努力为纳税人提供满意的服务_为纳税人服务
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肖捷局长撰文强调：努力为纳税人提供满意的服务
我国纳税服务工作迈入新阶段
党的十六大以来，中央根据国内外形势发展变化，提出了一系列重大战略思想。党的十六届三中全会提出坚持科学发展观，党的十七大对贯彻落实科学发展观作出详细阐释，特别强调科学发展观的核心是以人为本。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会，强调社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。党的十七届二中全会提出深化行政管理体制改革的意见，要求加快转变政府职能，更加注重公共服务，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。这些重大战略思想和决策部署，为税务机关确立服务科学发展、共建和谐税收的主题，不断开创纳税服务工作的新境界提供了强大思想武装。
在中央精神的指引下，税务机关在实践中进一步提出，要坚持征纳双方法律地位平等，这是税收法律关系的基本准则。纳税人不仅是依法纳税的义务主体，也是政府部门提供公共服务的对象。税务机关要切实尊重纳税人的平等主体地位，在依法向纳税人行使征税权利的过程中，必须注意保护纳税人合法权益。同时，明确了纳税服务与税收征管是税务部门核心业务的工作定位，凸显了纳税服务对税收征管的先导性、基础性作用。
2009年夏季，国家税务总局召开了全国税务系统纳税服务工作会议，明确了当前和今后一个时期纳税服务的指导思想，并就新形势下加强和改进纳税服务工作进行了全面部署。在工作理念上，强调要牢固树立征纳双方法律地位平等，坚持公正执法，满足纳税人合理需求。在工作要求上，提出以法律法规为依据、以纳税人合理需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从度为目的，做好纳税服务工作。在工作举措上，提出要加强税法宣传和纳税咨询、完善纳税服务平台并改进办税服务、保护纳税人合法权益、推进纳税信用体系建设，切实提高纳税服务工作水平。在工作目标上，要求努力做到纳税服务需求及时响应、纳税服务效能大幅提升、纳税人办税负担明显减轻、纳税人满意度持续提高。
2009年底，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强莅临国家税务总局视察指导税收工作时指出，税收取之于民、用之于民、造福于民，税务部门依法组织收入是为国聚财，也是为民收税。做好纳税服务工作，有利于调动纳税人发展创业的积极性，有利于提高纳税人的税法遵从度，也是坚持为国聚财、为民收税的重要体现。他特别强调，纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义。要总结近年来取得的成绩和经验，坚持服务与管理两手抓，不断创新纳税服务方式，丰富纳税服务内容，更好地为纳税人服务。
近年来，税务部门认真贯彻中央的重大决策部署和李克强副总理的重要指示精神，不断改进和优化纳税服务工作，取得了积极成效。继2008年开展满意度调查后，2010年国家税务总局又委托第三方机构对部分税务机关在税法宣传、纳税咨询辅导、涉税审批、税收执法、税收政策落实、税收法律救济等方面工作情况开展了纳税人满意度调查。从调查结果看，纳税人对税务机关纳税服务工作的总体满意度将近80%，其中，2010年国税系统和地税系统纳税人满意度都分别比2008年有所提高，表明纳税服务工作有了新的进步。但是，调查也反映出一些值得高度重视的问题，比如，有的纳税人认为税务部门在税收政策的宣传上需要进一步改进和加强；有的纳税人对纳税咨询热线畅通情况表示不满意；有的纳税人认为税务部门应进一步简化办税程序，减轻纳税人办税负担等。这些问题表明，虽然纳税服务工作有了一些进步，但离满足纳税人正当需求、建设服务型税务机关还存在一定差距。要有针对性地加以改进，不断提高纳税人满意度。
努力开创纳税服务工作新局面
党的十七届五中全会指出，推进行政体制改革，进一步转变政府职能，加快建设服务型政府。税务部门要按照中央精神，顺应时代发展的要求和纳税人的期待，更加扎实有效地做好纳税服务工作。
一是更加注重规范税收执法。提高税法遵从度，既要靠纳税人增强依法诚信纳税意识，自觉履行纳税义务，也要靠税务机关坚持依法行政，规范执法行为，带动和引导纳税人自觉遵从税法。因此，提高税法遵从度是税务机关与纳税人共同的责任和义务，征纳双方都要自觉遵从税法。各级税务机关要严格按照法定权限行使权力、履行职责，严格约束税收执法中的自由裁量权，努力营造各类市场主体公平竞争的税收环境。要进一步强化税收执法监督，积极推行税收执法责任制，加大执法考核和过错追究力度。
二是更加注重保护纳税人权益的法律制度建设。要完善现有纳税人权益保护法律制度，建立税制改革和重大税收政策调整措施出台前的专家论证、公开听证等制度，切实保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权，促进税制安排便于纳税人遵从。加强税务法律救济，认真做好税务行政复议、诉讼和赔偿等工作，依法解决税收争议。大力推行政务公开，及时、全面、准确地公开税收法律法规、办事程序等信息，增强税收工作透明度。健全纠正损害纳税人利益不正之风的长效机制。
三是更加注重满足纳税人合理需求。要坚持始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从，促进税收征纳关系和谐融洽，实现纳税人自觉遵从税法。高度重视纳税人各种合理需求，不仅要努力满足其多层次的共性需求，也要创造条件满足不同类型纳税人的个性化需求。要始终坚持以人为本，更多地站在纳税人的角度考虑纳税服务工作的具体措施。建立收集、分析、满足纳税人需求的快速响应机制，努力实现纳税人需求获取渠道日益畅通，纳税人需求分析机制全面建立，纳税人合理需求得到有效满足。
四是更加注重以纳税人为导向优化征管流程和资源配置。要从纳税人的实际状况和合理需求出发，积极运用现代技术手段，精简涉税资料，简化办税环节，缩短办税时间，提高办税效率。着力推进税务机关内部各部门之间、国税局和地税局之间以及税务部门与外部门之间的协调配合，切实减轻纳税人办税负担，增强服务合力。继续探索按纳税人类别设立机构和配置人员，为纳税人提供专业化、个性化服务。
为规范税收执法和优化纳税服务提供制度保障
——国家税务总局公布现行有效规章和规范性文件目录
【发布日期】： 2011年01月06日【来源】：国家税务总局办公厅
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国家税务总局近日向社会公布了《税务部门现行规章和规范性文件目录》。共确认现行有效规章41件（其中，部分条文失效、废止的规章4件），失效、废止规章18件；确认现行有效税收规范性文件1482件。
开展规章和规范性文件清理，是推进依法行政、建设法治政府、完善制度建设、维护法制统一、保持政令畅通的根本要求。2004年，国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施后，税务总局在提高制度建设质量方面采取了一系列切实有效的措施，包括开展税务部门规章和规范性文件清理。2005年以来，税务总局先后开展过三次规章和规范性文件清理，并向社会公布了失效废止文件和条款目录。今年5月，国务院专门召开座谈会，全面部署了规章、规范性文件清理工作。此次清理，是税务总局落实座谈会精神和国务院办公厅《关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发[2010]28号，以下简称《通知》）要求的具体举措。
做好税务部门规章和规范性文件清理工作，不仅有利于规范税收执法、有利于实现税收执法依据的一体化，更是做好纳税服务的基础。通过公布现行有效规章和规范性文件目录，可以确保纳税人全面了解税收政策和征管措施，准确知悉自己的权利和义务，更好地履行义务、维护权益，从而降低纳税负担，减少遵从成本。税务总局对此次清理工作高度重视，成立了以钱冠林副局长任组长、解学智副局长任副组长、有关业务司局为成员单位的清理工作领导小组，根据国务院对清理工作的总体要求，在吸收前期自行组织清理工作做法和经验的基础上，研究制定了《税务部门规章规范性文件清理工作方案》。政策法规司承担了组织协调、督促指导和梳理汇总等主要工作。除公布的有效文件外，对失效废止文件及条款目录尚在确认中。
国家税务总局有关方面负责人表示，此次清理工作有了初步成果，要继续做好相关清理后续工作：一是做好查遗补漏工作，密切关注和收集基层税务机关和纳税人的反映，及时对现行有效规范性文件目录进行补充、完善。二是加紧对失效废止文件或条款进行审核确认，并公布目录。三是部署开展省以下税收规范性文件清理工作；四是做好重新制发新文件的工作，以规范其效力形式。五是深入细致地查找此前未在总局网站公布的文件及其内容，确保基层税务机关和纳税人能够在总局网站上查阅全部现行有效规章和规范性文件的具体规定。今后，税务总局将认真贯彻落实2010年7月1日施行的《税收规范性文件制定管理办法》，将日常清理与定期清理有机结合，实现清理工作的制度化、规范化和常态化，并依托现代信息技术，研究开发税务部门规章和规范性文件管理应用系统，加强对税务部门规章和规范性文件的管理，满足税务机关和纳税人检索、使用等需要。
肖捷在云南调研时强调
努力开创“十二五”时期税收发展新局面
肖捷指出，党的十七届五中全会对税收工作提出了新的更高要求，明年是“十二五”开局之年，税收发展将步入一个新的时期。各级税务机关要按照中央的部署和要求，扎实做好各项税收工作。一是要按照依法行政的要求，坚持做好依法治税工作。提高税法遵从度不仅是对纳税人的要求，也是对税务部门的要求，税务部门作为执法部门更应该带头守法，进一步规范执法行为。二是要不折不扣地落实好各项结构性减税政策，积极支持加快转变经济发展方式，促进云南经济又好又快发展。三是要积极深化税制改革，不断优化税制体系，建立健全有利于科学发展的税收体制机制。四是要大胆探索税源专业化管理方式，建立健全税收风险管理机制，不断提高税收征收率和征管质量，降低征收成本和税收风险。五是要不断优化纳税服务，改善征纳关系，提高纳税人满意度。要切实加强国税局、地税局之间的合作，在落实税收政策、强化税收征管、开展纳税评估、实施税务稽查以及建设12366纳税服务热线等方面，大力拓展合作空间，促进提升纳税服务质量，更有效地解决纳税人关注的实际问题。六是要努力提高干部队伍综合素质，着力培养高素质的专业化人才，努力实现人才兴税。要毫不松懈地抓好党风廉政建设，进一步树立税务部门良好的社会形象。
三、制订“十二五”规划的指导思想是什么？
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三、制订“十二五”规划的指导思想是什么？
《建议》提出的制定“十二五”规划的指导思想，主要包含以下几方面内容：
（一）强调了高举旗帜——高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
中国特色社会主义理论体系是我们党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。制定“十二五”规划，必须始终坚持中国特色社会主义理论体系，坚定不移走中国特色社会主义道路。只有这样，才能高瞻远瞩、统揽全局，确保“十二五”规划的正确方向，确保“十二五”时期经济社会发展的正确方向；才能统一思想、凝聚力量，最大限度地把各方面的积极性调动起来，形成完成“十二五”规划目标任务的强大合力。
（二）明确了基本着眼点——适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待
这两个基本着眼点体现了制定“十二五”规划必须依循的两个维度：一是形势发展的维度，就是要针对国内外形势新变化新特点，与时俱进谋划新思路新举措，切实增强规划的前瞻性、战略性、针对性、指导性，从而制定出体现时代要求、立足现实状况、符合客观规律的好规划。二是群众需求的维度，就是要坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力把人民群众的呼声、期待和要求体现到规划中，从而制定出顺民意、解民忧、增民利、得民心的好规划。
（三）提出了“十二五”时期发展的主题——以科学发展为主题。
这是《建议》最鲜明的特点。把科学发展确定为“十二五”时期发展的主题，主要是因为：首先，发展仍然是党执政兴国的第一要务。尽管我国经济总量已居世界前列，但人均国内生产总值仍居世界100位左右，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。我国在现代化道路上遇到的矛盾和问题，无论规模还是难度，在当今世界绝无仅有，在人类历史上也是罕见的，解决这些矛盾和问题最终还要靠发展。其次，发展必须是科学发展。我国原有的粗放型发展模式已难以为继，要破解发展难题，必须走科学发展之路。为此，《建议》作出一个重要论断：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。”未来5年，我们必须紧紧围绕科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重统等兼顾，更加注重保障和改善民主，促进社会公平正义。
（四）确定了“十二五”时期发展的主线——以加快转变经济发展方式为主线。
这是《建议》的一个突出亮点。把加快转变经济发展方式确定为“十二五”时期发展的主线，主要是因为，其一，这是应对国际金融危机冲击的迫切需要。面对国际金融危机冲击使我国经济发展方式弊端更加凸显的情况，只有把保增长与转方式结合起来，使经济增长建立在消费投资出口协调拉动的基础上，建立在结构优化、创新驱动的基础上，才能巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，增强我国经济抵御国际市场风险能力。其二，这是解决我国发展中深层次矛盾问题的根本途径。面对我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出的现状，只有加快转变经济发展方式，才能真正突破资源环境制约，切实改变经济结构失衡状况，全面提高经济发展质量效益，不断增强持续发展能力。其三，这是赢得未来竞争主动权的战略之举。面对各国抢抓新一轮科技和产业革命机遇、抢占未来竞争制高点的形势，只有加快转变经济发展方式，积极培育新的长期竞争优势，不断提升我国在全球经济分工中的地位，才
能为经济发展增添充沛后劲、开辟广阔空间。总之，加快转变经济发展方式是推动科学发展的必然选择，事关改革开放和社会主义现代化建设全局。“十二五”时期，必须把转变经济发展方式放在主线的位置，把保持经济平衡较快发展与加快转变经济发展方式有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现经济社会又好又快发展。
（五）突出了动力和目的——深化改革开放，保障和改善民生
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。我国能取得现在这样的发展成就，靠的是改革开放；“十二五”时期要实现更大发展，仍然要靠改革开放。没有改革开放，不会有中国的今天；离开改革开放，将失去中国的明天。在实现宏伟事业的征程上，无论遇到什么干扰和困难、风险和挑战，都必须始终坚持改革开放的基本国策不动摇，坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题不动摇。制定“十二五”规划、推动“十二五”发展，必须统筹推进经济、政治、文化、社会等领域体制创新，全面提升开放型经济质量和水平，进一步解放和发展生产力，为经济社会发展提供强大动力、注入蓬勃活力。我们推进发展的根本目的是造福人民，保障和改善民生工作，努力让人民群众得到更多实惠，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。
（六）确立了目标方向——为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础
“十二五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键5年。目前，我国总体上已实现小康，但还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。现在距离2020年还有10年时间，“十二五”时期的发展成果如何，决定着全面建设小康社会目标能否如期顺利实现。全面建设小康社会，不仅有经济建设方面的指标，而且有政治、文化、社会和生态建设等方面的要求；不仅追求物的增加，而且追求人的全面发展；不仅要使一些地区、一部分人达到全面小康，而且要覆盖全部城市乡村、惠及十几亿人口。以此衡量，全面建成小康社会还需作出艰苦努力。“十二五”时期，必须按照全面建设小康社会的总体部署，着力抓好薄弱环节、解决难点问题、突破滞后领域，为最终全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
