干部学习讲稿：《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》解读(下)_提升农产品质量安全
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干部学习讲稿：《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》解读（下）杨曙明
农科院农业质量标准与检测所研究员
二、农产品质量安全体系建设基础知识及相关实践
那么下面我来给大家介绍一下，农产品质量安全体系建设的基础；一些专家通过研究来提出的体系建设方案；以及目前我们国家不同的部分的地区已经推进了农产品质量安全信用体系或者诚信体系建设的情况和它们建设的优缺点。
那么首先，我们来在谈农产品质量安全信用体系，这样一个体系基础的时候，我们来去讲，强调来去讨论几个词汇。我们首先来看一下，这样的中文的汉字的“食”，也就是说我们这“食”的结构是“人”上面一个“人”下面一个“良”。也从这来说，我们说进行食品生产的，是人用良心来做事，这样的话才能够生产出的诚实可信的食品，也就能保证食品的质量、信用。那么第二我们就要谈这样一个词汇“诚实”，简单大白话，也就是说你的老实，也就是说言行一致、表里如一的这样一个道德品质。我们辞海中给出的这样一个定义，那么“诚信”我们说是“以诚实之心行信誉之事”，及讲的“诚实无欺，信守承诺、言行一致，表里如一”，核心我们讲的就是你是“表里如一”。另外我们讲的信用，信用本来在我们用的很多的是我们在银行或者信贷行业。大家都知道我们说每个人去贷款都会有自己一个信用额度，那么我们讲的一个词汇就是“诚实”和“守信”，来取得了这样的一个信任，也就是信用程度。这是我们所说的这样一个基本的词汇，也就是我们说的信用，农产品质量安全的信用是通过你在生产和经营农产品的这样一个过程中，诚实守信来获得消费者，获得管理部，获得监管部门，获得这样一个信用的额度大小。
那我们说的诚信机制的建立，主要来基于我们说，生产自控机制。也就是我们所说的诚信机制的前提，我们说是生产和经营者，它来进行这样一个自我的约制去使得它的生产和它的所有的管理制度，和它对外宣称的质量和安全是一致的。同时我们说的光有生产者的自控，是远远不够的，那么还要加上我们说的政府的监管机制和社会的监督机制。那么只有政府的监管机制的到位，社会监督机制的全方位、全覆盖，才能够督促生产者能够有效地进行这样一个自我控制实现其产品质量的诚实可信。也就是生产者自控的这样一个有效发挥，依赖于我们所生产者的诚实性，是由内部这样的一个因素决定的，农产品质量安全中的这样一个政府的监管和社会的监督，这是来源于外部的这样一个作用。主要是依靠政府和社会行业部门行业的监督的力量。
诚信机制的建立是一个我们说的系统的工程。它既涉及到法律、法规制定的是否完善，同时又涉及到我们伦理道德方面的教育的重塑造。这也是对于食品安全，信用管理体系提出的基本这样的要求。那么在这样一个服务性的原则，实际上在我们农业部，提出这样一个规划里面提出来，是要强调我们说的生产有记录。我们说得实时的我们说输入这样一个系统，我们说政府监管中进行，根据这样的系统进行服务，对他进行相应的监管的措施去提变化，来去增加。我们说对于有问题这样一个企业，他的这样一个抽样的一个频次和力度，去更能够准确地反映它的质量安全。同时这样的一个信息，实时能够向我们消费者来进行批露，使消费者能够根据这些信息，能够选择他们的信用额度比较高的一个农产品，避免来去放弃一些信用额度比较低高的农产品。通过市场的丢失或是争夺这样一个利益，去督促农产品的生产和经营者来去增加他们产品的质量安全的提升。
食品安全信用管理系统，应该是有三个方面，应该要达到这样一个效果。第一个是全社会信用信息征集、批露、评价和信息的公共服务平台。同时这样一个系统，应该是政府各部门整合资源，信息共享，提高食品质量安全监管效能的平台。另外它也是企业和政府信息应与社会共享，为广大消费者提供一个更透明的这样一个信息渠道，了解食品安全信息，并能够在出现问题时及时发出消费预警，在短时间内最大范围、最大程度地召回有问题的食品，将危害降低到最低。这就是我们说的这样一个食品安全信息系统的应该达到的这三个方面的效能。那么从这张图来看，我们进一步去说明这样一个系统它的这样一个作用。我们首先来说，这样一个系统，应该它的监管维护，应该是政府部门或者行业协会，或者第三方的这样一个机构。
那么从这儿来看，我们说的这样一个系统分出三个层次一个是网络层次，一个是数据层次和应用层次。
那么在网络层次方面主要是一些它的硬件方面，通过互联网方面来去实现，我们整个这样一个系统有效地运行。同时能保证这样一个系统能够实现生产者与监管者和经营者之间的对话。而我们说第二块它的核心方面是，它的这样一个数据层次。那么这个数据层次，我们实现的两个主要基础是数据库系统和模型库系统，也就是所有这样一个食品质量安全信用这样一个系统，那么我们说的它的依据是，所有分析既然是一个数据，那么这样一个数据库这样一个系统，是对我们说的数据，来进行处理来进行采集。这样一个数据层里面有两块，一个是两个基支处，一个是它的这样一个数据库，再一个是模型库。数据库采集的主要是农产品质量安全所有的信息，这个信息在农业部门强调更多的是行政许可、行政处罚和监督监管方面的这样一个数据。对于农产品质量安全来讲，主要是产品、经营以及销售这三个方面所有的信息。另外一块是它的模型库的管理，在模型库里边我们主要强调的是它的食品质量安全的信用评级方面的模式和模型。
这两个数据库系统支撑的是对话管理系统，这样一个系统又分成了四个方面的子系统。一个是企业子系统，主要企业内部，主要是说生产者，企业内部在我们农产品来讲，在农业投入品的生产企业和农产品生产企业以及农业合作社种养殖大户。企业内部的这样一个管理、这样一个系统或者内部的它的这样一个生产和经营的信息系统，这是我们说的企业内部的子系统。另外一块是政府的子系统。政府的子系统，来进行政府的对应产品里面的市场准入、行政许可、行政处罚和监督监管数据的管理和精细的管理。另外一块是行业组织和合作社的系统。这样一个系统在整个食品质量安全的信息管理中起到一个很重要的作用。因为我们知道，这样一个行业、这样一个组织或者行业的协会、或者是合作组织，与生产者最接近或者联系更紧密。通过这样一个组织能够涉及到众多的生产和经营的单元，这样对农产品生产来讲是更加的重要，因为我们很多的情况下，是一家一户农户为单位的生产。一个系统能覆盖到一家一户的农户，在中国来讲是不太现实的，那么，我们能通过行业的这样一个组织或者合作组织能够使得这样一个管理系统能够深入到每个农户单元。最后一个子系统是消费者的子系统。这个主要是生产者和经营者这样一个信息，能够在消费者之间形成这样一个对话。这是一个数据层，这个数据层在后台的管理主要可能还是系统的监管、维护方，也就是说是政府部门或者行业协会、或者第三方的机构。
最上面一个层次是应用层次，应用层次分了系统。一个是信用评级系统，系统是根据它的系统内部的数据和每个数据的不同的指标的选择以及指标的加权值自动形成的系统评价。我们在前面已经谈到了，因为我们农产品也好、食品也好，它的信用系统或者信用评级涉及到的方面非常得多，属于非常广，仅仅靠这样一个数据系统自动的评价，会产生一定的问题。在这种情况下，就需要有专家的这样一个评价系统。有这两个系统结合起来，来完成信用评价的作用，形成食品或者农产品的质量安全信用等级的评价。第二个系统是服务系统。也是我们一直强调的质量安全的信用管理平台，它是一个开放的平台，它要实现避免质量安全数据的不对称性，形成生产者、经营者、行业协会或者是消费者实现数据的共享，这样一个系统既服务于生产者，同时服务于管理者和消费者。这样一个服务系统，在这里面是有三个子系统。一个是报告系统，这个报告系统主要是用于管理者方面的上下级或者在政府管理部门之间的不同级别水平的报告。一旦产生了这样一个问题，在农业方面县级向市级、市级向省级、省级向部级这样一个以垂直性的系统的报告。同时，在同级方面，农业部门发现的农产品质量生产或经营中的问题向相应管理部门通报，比如工商部门、质检部门、食品安全监管部门、违纪委部门平级方面的传递，这是报告系统。服务的第二个子系统是发布系统。报告系统主要是内部方面的传递。如果让这些信息能够让消费者执行，都有一个发布系统。在这样一个系统里面，主要是让生产者和监管者披露出来的农产品或食品的质量安全、信用方面的信息能够向社会公布，能够被消费者使用。消费者也可以根据这样一个子系统，他所准备选择的购买的农产品的背景知识以及质量安全信用方面的数据，来为他去选择或者是信用某种农产品来提供帮助。这是发布系统。消费者系统主要做的，一个是对于农产品或者食品的背景知识以及相关的信用方面的信息来去选择或者信用商品。
第三个方面的系统是应急管理系统，主要是对于监管部门或行业协会来发布作用。也就是说食品质量安全信用管理系统能够同时对问题产品的召回系统和预警系统，产品召回主要是监管部门发挥作用，一旦在某些监管或者媒体反应出来的问题得到了落实，农产品或食品出现了比较大的质量安全的缺陷，为了避免这些已上市的农产品或食品产生更大地危害，必须让这些产品能够从市场上召回来，避免产生更大地伤害。另外一块是预警系统，这个预警系统就是对于一些潜在的问题发布一些预警，使农产品或食品中的问题不至于产生重大的影响，在出现萌芽状态的时候，就得到预警，让监管的工作走在前面，避免产生比较大的问题。这是专家在2007年发表的这样一篇论文，他来设计的食品安全信息管理系统，一个构架的层次。这个层次有它的优势，设计得比较全面，当然各个部门在设计本部门农产品特别是农业管理部门在设计本部门的农产品质量安全信用的管理系统的时候可以参照，或者根据自己部门的来设计。
（二）食品安全信用评估运行模式
第二个方面的专家的论文，为大家介绍的是食品安全信息的评估。刚才我们说的，前面林先生给大家提供的是一个比较大的方面，是整个的一个信用体系的平台，上面只是对于食品安全信用的等级的评估到底是怎么做。那么，这篇论文发表在2007年的《农村经济》杂志上，是由刘先生来发表的。
它是对于食品提供者要履行提供食品安全承诺能力以及其可信程度进行综合分析，也就是说要两个方面，一个是它的能力，第二个它的可信度，进行综合分析来评价，既判断它的信用，同时又判断它的风险程度。也就是用信用信息的征集为基础，根据公开、客观的原则，通过建立科学的指标体系，采用定量和定性结合的技术，对企业食品安全信用状况进行评级，给食品贴上信用的“标签”，作为食品安全监管部门的依据。
在食品安全信用中，受信者，到底给他信用程度是高和低，受信者是消费者，被受信者是食品的生产和经营者。食品供应者通过兑现安全食品的承诺所获得消费者的信用，同时获得这样一个市场，最终来获利。
这篇刘先生提出的观点就是，提供的食品安全的信用评估应该两个层次，既要评估它的信用程度，同时要评估判断它的风险程度。他的这样一个食品安全的信用评估的系统建立，既要需要社会各方面的积极参与，更离不开政府部门的大力推进。
在目前我国食品安全信用体系尚未健全的情况下，一些企业又缺乏诚信的前提下，食品安全评估在开始的时候，其处置方式一般走的是以政府监管为前提的道路。它主要是两个方面，一个是为什么是以政府为主导，而不是以市场为主导？这主要是两个方面的原因，一个是食品市场的监管主体，政府对于农产品来讲农产品质量安全监管的主体是各级的农业主管部门，其它的行业协会、合作组织甚至生产或经营组织，它并不是农产品质量安全监管的主体部门，生产者和经营者尽管是质量安全的第一责任人，但如果说仅仅靠它的自律，完全不足以生产出诚信可信的农产品出来。
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