两会中的公共管理_两会中心组记录
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政府工作报告
加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。
大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。
推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。
继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
温总理答记者问
政治体制改革：随着经济的发展，又产生了分配不公、诚信缺失、贪污腐败等问题。我深知解决这些问题，不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革。
现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题，也不能从根本上得到解决，文化大革命这样的历史悲剧还有可能重新发生。每个有责任的党员和领导干部都应该有紧迫感。
当然，我深知改革的难度，主要是任何一项改革必须有人民的觉醒、人民的支持、人民的积极性和创造精神。在中国这样有13亿人口的大国，又必须从国情出发，循序渐进地建立社会主义民主政治。这不是一件轻而易举的事情，但是改革只能前进，不能停滞，更不能倒退，停滞和倒退都没有出路。
对于房地产市场，我有个基本看法，那就是中国有13亿多人口，又处在工业化和城镇化阶段，对住房的需求是刚性的，而且将会是持续的。当然，我们说住有其居，并不意味着住者有其屋。从方向上看，应该鼓励更多的人租房。关于房地产市场发展，我有几个观点：
第一，要保持房地产长期平稳和健康发展。如果盲目发展，出现经济泡沫，一旦破灭，不仅影响房地产市场，而且会拖累整个经济。
第二，什么叫房价合理回归？我以为合理的房价，应该是使房价与居民的收入相适应，房价与投入和合理的利润相匹配。现在我可以明确地告诉大家，房价还远远没有回到合理价位。因此，调控不能放松。如果放松，将前功尽弃，而且会造成房地产市场的混乱，不利于房地产长期健康和稳定发展。
第三，房地产的发展，毫无疑问要充分发挥市场配置资源的基础性作用，就是说要充分利用市场这只手。但是政府这只手也不可以缺少，因为它更具有稳定性和促进公平。
关于缓解收入分配差距的问题，我想着重从四个方面入手：
第一，提高城乡居民的收入，提高最低工资水平，使城乡居民的收入能与经济增长和劳动生产率的提高相适应。第二，调节收入分配。要限制高收入者的收入，特别是国有企业和国有金融企业高管人员的收入，要增加中等收入的比重。第三，建立健全社会保障制度。第四，保护合法收入和取缔非法收入。
我以为在收入分配当中，特别应该把握好三点：
首先，就是要为所有的人创造一个学习、就业和创业的均等条件，让他们在同一起跑线上起跑。其次，要关心弱势群体的生活。一个国家如果弱势群体生活状况得以改善，那么整个国家群众生活的状况也会得以改善。第三，要重视财政和收入分配制度的改革，使共同富裕建立在制度的基础之上。
代表委员论公共管理
“如何加快保障房建设融资体制建设”？ 全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵作了详细解答。
保障房开工量创历史新高，社会对保障房建设资金缺口问题十分关注。保障房融资体制建设，关系到保障房的定位。李稻葵委员说，如果说去年2月份以来国家有关部门出台的各种限购令是对房地产市场的“退烧药”，那么，保障房的制度建设就是解决房地产目前存在问题的“解毒剂”，是涉及我国房地产体制发展的重要制度设计。
“保障房建设并非各级地方政府一次性财政开支，如果建得好、管理得好，可成为各级政府公共财政坚实的来源，甚至可以完全取代目前各个地方政府出让土地获得‘快钱’的公共财政基础。”李稻葵委员说。
李稻葵委员说，如果保障房必须作为地方政府长期持有的资产来经营，建设标准应当适当高一点，保障房融资的渠道也应该再宽一点，动员全社会各个方面力量，同时理清各种权益和条文，可以和地方政府共同持有保障房的产权，地方政府可以用未来出租保障房的收入来偿还目前的投资者，“这个路如果打开的话，保障房的融资难题就可以破解了。”
李稻葵委员还认为，保障房的建设和融资要同市场结合，地方政府与市场结合在一块。“请投资者不仅是来出钱，更是来监督建设和使用。此外，保障房的建设也应该和整个住房体制的改革结合在一块。如果这几个认识到位的话，融资问题可以迎刃而解。”
全国人大代表、河北省承德县下板城镇朝梁子村党支部书记杨秀华建议，适当限制高层建筑。杨秀华代表说，随着经济社会的飞速发展，城市建设规模不断扩大，高层建筑如同雨后春笋般拔地而起，城市中心的高层建筑正朝着现代化、多功能化、大型化发展，给城市增添了无限的亮点，城市形象、城市景观突显。面对这些高楼拔地而起的同时，近年来，我国发生了多起高层建筑火灾，造成了很大的经济损失和人员伤亡，社会负面影响很大。
为此，杨秀华代表建议应考虑适当限制高层建筑，主要有以下理由：一是高层建筑灭火困难。消防设备达不到高度；二是高层建筑逃生困难。最好限制在25层以下，即消防设备能够达到的高度，高层火灾蔓延迅速，燃烧猛烈，人员逃生困难；三是高层建筑抗毁能力差。特别是抗震，楼层越高抗震能力相对越差；四是高层建筑对人身体有影响。即对光、声、风、热环境的影响，特别对热岛局部效应明显。
“因为缺乏法律支撑，城管局在行使集中行政处罚权的过程中,面临许多问题和困惑，必须引起有关部门的高度重视,并加以认真研究解决。”全国人大代表、秦皇岛市山海关区新建村党支部书记蔡德宽建议尽快出台城市管理法。
蔡德宽代表认为城市管理执法工作存在以下主要问题：一是执法体制不顺不统一。二是执法范围范围不统一，职能交叉，责任不清。三是执法依据不足，也是造成城管执法人员和管理对象冲突不断的重要原因之一。为此，蔡德宽代表提出三点建议： 一是加强立法工作。尽快制定有关法律、法规，进一步明确城市综合执法机构的性质、地位、职责，明确其执法主体资格，规范法律责任，界定综合执法机构与各行政主管部门职权划分，从根本上理顺关系。二是完善机构设置。统一全国城管执法的机构设置，在成立国家城市管理执法局和省级城管综合行政执法局的基础上，将全国各市县城管执法机构的名称、制服、标识统一起来，全面提升综合执法人员的政治、业务素质，只有这样才能形成全国城管执法工作一盘棋。三是加强法制宣传和培训。加大普法力度和道德文明建设，使城管执法部门有一个良好的社会基础。同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训。特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的概念深入人心，让群众多认知城管工作的重要性，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。
3月7日，天津代表团审议政府工作报告等。张凤宝代表审议时提出，面对我国进入老龄化社会的严峻形势，要积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系。
张凤宝代表说，面对我国进入老龄化社会的严峻形势，要积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人老有所养，幸福安度晚年。要加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。建议制定全国养老机构管理条例，促进养老事业持续健康发展。
北京代表团3月7日举行全团会议和小组会议，审议政府工作报告等。王天佑代表就公立医院改革提出建议。
王天佑就公立医院改革建议，一是设立专门机构负责公立医院的集资、融资和投入，实行收支两条线，对各级公立医院的医疗资源、固定资产、预算绩效进行综合评估。二是尽快解决医务卫生技术劳务价格长期偏低，而药物、器材、材料很贵的问题。三是成立公立医院管理机构，指导公立医院的管理和运行。四是根据实际推进改革，改变以药补医现状。
“近年来，常州自觉把握城乡一体化的趋势和规律，统筹推进城乡发展。”阎立代表说，今后几年应把推进城乡一体化与改善农村民生紧密结合起来，以更高标准完善城乡一体的公共服务体系。大力改善农民生产生活条件，加快推进文化、教育、卫生、体育等优质资源向农村延伸，统筹城乡交通、水利、环保等重大基础设施建设。扩大农村保障范围和提高基本保障标准同步推进，加快形成覆盖各类对象、与经济社会发展水平相适应的农村社会保障体系。
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