对我国专项转移支付改革的研究_专项转移支付

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对我国专项转移支付改革的研究

摘要：专项转移支付是我国转移支付制度的重要组成部分。自实行分税制以来，我国专项转移支付规模不断增加，专项转移支付项目众多，几乎涵盖了所有的经济和社会活动领域，在增强中央政府宏观调控能力，实现特定宏观政策目标，缓解部分地区财政困难等方面发挥了重要作用。但我国的专项转移支付存在着诸多问题，一直来被社会广为关注和垢病。出现这种的现象的主要原因有：政府职能转变不到位，政府与市场边际不清晰，中央与地方权责不对等等。我国在专项转移支付的改革探索中已获显著成效，但是改革仍在进行。本文就推进我国专项转移支付改革提出相应对策与建议。

关键词：财政专项转移支付改革

一、我国专项转移支付的现状与问题及原因分析

（一）现状

自分税制改革以来，我国专项转移支付制度在实践中不断得到完善，不仅在管理制度、使用效率等方面取得了比较明显的成效，而且在増强中央政府宏观调控能力，实现特定宏观政策目标，缓解部分地区财政困难等方面发挥了重要作用

（二）我国专项转移支付存在的问题

项目众多、资金分散，影响了中央宏观调控政策目标的落实；规模偏大、要求配套项目多，影响地方政府自主财力的增加；项目设立和决策程序不够规范，涉足竞争性领域过多；资金分配中的自由裁量权大对资金的拨付和管理监督制约不够；专项转移支付的效益不够理想。

（三）原因分析 首先，政府职能的越位和错位导致财政职能越位和缺位并存在原计划经济条件下，我国政府是全能型的＂万能政府＂。其最主要的特点是无所不管，且管理经济和社会主要通过指令性计划和行政手段进行。其次，政府过多干预微观经济导致财政支出过多涉及竞争性领域由于政府职能转变不到位，政府与市场边界不够清晰，政府经常越位，过多地介入竞争性领域，使得财政支出也过多涉及竞争性领域。最后，中央与地方事权和支出责任划分不够清晰合理对事权的划分一般是指政府各项职能在各级政府之间的界定。从公共产品的层次来说，全国都受益的公共产品应由中央政府提供，仅某地方受益的公共产品则由地方政府提供。比如国防、外交、全国性公共事务等，受益面广，为中央事权；地方的公益事项、基础设施建设，主要受益人群限制在一定区域内，为地方事权。事权划分是否清晰合理直接影响到政府间支出责任的划分，以及财政体制的完善，从而影响到专项转移支付制度的规范。还有专项转移支付的管理和监督机制不健全等。

二、我国专项转移支付的改革探索和成效

（一）清理压缩中央对地方专项转移支付规模早在2002年，财政部就提出要清理专项拨款，明确皮缩、取消专项资金28项。2006年，财政部又提出对现有专项转移支付进行清理整合，决策层开始重视专项转移支付比例过大所引起的问题，全国人大连续Ｈ年督促财政部说明转移支付的情况。2007年，时任财政部部长金人庆向全国人大做了《关于规范财政转移支付情况的报告》，承诺将严格控制新设专项转移支付项目，并提出了一系列规范整顿的思路和意见。比如，将中央现有专项转移支付项目按照取消类、整合类、保留类、固定数额类分别处理；取消一次性项目、到期项目及不再需要的项目，等。

（二）初步整合中央对地方专项转移支付资金 针对专项转移支付资金分散和管理和率偏低等问题，中央政府尝试整合一些财政专项资金。财政部从涉农专项着手整合，2013年8月印发了《关于黑龙江省＂两大平原＂现代农业综合配套改革试验区涉农资金整合的意见》，将中央下达黑龙江省的７７项涉农专项资金纳入整合范围，允许根据任务需求，适当调剂、统筹安排使用，着力解决涉农财政专项资金长期管理分散问题。在2014年预算安排中，将中央补助廉租住房保障专项资金、中央补助城市棚户区改造专项资金和中央补助公共租赁住房专项资金等70多个项目合并为中央财政城镇保障性安居工程专项资金等20多个项目。

（三）加强专项转移支付管理的法制建设

早在2007年，财政部就明确表示过，要以法治化、透明化为方向制定《财政转移支付暂行条例》，但随着2008年应对金融危机措施的实施，这一工作被搁置。2011年，针对财政系统因专项资金管理漏洞而屡屡出现的腐败案件，财政部着手研究制定统一的规范和加强专项转移支付管理的有关制度，却一直未能出台。但财政部加大了对专项转移支付的管理，会同有关部口出台或修订了一批专项转移支付项目的管理制度，据不完全统计，仅2012年就发布了50多个。并提出2014年所有的专项转移支付项目都要制订管理办法。同时，财政部也正在着手修巧完善中央对地方的专项转移支付替理办法，对专项转移支付的项目设立、预算编制、资金分配、拨付使用和管理、预算绩效管理等提出明确要求。

三、推进专项转移支付改革的对策与建议

（一）切实转变政府职能

变全能型政府为＂有限责任＂政府，明确市场经济条件下政府职能的范围和界限，处理好政府与市场、政府与社会的关系。把市场能做的交给市场去做，使市场在资源配置中起决定性作用；简政放权，逐步从竞争性领域退出党的十八届Ｈ中全会决定，要加快转变政府职能，碗保政府职能的全面正确履行，要继续简政放权，中央政府要尽量不参与对微观事务的管理。要按照Ｗ上原则，进一步改变目前政府对微观经济活动的不当干预过多和对市场竞争秩序维护＂缺位＂并存的状况。转变财政支持经济发展的方式，结合政府职能的转变，要硏究转变财政对相关产业和领域的支持方式，逐步取消竞争性领域专项转移支付。权衡好政府的＂宽度＂和市场的＂广度＂，区分公共性的层次，调整优化财政支出结构，更多地向公共服务领域倾斜。一是取消部分竞争性领域专项。凡属＂小、散、乱＂、效用不明思Ｗ及用于纯竞争性领域的专项应坚决取消。

（二）建立中央与地方财力和事权相匹配的制度

合理划分中央与地方事权和支出责任，顺中央和地方收入划分，要围绕实现国家治理体系与治理能力的现代化，加强中央与地方财力和事权相匹配的制度建设。也就是要根据中央和地方＂谁该干什么事＂决定＂谁掏钱＂，再通过分税、转移支付让＂钱＂与＂事＂相匹配。按财为和事较相匹配原则推动专项转移支付改革在合理划分中央和地方事权支出责任基础上，逐步推进转移支付改革，形成一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。属于中央事权的，主要通过中央本级支出承担支出责任，少量通过专项转移支付委托地方承担支出责任；随着中央事权和支出责任适当上移，适当减少委托事务，提高中央直接履行事权安排支出的比重，相应减少专项转移支付。

（三）推进惩治和预防腐败体系建设 切实加强反腐倡廉教育，强对相关部口公职人员尤其是领导干部的理想信念教育，筑牢拒腐防变的思想防线。一是定期上党课、开设廉政知识讲座、要求各种任职培训必须包含廉政教育内容等形式，切实抓好对党纪国法、廉政法规、从政道德和禁止性规定的宣传教育工作，使公职人员清楚地了解＂红线＂在哪儿。把权力关进制度的笼子，结合改革的不断深化和政府职能的转变，不断制定和完善各个领域的管理制度，规范政府及各部口的行政斤为，建立其配置科学、程序严密、制约有效的权为运行机制。加强对领导干部的监督管理，＂零容忍＂态度坚决惩治腐败。

另外还有加强和规范专项转移支付的管理，为专项转移支付最主要的管理部门，财政部要积极推动专项转移支付相关管理制度体系的健全，切实加强和规范专项转移支付的管理等 参考文献：

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