加快五个湖北建设为率先在中部地区全面建成建成小康社会_全面建设小康社会活动

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加快“五个湖北”建设为率先在中部地区全面建成建成小康社会

中共湖北省委书记 李鸿忠

2013年第1期 ——领导专稿

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和省第十次党代会精神，研究部署推进“五个湖北”建设和明年经济工作。下面，我代表省委常委会讲五点意见。

一、全面推进“五个湖北”建设

这次全会的一个重要任务，是讨论审议省委、省政府推进“五个湖北”建设的实施意见，这是省委、省政府结合湖北实际贯彻落实十八大精神的具体体现，是推进省第十次党代会决策部署深入实施的重要举措。与会同志要认真讨论审议，修改完善通过后在全省推进实施。

1、“五个湖北”建设的总定位，就是十八大提出的中国特色社会主义“五位一体”总布局的“湖北版”，目标就是建设经济社会发展综合竞争力强的湖北。“五个湖北”内容涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，与“五位一体”总体布局的目标一致、要求一致，是中国特色社会主义的湖北实践。

2、“五个湖北”建设的总任务，就是按照十八大的部署，全面建成小康社会，实质就是把湖北建成人民富裕幸福、社会和谐文明的湖北。全面建成小康社会，是十八大对全国提出的总体要求。湖北有条件、有能力在中部地区率先实现全面建成小康社会的目标，为全国的全面小康社会建设作出贡献。按照我省“十二五”规划和当前的发展态势，2013年到2020年间，经济发展可以按照年均增长10%的速度来预期和部署。如果按不变价计算，到2017年GDP总量可以比2010年翻一番，达到3万亿，到2020年将达到4.3万亿。如果按每年物价上涨3%的可变价计算，到2015年就可以比2010年翻一番，到2020年将达到5.9万亿。因此，我们有条件、有可能提前2至3年完成翻一番的任务。我们要坚定不移地朝着这个目标奋进，力争率先在中部地区全面建成小康社会。

3、“五个湖北”建设的核心，就是贯彻落实科学发展观，在湖北实现全面协调可持续发展。科学发展观是指导党和国家全部工作的思想行动指南。我们要以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，坚定不移把科学发展观贯彻到“五个湖北”建设的全过程和各方面。在做大经济总量的同时，切实提高经济发展质量，加快建设“富强湖北”；深入实施创新驱动战略，不断推进思想观念、体制机制和科技创新，加快建设“创新湖北”；始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，加快建设“法治湖北”；加强文化强省和生态文明建设，大力提升精神驱动力、文化影响力、生态承载力，加快建设“文明湖北”；把民生幸福作为科学发展之本、和谐发展之基，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，加快建设“幸福湖北”。

二、竞进提质，推动湖北经济持续健康发展

1、按照“竞进提质”的总要求，谋划明年的经济工作。中央经济工作会议后，省委、省政府确定我省明年经济工作的总要求是“竞进提质”。根据这一总要求，明年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，工作目标按12%安排；规模以上工业增加值增长14%，工作目标按15%安排；全社会固定资产投资增长20%，工作目标按25%安排；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长10%以上；城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.6%

以内；单位生产总值能耗、二氧化碳排放量均下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项主要污染物排放量以国家下达的任务为目标，坚决完成任务。这个计划的安排，体现了“竞进提质”的基调，体现了积极进取的要求。

2、“竞进提质”突出“竞进”，落脚在“进”。中央确定的明年经济工作总基调是“稳中求进”，我们之所以提出“竞进提质”，出于以下两点考虑：

一是符合中央精神。第一，“稳”是国家宏观态势，“进”则各有千秋。“千秋”如何，取决于各地根据所处地域的不同而确定的“进”的进度。中央实行差别化的经济政策，对东、中、西部发展的要求、期望和支持力度有所不同，湖北属于应该“进”得更快一些的地区。第二，“稳”是国家宏观全局，在这个全局总量中，湖北的份额应占得更大一些。因为湖北的事业是中国特色社会主义事业的一部分，要成为促进中部地区崛起的重要战略支点，不应只承担平均任务，而是要承担更重的任务。这是中央在全国布局中对湖北的期望和要求。二是符合湖北的省情实际。第一，湖北正处于跨越式发展阶段，发展不够是湖北最大的实际。我们在前期打下的基础上，正处于一个快速发展时期，速度应为全国均速以上。在全面建成小康社会的10年中，湖北大约要以全国平均水平150%的速度，才能体现湖北发展的阶段性特征及其要求。第二，湖北目前正面临“五局”之势，改革开放的“棋局”轮到湖北，国内外经济格局的转变凸显湖北，中央的布局器重湖北，科学发展、跨越式发展战略体系“谋局”湖北，中气十足的“势局”效应激活湖北，东风正劲、箭已满弓，有条件“竞进”。“竞进”之势已经形成，确定“竞进”基调，是应时顺势之举。

3、面对转变经济发展方式、提升经济发展质量的艰巨任务，应对新形势下经济工作攻坚克难的挑战，必须“竞进”。

其一，转变发展方式之“变”不是顺其自然的“自变”，不是舒舒服服的“顺变”，而必须是以进求变、以进得变、竞进促变。“质”具有积累性、层次性、渐进性的特点，事物的“量”和“质”是相互联系、相互转化的。提升经济发展质量，必须是一个“竞进”的状态，没有“竞进”的努力，没有“量”的增长，提升质量就是一句空话。一般的努力、平均的要求，是达不到提升经济发展质量要求的。经济发展如同种庄稼，不去耕耘，难有收获；不经春华，难有秋实。我们既不能拔苗助长，也不能做懒汉。我们今天讲的“稳”，不是权宜之计，而是稳扎稳打，久久为功；我们今天讲的“进”，不是大起大落，而是着眼长远，永续发展。

其二，翻越发展新门槛、跨过“中等收入陷阱”，必须“竞进”，否则就会止步“门槛”之外，就会跌入“陷阱”之内。这一轮经济下行的压力，既有经济运行短期效应，更有经济发展方式大调整大转变的长期因素，不是简单应对就能挨过去的。经济下行的背后，是深层次的、战略性的任务，走创新驱动、科学发展之路，就是“荆丛中的前行”，不“竞进”，就寸步难行。

4、“竞进”是对中央宏观经济政策的积极落实。应对当前的经济形势，我们要科学分析，从最坏处打算，向最好处努力，以“竞进”落脚。

其一，激流行船，不进则退。我们已形成激流行船之势，“竞进”之舟才能稳，“稳舟”必漂，“稳舟”必退。湖北的老现象是“热得慢、冷得快”，如果求稳，必定形成“退势”。简单求稳，为稳而稳，就会在消极等待中破坏“稳”的局面，在无所作为中失去“进”的机遇。大冶市今年冲刺“全国百强”成功，就充分体现了激流勇进、竞进开拓的精神。

其二，物竞天择，稳将不保。实现跨越式发展，更需要“竞进”。明年，中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保增长、防通胀、倒逼经济质量提升。在积极的财政政策中，我们要以“更积极”的努力获得更大的份额、得到更大的支持；在稳健的货币政策中，我们要以优良的项目、积极的努力，得到更大的“蛋糕”、获得更多的支持。我们这种“竞进”之策，就是对中央宏观经济政策积极的优化性的贯彻落实，是对“稳中求进”政策的积极执

行，其效果就是在中央的总盘子内、总框架之下获取更大份额，作出更大贡献。

三、牢牢把握经济工作的要点和重点

1、关于明年经济工作的两个纲要性要点。明年全省经济工作要在保证GDP增长，进一步做大“蛋糕”的同时，把握两个纲要性要点，即绿色GDP和民生GDP。

一是绿色GDP。绿色GDP是“核心GDP”，是科学发展的“增加值”，内涵主要体现在四个方面：第一，是实实在在、没有水分的GDP；第二，是生态环保、资源节约的GDP；第三，是创新驱动增长的GDP；第四，是可持续增长的GDP。

二是民生GDP。民生GDP是“根本GDP”，是体现经济工作出发点和落脚点的GDP，是体现人民生活水平不断提升的“增加值”，内涵也主要体现在四个方面：第一，是追求就业率高的GDP；第二，是追求人民收入同步增长的GDP；第三，是给人民群众带来更多实惠福利的GDP；第四，是完善社会保障的GDP。

2、关于明年经济工作的五个重点。

一是更加突出农业“重中之重”的地位。湖北是农业大省，做好“三农”工作，是底线，是责任，是优势，是发展空间，也是重大课题。要用习近平总书记强调的“底线思维”来高度重视农业，把农业作为“根产业”，作为保底工作，抓紧抓实抓好。中央农村工作会议提出明年农业农村工作的目标任务是“保供增收惠民生、改革创新添活力”。要结合湖北省情，认真贯彻中央农村工作会议精神，按照“保粮食、强基础、兴加工、增收入、新农村”的思路，加大落实推进力度。第一，保粮食。今年我省粮食实现“九连增”，但决不能因为连年丰收就对粮食生产有丝毫忽视和放松。“手中有粮，心中不慌”。要千方百计增强粮食生产能力，稳定发展粮食等重要农产品生产，为保障国家粮食安全作出更大贡献。第二，强基础。农业基础设施建设既是农业生产的物质技术条件，也是扩大内需、拉动增长、改善民生的重要举措，更是明年国家加大公共投资力度的重点。要进一步加强农业基础设施建设，在农田水利建设、大江大河大湖治理、汉江中下游综合治理、鄂北水资源配置工程等方面加大投入，进一步推进农业基础设施适应农业发展的需要。第三，兴加工。农产品加工业是永远的“朝阳产业”，是我省战略性产业。今年我省经济能够保持平稳较快增长，农产品加工业作出了巨大贡献。要进一步发挥我省农产品加工的资源优势、科技优势、市场优势，进一步壮大农产品加工规模，让更多的人“吃湖北粮、喝长江水、品荆楚味”，在21世纪再现“湖广熟、天下足”的新局面。第四，增收入。促进农民增收是实现十八大提出的“收入倍增”目标的重点和难点，也是“三农”工作的核心和落脚点。要采取综合措施，开辟多种渠道，营造有利条件，努力促进农民增收。第五，“新”农村。以改革创新为动力，采取切实措施，“新”农村的面貌，“新”农业生产经营体制机制，“新”农民合作组织机构，“新”农村社会管理，提高新农村建设水平。

二是进一步做大做实做强投资。中央强调，消费是基础，投资是关键。但是在湖北，投资既是关键，也是基础。与全国特别是沿海发达地区相比，我们的“底盘”还很小，投资需求的空间还很大。没有这个“基础”和“关键”，就没有支撑湖北科学发展、跨越式发展的“底盘”。要把投资需求既作为“关键”又作为“基础”，进一步做大做强做实，要继续加大固定资产投资力度，继续加大招商引资力度，为湖北科学发展、跨越式发展打牢“硬支撑”，这是湖北发展阶段的历史性任务，是现阶段乃至相当长一个时期必须高度重视而不可须臾放松的紧要任务。不仅在明年，而且在湖北发展的“黄金十年”，这一项工作都要始终抓紧抓牢抓实。

三是积极稳妥推进城镇化。工业化创造供给，城镇化创造需求。城镇化是湖北全面建成小康社会、实现现代化的必由之路，是全省经济发展、扩大内需的巨大增长点，是“四化”协调发展、实现城乡一体化的关键。要按照“党政主导、群众主体、规划先行、产业支撑、体制创新”的思路和循序渐进的原则去推进，着力提高城镇化质量。党委、政府是责任主体，要深入研究城镇化问题，将科学的顶层设计与积极的推进举措结合起来，搞好规划，制定政策，以市场化改革激活“城镇化红利”。农民是“化”的主体，“化”得如何，关键在产业。要坚持产城融合、以业兴城、以业“化”农，推进农业转移人口市民化，把农民“化”成新市民。要借鉴经验、遵循规律、踏踏实实、步步为营、循序渐进。

四是大力推进应用技术特别是高新技术产业化。没有现代制造业，经济就强不起来。我们要以制造业之“强”，奠定工业强省的基础，构建工业强省的主干。坚持“以用立业”，抓科学技术的应用转化；发挥湖北科技资源富集的优势，抓高新技术的产业化；发挥湖北制造业优势，提升制造业水平，加大先进装备制造业发展的推进力度，做大做强湖北经济的“硬脊梁”。

五是加快培育壮大企业和企业家群体。强省必先强企。企业是市场经济的主体，企业家是市场海洋中的“蛟龙”。企业能扩展一个经济体、经济单位所能掌握和支配的资源，分散生产经营活动的风险，将要素变成产品，将资源变成财富；企业能凝聚无数生命个体，形成累积倍增的经济能量；企业能超越个人生命，形成长盛不衰的法人实体。实现这一切的，是企业的掌门人，即企业家。企业数量规模不够，特别是竞争力强的大企业还很不够，企业家资源稀缺，是湖北经济发展最致命的“短板”。补齐这块“短板”，是增强湖北经济竞争力的关键环节。我们要将此作为经济工作的重点，既抓项目，又花大力气催生企业、服务企业；既抓产业，更重视企业家的培育。

四、继续深化改革开放创新

改革开放创新是经济发展的根本动力、持续活力和不竭的“红利”所在。

1、继续推进思想解放。切实更新理念、转变观念，突破头脑中存在的束缚改革开放创新的藩篱，收获改革创新的“思想红利”。新思路、新思维、新突破、新天地、新领域，都来源于突破头脑中的藩篱。解放思想，更新“软件”，我们将达到山穷水尽疑无路、柳暗花明又一村的新境界。

2、继续推进体制机制创新。按照生产关系适应生产力、上层建筑适应经济基础的根本原理，按照适应中国国情和湖北省情的思路，按照有利于发展生产力的标准，按照提高效率的要求，大胆改革和转变那些不适应形势、不利于发展、影响发展甚至阻碍发展的机制、体制、机构、制度，收获体制机制创新的“制度红利”。

以上两笔“红利”，不需要硬投入，而获利极大；以上两笔“红利”也需要大投入，即投入改革创新的勇气、魄力、智慧、胆量，投入革故鼎新的精神。我们要以精神大投入获取发展大收益。

3、继续推进科技体制创新。要将科技资源优势转化为产业优势、发展优势，收获自主创新的“科技红利”。我省科技资源富集，但“科技红利”拿得不够，瓶颈制约在于体制机制改革创新不够，导致科技优势局限于资源要素层面。企业和企业家需要科技，科技需要产业化，这两端之间的“金桥”就是体制机制创新。我省同全国一样，正面临跨越“中等收入陷阱”的任务。这一“陷阱”，实际上是达到中等收入发展水平后，进入可持续发展阶段的“门槛”。跨越“陷阱”、翻越“门槛”的通途，就是科技创新这座“金桥”，走创新驱动发展之路，舍此，别无他途。

4、继续实施开放先导战略。在扩大内需成为战略基点的情况下，要毫不动摇地继续推进对外开放，深入实施开放先导战略，收获“开放红利”。十一届三中全会以后，我们收获的最根本“红利”就是“开放红利”，其它都属于次生“红利”。近两年，中央将经济发展的动力和战略基点放在扩大内需上，这与扩大开放并不矛盾。扩大内需是构成需求动力的结构比重调整，主要是增量的概念。开放对于中国经济发展的作用并没有减弱，特别是在经济全球化的背景下，开放不仅产生外需，更重要的，开放是改革创新的前提，是加快推进经济市场化、国际化的必由之路。今天，外需与内需已融为一体，没有单纯的内需，也没有单纯的外需，两者相辅相成、互为前提、互动提升。第一动力是开放，不开放、不国际化，我们的内需也会在发展层次、竞争力水平上难以为继。因此，我们要实施更加积极主动的开放先导战略，提高开放型经济水平。

五、努力增强推动经济社会发展的“正能量”

我们要认真学习领会和贯彻落实十八大精神和省第十次党代会精神，进一步统一全省干部群众的思想和行动，乘十八大的浩荡东风，将精神力量转化成物质力量，转化成工作能量。在这里特别强调，要按照中央要求，围绕顺民意、抓落实、出成效，切实转变作风，进一步增强全省干部队伍推动工作的“正能量”。

1、提高能力增能量。提高领导经济工作的科学化水平，提升在社会主义市场经济条件下抓经济工作的能力，增强推动经济工作的“正能量”。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要提高领导经济工作科学化水平。科学化就是按规律办事，熟悉工作所涉及领域的基础知识，善于对症下药，工作符合规律、科学理性、方法对头，这样就会形成工作的“正能量”。否则，只会马马虎虎、模模糊糊，到处奔忙、收效甚微。不熟知规律、缺少章法，工作成效就会大打折扣，就会削弱“正能量”，甚至产生负作用。比如，不遵照科学发展观的要求，即使搞成了项目，不但不是正效应，还会造成环境、生态和人民利益的损失，这就不是“正能量”。再比如，我们目前比较熟悉的经济工作的方法，与市场经济的要求还有距离。我们现在的工作大多数抓的是供给，比如抓产业、抓项目、抓投资，都主要是抓供给，对于抓需求特别是扩大内需中的消费需求，我们还比较生疏。要提高市场经济条件下领导经济工作的能力和水平，只有华山一条路，学习、学习、再学习。

2、转变作风增能量。狠抓作风转变，向作风转变要“正能量”。现在，由于官僚主义、形式主义、教条主义、文牍主义等问题作怪，我们在精力、财力、物力等方面的付出，很多被浪费掉，无端地消耗掉。文山会海、奢侈浪费、迎来送往、过度评检，导致推动经济发展的“正能量”大打折扣。一方面，人民群众深恶痛绝、反感至极，严重影响党和政府的形象和公信力；另一方面，我们自己既是“受害者”，又是“害人者”。有些地方形成了不良作风盛行的小气候，木匠戴枷，自作自受，还做枷让他人难受。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，切中时弊，抓住要害，对症下药，颁行八项规定。省委也出台了实施意见和细则。我们要乘东风，狠下决心，下狠力、出重手，切实解决作风问题。一方面提升党员领导干部在人民群众中的信任等级，巩固党的群众基础和执政地位；另一方面也把各级干部从“枷锁”中解脱出来，将更多的精力、财力、物力用于工作，敢于面对发展中的困难和问题，真抓实干，产生更多的“正能量”。在这里，我代表各位省委常委郑重承诺，带头执行中央转变作风的“八项规定”和省委实施细则，请全省干部群众监督。

3、强化“气场”增能量。继续营造全省团结务实、激情奋进的“湖北气场”，进一步提升中气十足的“场效应”，焕发出更大的干事创业、推动科学发展跨越式发展的“正能量”。气可鼓，不可泄。干部群众的激情信心是“正能量”，一个地区对于投资者的吸引力是“正能量”，一个地方心齐气顺的氛围是“正能量”，清正廉洁的干部队伍是“正能量”。我们要珍惜呵护、加以放大，贡献“正能量”，聚合“正能量”，强化“正能量”，以“湖北气场”成就科学发展、跨越式发展的“湖北现象”，推进中国特色社会主义的“湖北实践”。明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好明年各项工作意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实十八大精神，乘中央经济工作会议的东风，振奋精神、乘势而上，抢抓机遇、狠抓落实，开拓创新、克难奋进，为全面推进“五个湖北”建设、率先在中部地区全面建成小康社会而不懈奋斗！■

[本文系李鸿忠同志2012年12月30日在省委十届二次全体（扩大）会议暨全省经济工作会议上的讲话，标题为编者所加]