关于海南州生态畜牧业考察报告_生态畜牧业调研报告
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关于海南州生态畜牧业考察报告
——兼论江苏省对口援青的三个切入点
根据青海省海南州政府与江苏省宏观经济研究院签订的《合作框架协议》，我们海南项目组的前方调研人员，于10月5日，开始了为期23天的青藏高原之行,为编制《2011-2020年海南州生态畜牧业发展总体规划》作前期调研。本次调研活动采用走访座谈、实地考察、调查问卷、数据统计等4种方法进行。调研组在海南州驱车2500公里，先后在共和、兴海、同德、贵南、贵德5个县召开了23场县、乡（镇）、村、企业座谈会，中途参观考察了青海省三江源集团旗下的同德牧场和贵南牧场以及黄南州河南县。调研人员先后与全州5个县的主管县长及有关部门领导、36个乡（镇）的乡（镇）长、部分村干部、农牧民代表、企业负责人进行了座谈。调研组还深入到元者村、哈乙亥村、上游村、麻什干村、吾隆村等生态畜牧业示范（试点）村和游牧民定居点，解剖了5个牧民家庭的收支情况，收集到700多万字的书面资料和大量的图片资料。
通过对海南州生态畜牧业的发展现状进行全方位的考察和调研，我们获得了大量的政府领导给予高度重视。调研人员到达海南州，常务副州长普化太、州长张文魁先后安排接见。对我们提出的包括42个座谈会调研项目、8页/套调查问卷和32张/套调查表格的调研计划，州政府不但以办公室名义正式行文通知落实，而且专门召开由州政府各部门负责人、各县分管县长和农牧局局长参加的规划调研动员会，常务副州长普化太亲自进行动员、部署，要求各县人民政府主管县长对调研工作负总责，全州上下全面配合江苏专家做好调研工作；州政府还抽调州生态办主任、州科技局副局长叶丹、州生态办副主任、州农牧局副局长徐学元和草原专家、畜牧专家、农业专家共7人具体参与调研行动。
2、全州上下的主动配合出乎意料
州生态办工作人员全部出动，按照我们的要求对考察调研活动的组织工作进行了精心、周到的设计和安排，县、乡政府领导出席座谈会，不仅准备了书面发言材料，而且畅所欲言，仔细回答了我们现场的提问，并对规划提出具体要求和建议。州、县政府各部门把以前制定的规划文本和正在准备的规划草案都毫无保留地提供给调研组，使我们获得了大量翔实、可靠的原始资料。每一次座谈会都是济济一堂，调研活动环环紧扣。在生活上，州生态办为我们准备了防止高原反应的药物、御寒的棉大衣，在饮食起居上的安排更是无微不至。
3、州政府领导对调研组成员的充分肯定出乎意料
海南州的主体民族是藏族，其人口占全州总人口的63%。海南州不仅是我国重要的高原生态屏障，而且是民族工作的重点地区，承担着维护社会稳定和国家安全的重要责任。调研过程中，我们虽然与藏族同胞存在语言障碍，但是，我们充分尊重并融入藏族同胞的文化之中，与藏族牧民席地而坐，合影留念，倾听他们的呼声，使他们对来自江苏的专家从拘谨到融合，越来越敬佩和感激，接待礼仪越来越隆重，反映的情况越来越多。调研汇报提纲递交之后，州政府领导对我们的调研成果给予了充分肯定，并当即决定聘请海南项目组4位专家（江苏省宏观经济研究院院长顾为东、海南项目组项目总监李润豪、规划总编制张建强、国际有机联盟运动中国总代表周泽江）为海南藏族自治州人民政府首批经济顾问。
二、三个“触目惊心”
尽管在调研中我们受到的礼遇、得到的尊重终生难忘，但是，我们对一路上的所见所闻却感到心情沉重。
1、草原退化之严重触目惊心
海南州地处黄河上游，是三江源生态保护地区。全州拥有草场面积5069万亩。历史上，这里曾经是水草丰美，是藏族同胞赖以生存的美丽家园。随着全球气候变化、人为的开垦种粮和过度放牧，草场退化面积占29.9%，土地沙漠化面积占27.5%，水土流失面积占14.23%。我们在木格滩亲眼看到地下鼠打洞堆成的小土包一个挨着一个，地上的老鼠在我们面前窜来窜去。据草原专家介绍，在这片面积高达22万亩黑土滩上，国家已经投入了数千万元治理费，生态状况依然如故。拉西瓦镇豆后浪村的牧民多杰东主说：“现在的公牧草场都是处于无政府状态，上面无人过问，牧民竞相放牧。近几年电视上宣传支持生态畜牧业的项目很多，牧民积极性很高，跑到乡里抢着要，但就是拿不到，感觉政府就是在欺骗老百姓。这一次，江苏的专家来帮助我们搞规划，并听取我们的意见，让我们很感动。”
2、畜牧超载之严重触目惊心
据青海省草原监测站的最新通报，海南州草原的理论载畜量为432.79万羊单位，实际载畜量为667.78万个羊单位，超载率为54.3%。其中，最为严重的是同德县，超载率高达161%，兴海县超载率高达113%。走传统畜牧业发展的老路子，不断扩大生产规模，导致生态继续恶化，畜牧业发展难以为继。拉西瓦镇曲乃亥的牧民朋毛说：“合作
化时，我们村放牧的牛羊是2万头（只），现在是7万头（只），草原破坏严重，牧民已经为未来的生活担忧。发展生态畜牧业，我们盼望多年了。”
3、大量游牧民无法定居触目惊心
国家投入巨资，实施游牧民定居工程，原本是惠及牧区千家万户的“民心工程”、推进生态畜牧业发展的“转型工程”、构建和谐社会的“保障工程”、促进长治久安的“稳定工程”、加强党的执政能力建设的“固本工程”，然而，在我们走访的每一个定居点，人去房空的现象却比比皆是。我们在太阳落山后站在高坡上观察过马营镇数百栋小别墅一样的定居点房屋，竟然几乎看不到灯光。在与麻什干村的牧民座谈时，村支书洛托反映了“空城记”背后的实情：“我们祖祖辈辈以放牧为生，没有文化，不会讲汉语，又没有技能，政府让我们离开草原搬进城，但是，却没有考虑我们干什么？吃什么？物价是那么高，政府补贴的钱根本无法生活。”他透露，周边70%的牧民不愿意离开草场，搬过来的牧民无事可做，又纷纷“逃”回去了。据海南州游牧民定居工程建设管理办公室制定的五年规划，2009—2013年，海南州将投资12亿元，在5个县26个乡镇完成20289户牧民的定居工程，2009年刚刚起步，却受到牧民的冷遇和抵触，如不改变思维和方法，实施牧民定居工程的价值将大打折扣。
三、三个“重要切入点”
对口支援青海省海南藏族自治州，是中央交给江苏的光荣任务，是江苏人民义不容辞的政治责任。根据梁保华书记在江苏青海两省经济社会发展座谈会上的重要讲话精神和海南州面临的实际情况，我们建议江苏省的对口援建从以下三个方面切入：
1、拓宽营销渠道，把海南州的优质畜产品卖出优价
海南州地处青藏高原，能够适应恶劣自然条件生存的藏牦牛、藏
系羊是青藏高原特有的畜种，由于生长在特殊的自然环境，与内地人工饲养的牛羊相比，具有无可比拟的生命力。产自高原净土的畜产品是天赐之物、得天独厚，无公害、绿色、有机。这对于江苏省的龙头企业而言，以青藏高原有限的藏牦牛、藏系羊为资源，通过品牌策划，利用其开拓中高端市场，是不可多得的商业机会。
2、扶持后续产业，让游牧民定居点的人气旺起来
在已经建成的游牧民定居上，绝大多数都有配套的暖棚。游牧民世世代代与牛羊为伴，利用暖棚发展牛羊育肥是最容易适应的职业选择。通过牛羊育肥，可以大规模地安臵游牧民再就业，吸引越来越多的牧民定居，减轻对草原的压力；可以带动草产业和饲料等相关产业的发展，就地延长畜牧业产业链；可以提高畜牧业生产的组织化程度，进行集约化、规模化、标准化、产业化经营；可以依托科学技术的推广，进行品种改良，提高畜产品的质量和附加值；可以形成商品牛羊的放牧、养殖、交易、屠宰、冷藏、物流、营销以及牛羊肉、奶、皮、毛、骨、内脏的深加工进行系列开发。麻什干村的牧民兰本加已经积累了十年的育肥经验，他认为，发展牛羊育肥，每只羊可以获得50—100元的利润，只要具备畜棚、水、饲草料和100元/只的周转金，在定居点可以吸引60%的游牧民安居。过马营镇的党委书记认为，在定居点发展牛羊育肥的技术问题，镇政府自己就可以解决。贵南县的才让加副县长认为兰本加反映的情况，在贵南县具有普遍性。因此，江苏省的援建工作如果以帮助游牧民定居点发展牛羊育肥，可以事半功倍，立竿见影。后续产业和配套设施的跟进，让游牧民“搬得出、稳得住、能致富”，其现实意义和历史意义十分深远。
3、进行干部轮训，全面实施领导干部的“观念更新工程”江苏对口援建海南州，既要有市场的对接、产业链的延伸，也要有观念上的对接。由于藏族同胞生活在地广人稀、自然条件十分恶劣、交通极不方便的青藏高原，在思想观念上与发达地区存在一定的差异。在我们调研过程中，从上到下，“等靠要”的现象非常非常普遍。一方面，他们缺钱，声称只要有钱什么都好办，另一方面，国家给的钱根本不会花。调研中，拉西瓦镇的一个藏民气愤地说，山地上明明不能种树，上面的人却偏偏化钱让我们种，结果，我们种的树全部死光了。在唐乃亥乡，国家投资兴建大棚让农民种蔬菜，一个大棚一年收入可以达到24000元，因为自然灾害大棚受损，菜农宁可放弃很好的收入，也不自己修理，更不可思议的是，县主管部门的领导对菜农伸手要钱修理大棚的要求不但不加以引导，反而表示追加投资。从受损大棚的追加投资，到黑土滩毫无效果的治理以及游牧民定居点的“空城记”，被浪费的投资不胜枚举。因此，转变各级领导的思想观念极为重要。江苏省的对口支援应该而且必须进行机制创新，教育、培养、激发当地干部和群众进取向上的精神。在援助机制上，建议对安于现状“等靠要”的、“穷则思变”没有行动的、勇于实践有成果的地区和个人进行区别对待，鼓励积极上进的，扶持要求进步的，激发安于现状的。建议对海南州、县、乡（镇）、村各级各类干部全面实施以学习培训、挂职锻炼、疗养体检为形式的“观念更新工程”，为江苏省与海南州的市场对接、项目对接、企业对接、经济对接奠定基础。
由于时间仓促，大量的调研材料尚未来得及消化和研究，以上汇报中的不当之处敬请指正。
江苏省宏观经济研究院海南项目组
张建强
二0一0年十月二十九日
