南京地税局推进管理现代化纪实_南京市地方税务
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南京地税局推进管理现代化纪实
7月19日下午，南京市地税局征收局白下征收所。
一个个服务窗口前，不见有任何排队现象。前来纳税的人们，坐在办税服务厅休息区舒适的椅子上，悠闲地看着报或闲聊着。他们每人手里都有一个小纸片，那是发号机自动生成并打印出的号票，上面有各自的排队序号，并标明前面还有几位等候者。
“108号请到13号窗口”。大厅广播里不时响起叫号声，电子屏上同步显示广播内容。此情此景，让人仿佛置身于民航候机大厅。原来，这是电脑排队管理系统在行动。
计算机技术代替自己排了队，纳税人自然心情很好，几乎每一张服务质量评议表上，都留下了纳税人的赞美之词：
“电脑排队管理系统给人耳目一新的感觉，真正体现了公平、公正、公开，高科技真是厉害啊 ”
“现代化管理真好 ”
电脑排队管理系统只是南京地税管理现代化的一个小侧影。他们历时8年，坚定不移地推进信息化，以信息化带动管理现代化：构建一体化信息基础平台，为现代管理提供可靠技术支撑；强化软件系统开发应用，实现事务处理信息化；依托信息网络创新管理方式，实现高科技支撑下的电子行政。他们的经验在全国税务系统得到推广。南京市地税局局长戚鲁这样概括：“税务管理现代化包含着三个现代化：物的现代化、制度的现代化、人的现代化，我们的改革目标，就是依托信息化实现税务管理的现代化。”
管理现代化，首先从物的现代化开始。让我们一起走进数据处理中心和网络控制中心看一看。
在1800平方米的数据处理中心大厅里，110台电脑组成了数据录入大平面，大厅里回响着80名录入员手下急速而又流畅的键盘敲击声，来自纳税人的各种涉税数据源源不断地进入了信息处理系统。1999年12月28日开始运转的数据处理中心，是全国税务系统率先成立的规模最大、功能最强的专业数据处理机构，具备年处理300万份资料，对数据进行录入、清洗校验和主题化存储的能力。所有的报表，改由数据处理中心统一生产，统一发布，这是一个革命性的变化。过去层层汇总上报，周期长，速度慢，存在人为修改报表的机会，极易造成数据失真，种种“机关病”由此而生。现在，数据中心掌握第一手数据，直接进行加工，这就有效保证了数据的真实。“数字出干部，干部出数字”的可能性被根除。自下而上的数据传输变成了自上而下的传输，技术创新引发了业务流程的再造。信息技术穿透了行政层级，为机构扁平化创造了条件。
在网络控制中心，一个只有3名工作人员的部门，监控着全市1460名地税干部的计算机桌面、16．4万户纳税人信息、15个办税服务厅实时状况以及每名员工的办文情况、工作计划完成情况。这一于2001年8月正式投入使用的网络控制中心，集成了全局19个应用系统信息，在信息共享的基础上实现了对业务、技术、行政管理和组织文化的实时动态监控，成为南京地税创新行政方式，实现机关“虚拟化”管理的综合平台。
信息化建设引发了一场管理制度的变革。以前，南京地税征管集中在区县分局，分局下设征管员，由征管员面对纳税人，不但效率低下，干扰执法的种种人为因素、人情因素屡见不鲜。如今，所有涉税数据
集中到市局，权力跟着信息走，基层执法权被上收和制约。在信息系统支撑的新制度下，所有工作人员面对的是被网络系统锁定的职责和制度，所有纳税人面对的是公正无私、拒绝人情关系的电脑网络系统，所有数据一经输入电脑，任何人都无法随意更改，随意性和弄虚作假无缝隙可钻。而地税最高行政长官只要一“点击”，就可以穿透行政层级，打破时空阻隔，获取适时信息，观察到远程行为。7月11日上午，戚鲁在该局网络控制中心实时打开10点零6分31秒“税收收入类”，全市这一瞬间的税收收入和每一纳税人纳税数均一目了然；打开“视屏监控系统”，南京最远的高淳县征收大厅立时到了眼前，税务人员和纳税人的对话清晰可辨……这一切不能不令人信服：南京地税管理制度已经从人治化步入了法治化。
纳税人是南京地税管理现代化的最大受益者，因为信息化建设的支撑使南京地税从“监督打击型”转变为“管理服务型”组织。站在白下区办税服务厅内观察，征收员只需往电脑里敲进计税依据、税率等三四个数据，就能适时在线访问与地税联网的银行，查问纳税人是否有足额资金，若有，直接扣款，开出税票，整个过程2分钟搞定，为纳税人省却了诸多手续，大大节省了时间。问征收员：在视屏监控探头下工作有何感觉？回答是：开始别扭，现在习惯了。不过最近仍有1人因对纳税人态度冷漠被“探头”逮着，受到待岗3个月的处罚。两年前，该局就建立了综合性“南京地税”外部网站，现在已经开辟了7大类、50个栏目，为纳税人提供政策咨询、法规查询、办税指南、举报投诉等各方面服务，至今点击人次已超过72万次。
物的现代化、制度现代化必然相应要求人的现代化。南京地税大胆变革管人、用人的传统模式，推行“以德为先，以能为本”的“能级管理”制度。戚鲁介绍，所谓能级管理，就是根据国家公务员管理规定，通过建立科学合理的评价体系，对每一岗位的干部所具备的能力进行评定分级，据此决定干部的使用、责任和待遇，实现各尽其能、人尽其用，促进人力资源有效配置的管理机制。该局将全部工作岗位划分为综合管理、行政管理、稽查业务、征管业务、计算机信息5类，将能力划分为1—6级，采用测试与考核结合、领导与群众结合的综合评定方法。并实行动态管理，规定每四年重新评定一次，每两年轮中申报评定一次。没有能级的第一年待岗，第二年仍评不上等级的辞退，担任各级行政职务必须有一定的能级，将干部的岗位、能级、工作业绩和个人待遇挂钩。结果，46名年轻人脱颖而出破格定级；8名科级干部因能级够不上被免职；27名科级干部、3名处级干部也因能力问题主动退出岗位；11人待岗。机关干部“能上不能下”、“吃大锅饭”等问题在南京地税得到较好解决。
在信息化的新环境和能级管理新机制中，干部职工的价值观念迅速从“官本位”、“权本位”演变为“能本位”，从对“官”、“权”的关注转向对“能力”的关注，“随大流混混”者断了退路，自加压力、自发学习蔚然成风。不少老同志也自发学习计算机、英语，一名47岁的转业干部按规定可以免考定3级，他坚持学习、主动参加测试，被定为4级；过去搞培训许多人借故不去，现在座无虚席；2002年全局报考注册税务师的有517人，占全体干部的35％，有493人取得中级以上职称。全局上下精神抖擞，都说新机制使他们想干、能干、多干，而且必须干好。
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