推进行政执行,强化城市管理_城管实施行政强制执行
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推进行政执行，强化城市管理
——新加坡城市管理印象及对宿城区城市管理经验的启示
宿城区古城街道党工委王建中
2008年4月底，我跟随宿迁市城镇规划建设管理专题研修班赴新加坡考察学习。通过学习，我对于新加坡的经济、文化、政治有了一个初步的了解，特别是新加坡的城市管理文化给我们留下了深刻的印象。现就新加坡的城市管理文化做一个汇报，并结合宿城区的实际谈谈给我们的启示。
新加坡城市建设发展的基本经验就是科学而正确处理规划、建设和管理三者的关系。总体来看，新加坡的城市建设管理有以下一些典型特点：
一、高点定位，科学规范推进和维护城市规划
首先，新加坡在建设之初就规划先行。最早的城市总体规划始于1822年，把新加坡定位一个港口贸易城市。新加坡独立建国之后，1971年完成了第一个概念规划。这次规划初步奠定了新加坡空间规划布局，如新镇、机场、港口，高速公路网络、地铁以及商业园区的规划。
其次，新加坡稳定概念规划，适时调整总体规划的策略，满足了经济发展的需求和结构的调整。概念规划期限为45年，每10年调整一次；城市总体规划期限为20年，每5年调整一次。在概念规划中，充分强调“以人为本”和可持续发展的理念。可以说在新加坡的经济转型过程中，新加坡的城市规划都起到了极其重要的作用。
第三，实施绿色和蓝色规划，把建设“花园城市”作为基本国策，不断推进城市绿化建设。从1965年建国开始，政府就树立“花园城市”理念，成立专门机构主导此项工作。绿色和蓝色规划相当于我国的城市绿地系统规划。其主要特点是城市绿化带网络化，各类绿地形成“点、线、面”相结合的合理布局。新加坡的园林绿化植物配置层次丰富，草地、灌木、乔木自然搭配，给人一种不加修饰的自然美感。
二、以人为本，形成完善的城市建设理念
高起点的城市规划，为新加坡城市建设奠定了基础。新加坡的总体规划与交通发展规划建设很好地结合起来，使得新加坡在短时间内建立了完善的道路交通网络，实现了普通公路、城市快速路、地铁系统和轻轨系统四级交通体系，极大地方便了人们的出行。在道路交通建设中，新加坡处处体现出了以人为本的理念。地铁站出口均设置在大的商业中心和人群密集区，方便购物和出行；校园区内的人行道斑马线建成拱型，只要行人一踏上人行道，各种车辆就给人让道，保证了出行的安全。
在道路的规划设计上，新加坡推行百年大计的“地下管廊”。管廊的一部分是电力、通信等各种管线，另一部分是雨水和污水的排放系统。各种管线的检查井均设置在人行道和绿化带内，检查、维护十分方便。污水直接进入污水处理厂，经过处理达标后成为工业用水、新生水或排入大海。
“花园城市”是新加坡城市建设的显著特征。新加坡的城市绿化起步于上世纪六十年代，成型于九十年代。城市绿化的布局也先后
经过了较高的覆盖率的乔木、彩色植物的应用、果树的种植、各种各样的主题公园、连接各公园绿化廊道等进程。通过40年的不懈努力，新加坡“花园城市”的美名享誉全球，为人们提供了优美、舒适的生活环境。
三、严格管理，城市建设及管理制度执行到位
有人说，新加坡的良好环境是罚出来的。这种说法尽管很片面，但新加坡的城市干净、整洁确实得益于极为严格的城市管理办法。除了对严重违法行为追究其法律责任外；对轻微违法行为，新加坡大量采用罚款处罚措施，其特点是罚款范围广、名目繁多，罚款数额大、罚款程序明确具体，可操作性强，足以使受罚者不敢再犯。对于运用罚款手段还不足以制止违法的，则合并运用罚款和强制劳动手段。如对乱扔垃圾者，除处以罚款外，还要责令他们在规定的时间和地点打扫公共卫生，并通过电视和报纸等媒体曝光。可以说，是严管重罚使新加坡人养成了良好的习惯，创造出了文明和谐的环境。
新加坡在城市建设管理理念和方法上确实有很多方面值得我们宿城区借鉴学习。
第一，要高度重视城市规划工作，政府要真正发挥“龙头”作用。要借鉴新加坡的经验，引进新的规划理念，高起点做好宿城区的总体规划，科学定位，发挥规划引导、促进经济社会快速发展的作用。真正做到城区规划全覆盖；要着力规划经济开发区和苏州工业园区，强化其功能，充分发挥工业强区的指导思想。要科学规划，合理配置宿城新区的城市功能。要切实维护规划的严肃性，一旦总体规划形成，就不能轻易改变。在这个过程中，我们政府要发挥主导和龙头作用，我们应该牢固树立科学规划也是生产力的思想，按照杨明强书记提出的“高点定位、攻坚克难”的整体要求，高标准完善宿城区的城市规划，以科学规范的规划布局推动宿城区的大发展、大跨越。
第二，加大城市建设投入，尽快形成完善的城市交通网络。要进一步加大对城市建设特别是公共交通网络建设。注重对已建成道路的维护和管理。完善城市排水系统，实行雨污分流，实现达标排放。坚持以人为本，加快宿城新区基础配套设施。搞好小区、道路、水公共设施的绿化，大规模成片引栽四季常青树种，实行多样性种植和立体种植，建设精品公园，使宿城区切实达到区委提出的“主力区、先行区、窗口区、示范区”标准。
第三，加大城市管理法规的宣传力度，大力营造良好的社会氛围。在城市管理方面，要充分学习和借鉴新加坡的先进经验和管理理念。实行依法管理城市，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。要通过严格管理和广泛的宣传，让市民自觉养成遵守社会公德，维护城市环境的良好习惯。要采取切实有效的办法，整合城市执法队伍，规范执法程序，增添执法设备，加大执法力度，不断提高城市管理水平。
第四、加强自身建设，努力提高城市建设管理队伍的执行力。拥有一支高效廉洁、执行力强的公务员队伍是新加坡实现跨越的关键所在。新加坡在公务员管理方面严谨的评估制度、完善的监督体系等很多方面值得我们学习借鉴。而公务员队伍的高效、执行力强是城市建
设管理的先决条件。作为行政人员首先要以身作则，率先垂范，注重细节，高度重视自身执行力的提高。一是不断提高科学判断形势的能力；二是不断提高总揽全局的能力；三是不断提高应对复杂局面的能力；四是不断提高系统协调能力。在日益激烈的区域竞争中要不甘平庸、敢于亮剑，去除等、靠、要的惰性思想，树立我行、我能、我成功的强势思想。要想干事、干成事、不怕出事。要切实提高自身的行政执行力，通过城市建设的科学管理推动全区各项工作更好、更快的发展。
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