对强化个体“双定户”、小规模纳税人管理的几点思考[全文]_个体双定户怎么交税

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加强对“双定户”、小规模纳税人

征收管理的思考

个体税收管理一直是税收征管的重点和难点。近年来，随着个体私营经济的不断发展壮大，其在国民经济发展中所占的比重也越来越大。尽管我们国税部门通过统积极推行税收科学化、精细化管理，不断夯实了个体税收管理基础，进一步提高了管理质量，税收收入与经济发展呈正比例增长。但由于纳税观念、法制环境和管理机制等多种因素的影响，在个体“双定户”、小规模纳税人管理方面，还或多或少、或轻或重地存在一些问题。本文对进一步强化个体“双定户”、小规模纳税人管理谈一谈想法：

一、当前基层国税部门个体“双定户”、小规模纳税人管理的形势和存在的问题

结合个体“双定户”、小规模纳税人专项清理和日常检查情况，在个体“双定户”、小规模纳税人日常管理上主要存在以下问题：

在账务管理方面，有的纳税人没有正确遵守、适用《税收征管法》、《行政许可法》的规定，仍有未建账，或虽建账，但账簿设置不全、账务混乱、凭证管理不善的情况。如有的超市单独承包经营柜组，收入单独核算，但与整个超市一起，就一个户头申报纳税；还有一些纳税人在定税以后为了逃避

检查，故意隐瞒相关数据或不提供相关资料，向国税机关申报的基本信息不全面、不真实、不及时；有的小规模纳税人销售已达到一般纳税人标准，而未按照政策及时申报认定，依赖和习惯于定税管理。

在税负核定上，对少数纳税人的经营情况调查还不够全面、深入。有的行业和业户定税税负偏低或不合理，存在同行业税负不平衡、地域间税负不平衡的现象。某些行业在检查中发现其定税额和实际经营状况应负担税收有出入。如家用电器行业，我所通过清理检查，进行了适度调整，个别业户调升幅度超过30％。

在发票管理方面，部分纳税人没有按规定领购、使用发票。纳税人发票利用力度有待进一步加强，纳税人的实际使用发票版面和用票量与经营情况不匹配，我所通过清理检查，也进行了调整。

在日常管理上，检查发现，有的行业和业户，分类税收管理办法落实不到位，分类管理的效果没有充分发挥；有的未参照标准实行定税管理，有的参照标准简单地实行定税或以定代管，没有根据行业和业户的经营变化及时进行深入调查，合理调整税额，动态管理不到位。

在停歇业管理上，存在个别重审批、轻监督的现象，是真停歇业还是假停歇业，真实情况不知晓，日常巡查不够到位，管理监控不够及时，存在有意逃避检查和极少数虚假停

歇业现象。

二、进一步强化个体“双定户”、小规模纳税人管理的几点建议

针对上述问题，应从以下几个方面切实整改，进一步强化个体“双定户”、小规模纳税人管理，促进个体税收管理的规范化、精细化。

一是完善税收政策和财金制度。一是建议规范增值税运行机制，应逐步扩大增值税一般纳税人的比重，逐渐减少小规模纳税人的比重，尽量扩大防伪税控系统的监控范围，保持增值税“链条”的完整性。二是建议规范结算行为。各级开户银行应进一步加强现金管理，减少现金流量，逐步改变现金交易习惯，对个体“双定户”、小规模纳税人的货款结算应严格按照文件的规定执行，通过银行监控资金流向和交易行为，便于税务部门掌握纳税人的经营规模动态和真实涉税信息。

二是坚持不懈地加强宣传教育。对外，大力加强税法宣传和办税技能辅导的力度，加强纳税信用管理，依法公告欠税和税案，不断提高广大个体“双定户”、小规模纳税人依法诚信纳税的意识和水平。对内，加大教育培训的力度，不断提高全体国税干部对个体税收管理重要性的认识，强化事业心和责任感，不断增强规范管理、精细管理、优质服务的意识和能力，进一步落实税收管理员制度，为搞好个体“双

定户”、小规模纳税人管理提供组织保证。

三是坚定不移地推进个体建账。一是推进分类建账。根据《征管法》的规定，严格督促个体户按照经营规模分别建立复式账、简易账或收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿，积极发挥社会中介的作用，逐步实现个体户建帐建制、规范核算、自行申报、查账征收。二是强化监督检查。要强化对个体户建账的监督检查，依法处罚不依法建章建制户，对以不建账、建假账为手段的偷逃税的业户，要依法从重、从快严厉打击，以查促建、以处促规。三是尽力平衡“定税户”与“查帐户”的税负。规范税负核定和调整工作，采用电子定税、“阳光定税”、社会监督等方式，对经批准暂不建账的个体户要定税到位，尽量平衡建账户与定额户的税收负担，让定税户占不了便宜，也不能让查帐户吃亏；对销售规模达到一般纳税人标准的小规模纳税人，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用专用发票，促使其财务制度及税法规定建立健全账簿，自觉申请办理一般纳税人认定手续。

四是进一步加强发票管理。一是进一步加强普通发票监管力度，进一步扩大有奖发票使用面，逐步实现“逐笔开票”，推行电脑开票，抓好“增值税普通发票采集比对系统”的应用，采集人员和录入人员要切实负责，确保录入数据准确无误，切实加大发票违法案件的处罚力度，切实发挥“以票控

税”作用。二是在试点的基础上，稳步推行税控装置，利用税控收款装置加强对个体户经营活动的监督。一方面要大力推行，一方面要严格管理，加强税控收款机及其税控发票、机内数据的管理，对纳税人的税控装置开具的普通发票信息实行电子采集和比对，切实堵塞漏洞，防止税收流失。

五是大力深化单项税收管理，推进个体税收分类管理。不折不扣地落实各项单项管理办法、制度，做好现有行业税收管理；同时深入调查研究，拓宽管理思路，积极探索新的管理办法，进一步扩大分类管理范围，发挥行业管理的效能。如在超市管理上，一是要督促超市按规定建立和健全会计核算，完善各项内控制度，依法设置、使用和保管帐薄，做到制度健全，过程控制严密，财务核算规范；二是要加强商务软件的报备管理和数据管理，搞好数据分析利用和纳税评估，严厉查处利用商务软件隐瞒收入偷税的行为，促使超市规范经营、依法纳税。

六是切实加强日常管理。1.强化停歇监督。严格停歇业管理办法，定期、定次对停歇业户巡查，做到巡查有记录、处理有结果、信息有反馈，管理环节应指定人员负责把关，征管部门每月对纳税人停歇业情况进行实地抽查。2.强化日常检查。要加强日常的巡查监管力度，搞好部门协作配合，定期、不定期对各行业的经营情况进行巡查摸底和有效监控，准确了解纳税人的经营情况，提高税收管理的准确性；

在定税管理上，不能一定不变，要实行动态跟踪管理，适时适当调整，管严重点户和大户、管住一般户、管好未达起征点户。3.探索建立个体税收税收分析、纳税评估、税务稽查、日常检查良性互动的机制。有针对性地对重点行业、重点地区、重点业户开展专项整治行动，整顿个体税收秩序，规范纳税行为。

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