加坡管理学院等三所全球著名高校，特别是新加坡国立大学在全球大学排名中名列前茅。新加坡的教育制度推行精英化，将学生从小学毕业就按优劣分流。政府挑选最优秀的学生派往哈佛大学、剑桥大学等世界一流名校深造，并规定学习目标和为祖国服务最低年限，让优秀的人才可以接受最好的教育，并培养他们成为社会精英来服务和管理国家。同时大力发展继续教育，推行灵活和多元化的教育方式，为多数人提供很多选择，让他们有机会学习到自己未来所需的各种技能。
人才是新加坡招商引资的一大优势，他们不仅培养了精英管理人才，也培养了大量的高技能劳工队伍。在招商引资时，政府经常按企业的要求量身定做，不仅为企业培养高技能劳工队伍、专项人才，还帮助企业引进国外人才，为引进人才打造卓越的工作环境和生活环境。
二、我们的差距
看到新加坡的优势，我们的差距就显得尤为明显：
（一）我国的法制不够健全
尽管我国早已将“依法治国”确立为治国基本方略，1999年的宪法修正案，将“依法治国，建设社会主义法治国家”这一治国基本方略载入了国家的根本法。我国的法制建设虽然取得了一定进展，但还存在着许多不足。
一是立法不够完善。“有法可依”是走向法制国家的第一步，但我国目前的法律不够完备、精细，在这种容易出现“权大于法”的国度里，又很难用司法自由裁量权和类推法来弥补法律的空白。有的立法可操作性差，有的立法未能维护多数人的权益，有些法律法规互相不一致，甚至互相矛盾，可见我国的立法任重道远。二是司法不独立。我国的司法往往受到来自外界的人情、权势、威胁等因素的干预，无法做到公正廉明，严重影响了法制的权威性。三是执法不严。一方面，法规对有些违法犯罪的惩罚力度偏轻；另一方面，执法时讲人情，做不到严厉处罚，达不到惩小戒大的效果。
（二）诚信缺乏，道德退步
“老人摔倒无人敢扶，导致老人死去”的社会现象说明了什么？简单地说，是社会道德退步，深层次分析一下，而是人与人之间缺乏信任，人们对政府和司法机构缺乏信任。
在当今社会，若有人扶了这位老人，他的行为很可能得不到感谢、赞扬、鼓励，可能被老人及家属误会是他撞倒的，若老人在他的帮扶下还是去世了，他甚至还要付出更大的代价。而且，我国现在有大量人群生活在远离亲人，为生计奔波的环境里，而他们得到的关怀和帮助主要来自于亲人，在他觉得陌生的这种环境里，难免显得冷漠，很多事不敢作、不敢为。
这也表明我国缺乏建设诚信体系和道德体系的有效行动，人的诚信度下降，政府和司法机构有必要正确的引导，鼓励好人好事，严惩损人利己行为，不仅提高自身的公信力，也帮助人与人之间建立信任，树立良好社会风尚。
（三）缺乏创新创业氛围
良好制度和诚信的缺乏已给我们的创业投资环境带来很多不利影响，在这种大环境里，我们东湖高新区与发达城市相比，创新创业的文化和氛围更是缺乏。我们常听人说：“在商界，湖北人就是不如长三角、珠三角及江浙一代的人开化，观念不行。”这里面的意思显然蕴含着：缺乏冒险精神、创新精神、创业精神。
三、我们的出路
本次考察学习给了我莫大的启示。目睹我国的失业率、通胀率、贫富差距等指标接近或越过国际警戒线，社会表现出日益尖锐的矛盾，我深深感到我国已站在一个急需改革的十字路口。我国要发挥资源优势，改善体制机制，健全法制，树立讲诚信的社会风气，建立良好的经济社会发展大环境，努力赶超发达国家。东湖高新区不仅要为建立这种大环境贡献力量，更要为自身谋发展找出路，打造更好的小环境。
（一）确立以工业发展支撑服务业发展的思路
目前，东湖高新区的规划面积518平方公里，人口约40万，大部分区域的经济社会发展相对落后。借鉴新加坡的经济转型，产业升级经验，我认为我们要实现跨越式发展必须走工业化道路，实现农村到城市的转变，农民到市民的转变。
服务业的发展已成为新加坡、北京中关村等地区经济发展的重中之重，也是建设国际大都市的必要领域，各地区正在大势抢占服务业的发展空间。东湖高新区也要紧抓机遇发展服务业，将服务业一方面用于本地工业生产配套，居民生活配套，另一方面用于外来人员（旅游、求学、打工等）生活配套。目前，武汉不是一个国际旅游城市，东湖高新区管理范围内的学校也有限，发展服务业还得量体裁衣，根据实际情况决定体量，逐步发展。工业经济要加紧发展，加强积累，早日达到区富民富，进一步促进服务业发展。
（二）坚持执行科学规划
首先，东湖高新区要严格空间规划和产业规划的编制程序、执行程序。其次，严格按照程序编制规划，保证规划的科学性。空间上保持绿色生态，可持续发展；产业上发展有前景的传统产业和新兴产业，提高单位土地产出和投入产出比。再次，严格执行规划，保证概念规划至少五十年不变，总规至少二十年不变，随着经济社会发展，有必要作少量规划调整之处，严格按照程序，定期调整修订。同时，强力保障区域规划建设和每个企业的规划建设符合总规。
（三）改善投资创业环境，加强招商引资
新加坡经济腾飞的要素之一是成功的招商引资，新加坡共有45个工业园区，占地6600公顷，450万平方米预建标准厂房，7000家跨国公司和国内企业。除了较强的国家经济竞争力、廉洁高效的政府、高技能劳工队伍之外，他们还认为生产成本相对低、优惠的投资条件、政治稳定、基础设施完善、东西文化优点兼备、外来人才荟萃是他们招商引资的突出优势。
很显然，我们要成功招商引资就必须发挥既有优势，打造新的优势，搞好硬环境和软环境建设。一是要完善基础设施，按照区域功能规划提前作好准备，预埋好各种管网，建设好基础设施，并在工业园区或周边建设生活配套区，提前作好承接产业转移的准备，让招商引资项目随时能落地开工。二是要强化政府服务职能，转变政府工作作风，灌输“敬商、亲商、护商、暖商”理念，制定并落实一批有利于投资创业的政策，尽快把东湖高新区建设成效率最高、政策最优、收费最少、配套最全、服务最好的区域。面对竞争激烈的招商引资现状，我们必须改善环境，甚至付出较大的代价，才能让东湖高新区成为大企业进行战略运作的长期基地。
面对我们日益稀缺的资源条件，借鉴新加坡的招商引资经验，我们在招商引资上更应该坚持有所为，有所不为。新加坡的产业发展经历了从劳动力密集型，到技能密集型、资本密集型、技术密集型，再到知识密集型这5个阶段。分析东湖高新区的现状，我们应该跨越劳动力密集型，适当保留技能密集型，转由资本密集型、技术密集型向知识密集型冲刺。坚决不引高耗能、高污染、低产出项目，把土地利用率高、附加值高的前沿科技作为重点引进对象。着力引进传统产业中最复杂的生产工艺及程序、新兴产业的核心产品及技术、战略公司的重要部门等，将价值链中最关键环节引入高新区。
（四）注重引进和培养人才
东湖高新区越来越重视人才的引进和培养，“3551”人才计划是我们近年推出的引进外来人才的重要举措。我们要继续推出更综合的措施来引进外来人才，对国外的科技人才和经济管理人才，采取各种优惠政策引进和聘用，并为他们打造卓越的工作环境和生活环境，让他们宾至如归、落地生根，更好地融入高新区。
除了引进外来人才，我们还要注重本地人才的培养。一是加强治理管理型人才的培养，搞好高新区政府和企业的干部队伍建设。二是加强技术型人才的培养。可以联合高校，挑选优秀人才进行培养，为东湖高新区的研究院所、本地企业及引进企业输送人才。三是加强高
技能劳工的培养。鼓励有能力的企业创办职业学校，加强职校的建设和管理，针对科技发展前沿和企业需求，培养大批量的高技能劳工队伍；政府出台优惠政策，鼓励员工终身参加学习和技能培训。
在培养和引进人才之后，要注重人才激励措施，调动人才积极性。无论公务员还是企业员工，其招聘、晋升和奖惩，都有一套严格的考核制度，保证优秀人才脱颖而出，并用优厚的待遇激励他们施展才干。
（五）培植善于创新的精神和文化
诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·索洛的开创性工作显示，技术进步才是生产力和经济增长的最终源泉。对于任何一个经济体来说，创新都是唯一一条被证实的、可长期发展的道路。正如《商业周刊》的评论说：“在经济低迷的背景下，经济学家、商界领袖以及政坛人物开始一致认为，创新是美国跳出现在的经济深渊最好的——或许也是唯一的——一条出路。”
东湖高新区提出“鼓励冒险，宽容失败”的文化宣言，试图建立高增长型创业模式，也一直鼓励自主创新，努力实现可持续发展。我们要继续培植我们的文化和制度，鼓励大家勇于创新，乐于创新，善于创新，面对创新创业失败采取一种独特态度，引导创业者把失败的创业经历不断地进行建设性总结和利用，然后再尝试；而不是让他们长久忍受非难，并将其边缘化。使高新区成为创新创业的乐土，真正实现可持续发展。
（六）培育精细做事的精神和文化
大家熟知，德国人和日本人做事精细，我们看了新加坡的城市街道，也禁不住赞叹他们的精细。日本花了20多年才将他们的产品印象由廉价转变为精细。当今，中国的产品给世人的印象依然是廉价。我们急需转变这种印象，逐步培育精细文化，树立中国光谷高质、高知、高技术的国际印象。
新加坡发展的模式和经验带给我们很多启示，但有它政治的、经济的、文化的和社会的基础，有着它自身的国情和环境，不可照抄照搬。因此，应该全面地辩证地看待新加坡经验，寻找一条适合我们的发展道路。
