茌平农业生产全程社会化探路_农业生产社会化服务

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茌平农业生产全程社会化探路

土地，为财富之母。千百年来，人们总是利用无穷的智慧，在土地上做足了文章，特别是在生产力与生产关系的调整上，总会发轫出颇具活力的创举。

在这种背景下，农业生产全程社会化服务试点成为一种探索的方向。根据财政部《2013年农业生产全程社会化服务试点实施指导意见》，这将逐步实现服务组织从关键环节向全程化社会服务转变，传统生产方式向现代农业生产方式转变，农业综合生产能力明显增强。

2013年山东省启动了实施农业生产全程社会化服务试点工作，茌平县确定为十三个试点之一，项目补助资金500万元。4月底，本刊记者来到了位于山东省聊城市的茌平县，实地采访了试点过程中种种情况。

农民被解放

据茌平县财政局局长张明介绍，为推动全县农业生产规模化、组织化发展，前期在冯屯、博平、韩屯三个乡镇部分区域，共计7万亩标准农田，统一实施深松、病虫草害防治等六个环节。对于从事试点环节作业队伍的农机、植保防控专业队伍，由政府统一采购择优产生。

以上六个作业环节共需130元，其中财政补助70元，农民自筹60元。试点环节病虫草害防控所需药剂，通过整合其它农业项目资金，实施政府统一采购，不足部分农户自筹。自愿参加试点的农户要在规定的时间内将试点差价款上交村委，由项目乡镇汇总后缴入县财政专户管理使用。

试点效果如何？究竟有没有给农民带来实惠，当地农民最有发言权。在我们的采访过程中，记者就碰到正在田间劳作的农民李大姐。李大姐今年40多岁，她坦言，说是来劳作，实际上就是闲暇时来田间地头来看看，也没带什么劳动工具，因为现在都不用自己管理了，从耕种到收割，都有政府部门组织的专业组织来管理。

“现在比以前轻松多了，我种了这么多年的庄稼还没碰到这种好事。以前自己的大部分时间都被套在土地上了，很辛苦，也不挣钱，现在基本上不用我管了，闲暇时还可以打打麻将。”李大姐介绍，“自己家有12亩地，现在全部交给政府统一管理，每亩地只需要自筹60元钱，现在每亩地收入大概1200元，12亩地加起来就比较可观了。花在土地上的时间少了，其它时间我还可以从事其它工作，又可以挣一笔收入。”

据茌平县财政局农业科相关负责人介绍，茌平县虽然农业基础比较好，但是在 农业生产中，还存在很多现实难题。比如由于多年旋耕，限制了土壤的连续高产能力；由于农民滥用农药现象加重，造成环境污染等等。

通过农业生产全程社会化服务，采用深松深耕、统防统治等可以解决以上难题。更重要的是，可以带动农业服务组织由兼营性经营向专业化、职业化经营管理转变，实现农业生产方式由传统小规模经营向规模化现代农业生产方式转变，加快农村劳动力向第三产业转移步伐。

关键环节

在试点过程中，有几个关键步骤值得借鉴和思考。

首先，耕种环节。计划试点粮食作物包括小麦和玉米。试点工作从2014年小麦一喷三防开始，到小麦冬前除草结束。其中，玉米包括统一除草、一防双减、吉杆环田；小麦包括一喷三防补助、深松、冬前除草。

其次，财政补助。财政补助金额的确定原则，既要发挥财政补助的杠杆作用，又要考虑农户的接受能力，调动农户参与农业生产全程社会化服务试点工作积极性。

两种粮食作物计划开展社会化服务试点的关键环节投入预算分别为：玉米70元/亩，小麦80元/亩，投入两项合计为150元/亩。通过政府采购招标后，实际作业资金为财政补助70/亩，农户自筹60元/亩，可节约资金20元/亩。

两种作物喷药四次，每亩所需花费约为36元，计划通过小麦“一喷三防”、粮食高产创建等项目物化补助资金解决一部分，不足部分收取农户差价；药剂统一采购，统一供应，由乡镇按政府采购招标价格收取农户费用，缴县财政专户管理。

第三，资金管理。试点领导小组下设资金管理工作组，负责试点所涉及资金代收及支付业务的监管，试点涉及所有资金均纳入县财政专户管理。资金主要包括项目财政资金、农户负担的社会化服务差价、农户负担的药剂款等，实行国库集中支付。

项目资金实行严格的县级报账制，依据合同、乡镇及有关管理单位审核确认的实际完成作业量等书面材料，直接支付给提供社会化服务的经济组织或药剂供货商。

第四，社会化服务组织。引入竞争机制，推行市场化运作，通过政府采购遴选，全市范围内择优确定，同时考虑发展壮大本土化服务组织，对试点项目驻地乡镇政府推荐的“五有合作社”酌情加分。

服务组织与各试点乡镇政府签订合同，同时与具体服务对象签订服务补充协议，也可由驻地村委会对本村自愿参加项目试点农户进行归拢，以村委会集体名义签订协议，补充协议属于服务合同的一部分。服务组织作业面积划分实行动态管理，保证服务组织之间的竞争，奖优罚惩，保障服务效果。

试点方向

财政部农业司曾经对多省农业生产社会化服务试点进行调研，调研结果认为，当前，我国进入了传统农业向现代农业转变的关键时期。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是社会分工不断细化的必然结果，也是加快农业现代化的必然要求。

由于农业产业链长、环节多，农业社会化服务体系包括生产服务、加工服务、流通服务、金融服务等方方面面，其中加快农业生产服务体系发展的要求尤为迫切。

调研认为，下一步农业生产社会化服务试点着力点在于，以市场为导向，将政府引导与市场推动相结合，按照“明确定位、突出重点、完善政策”的思路，推动农业生产社会化服务发展，推进现代农业组织制度创新。

第一，明确定位，增强服务能力，提高服务水平和效率。按照市场机制的原则，科学确定农业生产服务各主体的职能定位、以“支持稳定、促进健全、鼓励放活”的不同要求有针对性地促进各主体发育完善。

第二，突出重点，抓住关键环节，侧重粮食主产区。农业生产周期长、环节多，涉及的服务范围广，区域差别大，扶持政策必须突出重点。一是抓住关键环节，二是侧重粮食主产区。

第三，完善政策，加大现有政策扶持力度，弥补政策空白。就目前发展趋势看，市场化经营的专业服务组织是将来开展社会化服务的中坚力量。应大力推动、鼓励和引导农民使用社会化服务。