新加坡水资源管理学习考察的启示112_新加坡学习考察启示

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新加坡水资源管理学习考察的启示

金红珍（吴江市水利局）

【摘 要】：作者介绍了通过考察交流所了解的新加坡在水资源开发、保护管理、河道管理、节约用水、保护水环境等方面的先进管理经验和管理理念，结合吴江水资源水环境等方面的实际情况，论述在城市化发展战略实施、水资源保护管理、水环境治理和保护等方面必须借鉴新加坡经验，建立科学而有权威的长远发展规划，加强城市水管理立法、执法工作，采取多种形式的节水宣传活动，增强市民的节水意识和环境保意识。

【关键词】：新加坡 水资源 考察 启示

为了学习国外在城市规划建设管理方面的先进经验，经吴江市人民政府批准，2005年10月24日至11月3日，由市委组织部组织吴江市中青干部城建培训班共30人赴新加坡，对新加坡的城市规划、环境保护与废弃物管理、污水与水资源管理、节约用水、交通规划与管理、绿化规划与管理、土地总体规划与控制、住房政策及公共住宅规划管理等方面的情况进行学习考察。通过为期十天的培训学习，我感到受益非浅，很值得借鉴学习。现重点就新加坡在水资源开发、保护管理、河道管理、节约用水、保护水环境等方面的先进管理经验和管理理念，结合吴江水资源水环境等方面的实际情况，将培训学习考察的体会、感受和启发阐述如下：

一、培训学习考察主要概况

1、水资源开发保护和管理

新加坡是一个美丽清洁的岛国，由一个大岛新加坡岛和60多个小岛屿组成。新加坡岛东西长42km，南北宽23km。地势平坦，最高海拔165m，环境十分清洁优美，685平方公里的国土上几乎无处不见花，无处不披绿，真是一个花园城市。

作为一个岛国，新加坡的地势较高，基本没有防洪问题。但是新加坡的水资源十分匮乏。新加坡国内水资源总量6亿m3，人均水资源量仅211m3，排名世界倒数第二。随着经济的不断发展，对水资源的需求量不断加大，水资源开发保护、开源节流、节约用水、水资源利用管理等方面的工作显得尤为重要。新加坡国内水资源主要来源为50%是从邻国马来西亚的柔佛水库经40km管线引入外购水，近50%为降雨蓄水。另外,利用高科技反渗透膜技术生产新生水约占１％，现在正在开发海水淡化。

以如此之少的水资源量支持发达的经济和社会，新加坡在水资源保护、水资源管理、节水措施、水务管理体制等方面卓有成效的管理经验，很值得我们在水资源管理工作中借鉴学习。

2、水资源开发保护的主要措施

（1）建立科学而有权威的高标准的发展规划。由于新加坡水资源十分有限，新加坡一直将水资源视为国家的战略资源。高效经济地开发、利用、保护和管理水资源是新加坡水务部门的重要工作内容。新加坡建立科学而有权威的高标准的发展规划，并严格执行。为了防止地面沉降，新加坡严禁开采地下水。

新加坡国内水资源开发主要途径是采集雨水。新加坡是一个赤道型气候的国家，降雨量大约为2４００mm／a。降雨的特征为密度高、持续时间短、分布面积小，这就造成了短时间、小区域内大流量水流的形成，因此，在城市发展规划设计中配套设计了一套现化化、高标准的完备的城市骤雨收集系统来收集这些雨水。新加坡有３条主要河流，建有14个蓄水池，总库容接近1亿m3。其中马洛蓄水池及其设施，是目前世界上唯一采集城市居民区雨水的现代化集水工程。在水资源长期规划中已考虑到2061

年从印度尼西亚引水和淡化海水。

（2）对河道实行非常严格的保护管理措施。新加坡十分重视河道的保护和管理。首先是从源头上严格控制所有入河污染源，从基础设施配套上控制污水入河，要求工业、生活污水100%完全达标处理，否则会遭到十分严厉罚款；其次，迁移沿河所有的有污染的小摊贩，集中区域布置小摊贩，并对这些区域配套相应的环保设施，污水进行集中治理；再次，彻底清理河道淤积土方和河岸防护绿化，常年保持河道清洁河水清沏。对两侧河岸在常水位以下部分都进行了浆砌块石防护护砌，防止水土流失，对常水位以上坡面上都进行大规模沿河生态绿化，河面长期进行保洁管理；还有就是沿河进行大规模生态景观绿化，还在不同地段开发成片的连续不断的环境十分优美的开放式滨河休闲公园和滨河居住区。新加坡每条河流河面清洁，河水清沏，沿河大面积绿化，景观环境赏心悦目、十分自然优美。

（3）严格控制污染。为了保存有限的水资源和保护环境，新加坡把污染控制做为国家的极其重要的任务。为了加强对水质的监测及污染的控制，环境部门执行各项反污染法令，还与公用事业局联合使用一套抽取水样本的完整网络系统来监测地面流水及蓄水池的水质。在集水区实行了严格的反污染措施，在蓄水池的周围建立绿化带，在所有的建筑物装置现代化的卫生设备，当发展新镇公共组屋时，建筑物的密度必须受到限制有效地控制，将有污染工业集中安置在沿海工业区等，通过各种切实措施减少了蓄水池的污染。在集水区水资源保护的主要措施有：雨污完全分流，所有住宅区内的排水沟渠都必须加盖，更新垃圾收集中心及垃圾槽的设计，以减少污水的泄漏，优化调整住宅区楼下地面倾斜度以便清洗地面后的水能够排入污水管，实行各项控制水污染措施。

（4）完备的环境立法和严格执法，确保了水资源和环境保护工作。为了保护集水区以确保原水的水质，新加坡制定了一系列严格的法律法规，其主要立法有：水污染控制和下水道法、工厂排放污水法规、清洁空气法、清洁空气（标准）法规、公共环境卫生法、环境污染综合法、国家公园法令与条例、公用事业(供水)条例、公用事业(中央集水区与集水区公园)条例。

（5）环境维护管理和规划建设并重。这是新加坡能建成花园城市、搞好环境管理的一大特色。新加坡是世界上人口密度最高的国家之一，精心的城市规划却创造了令人不感到拥挤的空间，优美的城市环境让人倍感舒畅，令人十分敬佩。新加坡人自称是弹丸小国，但无论在新加坡的工厂区还是居民区，高楼大厦之间都建有花园，空地都铺上草坪，连过街天桥上也不例外。近年来，新加坡政府在尚未开发的三分之一国土上不再搞建筑工程，转而依靠填海和拆旧建新来解决土地奇缺问题，把尚存的自然地段留给子孙后代。为减少对外国水供应的依赖，新加坡计划把全国70％国土上的雨水都收集起来。3、节约用水主要措施

由于新加坡水资源十分有限，主要的地表水资源都已经被开发，再加上日益增长的发展需要及不可预见的干旱，节水成为可持续发展的重要手段。为此，新加坡建立了完整的节水机构，并制定了详细的节水计划。新加坡下设公用事业局节水监查办公室和节水办公室，负责该国的节水管理职能。主要节水措施：

（１）、教育和宣传

公用事业局对节水教育和宣传的目标为：通过宣传教育，提高对节水的认识，改变低效率的用水习惯。他们制定了宣传与教育计划，举办了许多活动来向公众宣传节约用水。通过节约用水运动、限制用水训练、散发节水传单、播放节水广告及节水卡通片、举办节水展览及制作节水内容的互联网网页等方法来向公众宣传节约用水。他们还通过教育系统传播节水信息，通过学校对学生进行教育，在课本中及教师的讲座中加入供水及节水方面的内容，带领学生参观水厂和节水中心，举办节水知识演讲等。此外，公用事业局还帮助诸如工业协会和宾馆联合会等机构组织会议和展览，公开其节水做法和经验。出版社也经常出版一些消费者的文章来向公众公布他们的节水措施。

（2）、安装节水设施

由于水是新加坡稀有珍贵资源，为使水资源充分发挥效益及达到节省水资源之效果，从1983年11月开始，政府强制在公用洗手间内安装延时自关水龙头、水流调节器及减压阀等节水设施。公用事业局还定期检查这些设施，以确保其正确安装和正常使用。

从1978年起，高层政府组屋中间楼层的水表两侧开始安装节水套筒。所有的厕所必须安装复式冲刷水槽(4.5L半冲，9L全冲)。1992年，公用事业局连同HDB、ENV等部门在新的政府组屋引入了低水量冲刷水槽(每次冲刷用水3.5～4.5L)，规定所有新的和正在进行的建筑也必须使用这种低水量冲刷水槽。我们所到之处的卫生设施均为自动感应节水冲洗水槽，既清洁卫生又方便节水。

另外，还有许多措施可以节约用水、减少浪费。比如节水喷头的使用，新加坡规定了一些节水的喷头在国内强制性推广使用。推展节约用水运动以控制总用水量，积极推动工业废水及生活用水回收再利用，作为冲洗马桶、洗地之用。

（３）、水费的调整

水费也是使消费者节约用水的一种重要并且有效的方法。水费的制定不仅考虑到生产和供应用水的全部成本，还要反映出宝贵的、有战略意义的水源的紧缺状况和超额供水的高成本。超额用水的水费还要加收节水税。

4、新生水的开发利用

新加坡还十分重视“新生水”的开发与利用，将其视为缓解水资源紧缺的主要增长点。新加坡从20世纪70年代就开始研发污水再生技术，即回收生活废水加以循环利用。2002年，新加坡新生水技术的研发正式宣告成功，并迅速投入生产，取得了明显的成效。新生水的生产采用了逆渗透薄膜和超声波科技两项先进技术，先用微过滤程序把污水中的粒状物和细菌等体积较大的杂质过滤出来，然后用高压将污水挤压透过反向渗透隔膜，将已溶解的盐分、药物、化学物质和病毒等较小杂质过滤出来，最后再经过紫外线消毒，就得到了可循环利用的新生水。新加坡从宣传教育公众的角度出发，在新生水厂设立了展馆，接待的访客络绎不绝。在展览馆，访客可观赏到有关新生水的多媒体介绍和电脑互动片，增加对新加坡和世界水资源课题的全面认识，同时还可观看水厂的实际运作情况。目前，新加坡有3座新生水厂，每天可提供约9万立方米的新生水。

二、学习体会和启发

吴江市地处江南水乡，水系发达，但随着经济社会的不断发展，吴江城乡水资源和水环境污染日趋严重，水质型缺水是我们已面临的现实问题。新加坡在城市发展规划设计方面、水资源保护和管理方面、河道治理和长效管理、节约水资源、水污染防治控制等方面的先进经验和技术对我市在城市化发展战略实施方面、水资源保护管理、水环境治理保护等方面起到了很好的借鉴学习、促进提高作用，同时为对如何加强水资源管理、加强公众节水意识宣传、环境美化保护等方面也有不少可取之处。

(1)建立科学而有权威的长远发展规划，并严格执行。新加坡国家建设成功之处，主要得益于建立了科学而有权威的长远发展规划，并严格执行。在制定城市发展规划中，我们一定要立足长远，以科学发展观来指导，高标准，高起点，全面规划，统筹兼顾，努力搞好吴江城市总体规划和城乡水资源、水环境保护利用发展规划。

（2）学习国外先进经验，加强城市水管理立法、执法工作。新加坡能够合理开发利用水资源，严格控制水污染，广泛采用先进的节水技术和新加坡在管理方面完善的法律制度是分不开的。新加坡制定了许多完善的水管理法律、控制水污染法律条规及节约用水条令等，促进了对水资源的强有力的有效保护和利用。为了切实提高我市的水资源保护管理水平，控制污水和治理污水，节水用水，今后要努力学习新加坡的先进管理经验和方法，完善水资源管理制度，并要强化执法队伍建设，做到有法可依，有法必依，执法必严。

(3)采取多种形式的节水宣传活动，增强市民的节水意识和环境保意识。新加坡人有强烈的水资

源危机意识、环境保护意识和节水意识，连导游、出租车司机也会对游客进行节水、环保教育。新加坡在节水和环保的宣传上可谓是不遗余力，公用事业局每年都要从盈余中抽出数百万新元进行节水和环保宣传活动。并且针对各个年龄层次采取不同的宣传形式，还制定了节水宣传日，进行一年一度的宣传。新加坡进行全民节水教育，把节水作为人人遵守的社会公德，甚至列入小学教科书的公共课程。我们虽然处在江南水乡，但水质型缺水现象已较为严重，水资源状况不容乐观，我们每个公民都必须要有节水意识、环保意识，切实爱护水源、节约用水。

目前由于我们在宣传力度上还不够，人们的水环境保护和节水意识还不强，水环境污染情况还是比较严重，大量用水被浪费。因此，我们要学习新加坡在环保和节水宣传方面等方面的先进宝贵经验，加大环保和节水宣传力度，使环保、节水蔚然成风，时时要提醒人们要增强社会责任感，从我做起，积极参与水环境保护和节约用水的活动，使我们的天更蓝水更清，城乡环境更优美。