完善国有企业经营业绩考核的研究_国企经营业绩考核

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完善国有企业经营业绩考核的研究

市国资委 范崇宁 张驰

建立健全国有企业经营业绩考核体系是国有资产管理体制改革的一项重要制度创新,是依法履行出资人职责、落实国有资产保值增值责任的必要措施。宜宾是我国西部地区国有经济比重高、国有企业规模大、国有企业效益好的地市之一，也是我国最早实施国有企业改革的“实验田”之一。随着国有企业改革的不断推进，宜宾国有企业管理者年薪制工作也随着跟进，特别是2005年市国资委成立后更是得到了充实、完善和发展，取得了较好的成绩。

一、实践国有企业经营业绩考核的基本情况

宜宾市推行国有企业管理者年薪制工作可以分为“初步尝试、逐步推开、全面发展”三个阶段。第一个阶段，是从1995年起在区县属国有企业开始试点，主要考核几个简单的效益指标，年薪额一般在1—4万元，控制在企业职工工资的3倍内，而市属国有企业则实行特别贡献奖励。第二个阶段，是从2001年起在市属重点国有企业开始试行年薪制，主要覆盖了四川宜宾五粮液集团有限公司、宜宾天原集团股份有限公司、宜宾丝丽雅集团有限公司等全国知名企业。全市年薪制工作逐步成熟并走上正轨，解决了过去激励不足的问题，充分调动了管理者的积极性，从而使全市国有企业尤其是几户重点企业走上了发展的快速通道。第三个阶段，是从2005年5月市国资委成立后，总结了宜宾历年实践经营业绩考核工作的经验，按照出资人的职责推行经营业绩考核工作，实行结果考核与过程评价相统一、考核与奖惩相挂钩、激励与约束相结合的经营业绩考核制度，并将非经营性国有企业纳入年薪制的考核范围，全市实行年薪制的市属国有企业已达10户，经营业绩考核使企业经济效益连创新高，盈利能力大幅增强，实现了跨越式发展。

宜宾推行国有企业经营业绩考核工作以来，从2001年到2008年，五粮液集团、天原集团股份、丝丽雅集团、宜宾纸业四户重点企业销售收入从96.32亿元上升到356.84亿元，实现利润从18.33亿元上升到39.29亿元，资产总额从167.22亿元上升到404.76亿元，使宜宾的国有企业在全省占据了举足轻重的地位，并在全国产生重大影响。实践证明，年薪制乃至经营业绩考核制度的建立对落实国有资产经营责任、完善国有资产监管、实现国有资产保值增值、推动国有企业改革和发展起到了重要作用，同时也培养和发现了一大批国有企业经营管理人才，使国有企业家队伍得到了壮大。

二、实践国有企业经营业绩考核的主要成效

一是建立了分类考核体系。市国资委成立后，在总结年薪制成功经验的基础上，针对全市两种类型（市场竞争型和基础公共服务型）的国有企业建立不同的经营业绩考核制度。对市场竞争型企业实行对标考核，确立以全国同行业优秀企业作为标杆的考核目标模式；对非市场竞争型企业实行阶段目标考核方式，结合基础建设和公共服务需要，下达针对性的考核指标。通过实施分类考核，既防止了“一刀切”，又充分调动了企业的积极性，使五粮液、天原集团、丝丽雅集团等几户市属国有企业迅速成长为全省乃至全国同行业的龙头企业或重量级企业。而非经营性企业完成的基础设施建设、投融资等政府目标任务等均达到了各方面满意的效果，如市投资集团近几年完成的城市建设投资项目使城市面貌获得了很大的变化、市国资公司为全市重大基础设施项目融资和对企业的投融资提供了强大的资金保障，充分发挥了投融资平台的作用。

二是落实了经营和保值增值责任。过去，国有企业是国家所办，责任不清。实行年薪制和经营业绩考核以来，以目标责任导向薪酬挂钩的形式彻底改变了国有企业经营责任不清和激励不足的问题，将出资人要求的国有资产保值增值责任以目标考核的方式落实给企业，企业按国资委的要求，分解任务、细化目标、层层奖惩，调动了从管理者到第一线职工的工作生产积极性，初步构建起了从总公司到子公司直至基层岗位的责任、考核、激励层层落实传递的国有资产保值增值责任体系。

三是建立了激励约束机制。通过严格考核标准，明确企业的经营目标，建立了以经营业绩考核为基础，以特别贡献奖励为补充的企业管理者年薪制，严格实行“业绩上、薪酬上，业绩下，薪酬下”。同时探索了企业管理者的任免与绩效挂钩的机制，促进了企业内部收入分配制度改革。在建立激励机制的同时，又建立了包括薪酬范围、职务消费、禁止领取规定、风险保证金、违规处罚、追溯调整等约束机制，初步形成了激励与约束相结合的国有资产经营管理机制，企业管理者和员工积极性得到充分发挥，企业生产经营实现了持续高速发展的良好局面。

三、实践国有企业经营业绩考核的几个问题

年薪制和业绩考核工作已经走过若干年头，我们大胆推进，不断总结，稳步提高，逐步建立了一套符合宜宾实际的考核制度。由于业绩考核的精准化和科学化是一个世界性的难题，在工作中有许多矛盾和问题需要不断总结和研究解决。一是经营业绩考核指标和目标值的确定及导向问题。第一，对竞争型企业以全国行业对标的办法，考核净资产收益率、总资产报酬率、资本保值增值率等几个主要财务效益指标，其目标值为全国同行业同规模企业的优秀值，但由于当年目标的具体数值不清楚，使指标值可能存在不明晰性。第二，对非经营型企业年度指标及其目标值的确定既要符合当期工作要求使之有针对性和准确性，又要考虑到指标项目在执行中客观因素可能的变化，满足科学定量考核评价的要求确实很难。第三，考核只区分经营性和非经营性企业两类，还不能囊括不同经营难度、不同经营性质的企业。

二是经营业绩考核如何准确反映企业价值创造和资本经营成果的问题。当前各地对企业的考核指标值还是以追求现金流和利润最大化为主。现代经济学的实践证明，在传统会计制度下利润为正的企业并不一定真正创造价值。换言之，利润指标并不能完全反映出资本经营的效率和价值创造。而国际上最先进的考核方法是按照企业价值最大化、股东价值最大化为出发点，以资本成本考量经济利润的价值回报。这是一个非常科学的方法，它能真实反映企业的价值创造。由于我国企业按完全市场化的机制运作还有较大的距离，因而按经济增加值考核企业还有较长的路要走。

三是经营业绩考核与企业战略规划和中长期激励相衔接的问题。现阶段我们实行的是年度考核，激励手段偏重于短期激励，中长期激励还未实施，这有可能导致企业管理者短期行为的产生。在企业的战略规划、科技创新投入和可持续发展能力等方面还重视不够，发展战略不清晰或不完整，部分企业主业不明确或抓得不力，存在盲目扩张、主业过宽、投资失误的问题，甚至有高风险行业投资失败的行为，企业在处理发展的速度、质量、效益关系上还把握不好，这是我们抓经营业绩考核必须认真研究的重要问题。

四是经营业绩考核与激励约束机制的建立问题。第一，虽然规定企业管理者除了年薪外不能再领取任何报酬，并且要建立管理层的职务消费制度，但企业执行规定和建立相关制度还有差距，管理层年薪外的一些奖励收入还未报批，国资委监督和企业内部监督力度不够，削弱了年薪的效力。第二，国资委考核的是企业“一把手”，再由企业董事会将考核目标分解落实到各责任人，建立考核制度予以考核，但往往将考核结果与薪酬挂钩的内部考核激励机制建立不平衡，吃“大锅饭”的情况仍存在。第三，将考核结果应用到企业领导班子的建设和人才的选拔上，根据考核结果任免干部，发现人才，培养人才等方面还需加强。五是业绩考核如何适应资本经营带来的变化问题。资本经营是当前国内外广泛采用的一种资本运作方式，许多企业通过资本经营获得了巨大的商业利益。宜宾国有企业在资本经营方面采取兼并重组、上市融资、资产剥离、置换、出售和转让等方式，优化了资源配置，增强了企业的综合实力，为企业的发展做出了重要的贡献。但资本经营也使企业的会计核算和财务指标变化超出了传统范畴，如何正确评价和考察企业资本经营成果和管理者在其中的贡献，是业绩考核工作的一个新课题。

四、实践国有企业经营业绩考核的努力方向

一是实行经济增加值的考核。经济增加值考核是当前世界上比较先进的考核体系，它的根本思想是企业只有在其资本效益超过为获得所投入的资本的全部成本时，才能为投资方带来价值。按照价值考核的要求，今后要积极做好会计制度的变革、资本的界定、资本成本率的确定等准备工作，为引入经济增加值考核作好准备，将考核目标由主要追求现金流和利润最大化调整为追求企业和股东价值最大化。

二是实施企业发展战略的考核。企业发展战略是指围绕企业未来的生存和发展确立的愿景目标以及为实现既定目标而选择的发展方向、发展模式、竞争策略等。企业发展战略具有前瞻性、全局性、方向性和长远性的特征，对企业的持续发展和做大做强意义重大。经营业绩考核要将企业发展战略的考核作为重要内容。

三是建立长效激励约束机制。要切实完善职务消费管理机制，真正使管控到位，增强考核激励效果。要探索实施长效激励手段，试行以股票期权等股权激励手段和年金制，降低企业管理者当期现金激励比例，把其个人未来利益与企业的长期利益捆绑，解决经营行为短期化问题。要加强企业收入分配的调整，建立管理者与职工和各类人员工资水平相联系的企业内部激励约束机制。

四是探索董事会考核的路子。公司治理结构建立完善后，按照《公司法》的要求，将逐步偿试由企业董事会负责经营层考核工作，建立对国有参股企业产权代表考核制度，形成对国有资产经营责任逐级考核，逐级落实的局面。应积极推进现代企业组织架构的建立，积极引入外部董事或独立董事制度，研究授权条件，规范授权和监督办法。

五是将经营业绩考核与市场化选拔管理者结合起来。一个企业搞得好与否，企业管理者在其中起决定性作用，因此如何选好企业管理者就非常关键。市场化选拔企业管理者是大趋势，今后我们要积极探索市场化选拔管理者与经营业绩考核的有机结合，使考核成为发现优秀企业家的有效手段。