新型农村社区建设实施指导意见_新型农村社区建设方案

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2013年新型农村社区建设实施指导意见

新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点，推进城乡一体化的切入点，促进农村发展的增长点，是以新型城镇化为引领，推动“三化”协调发展的重要抓手。推进新型农村社区建设对于加快新型城镇化建设步伐，转变农民生活方式，转变农业生产方式，转变经济发展方式，促进率先形成经济社会发展一体化新格局具有重要意义。根据《中共武威市委、武威市人民政府关于加快推进新型农村社区建设的实施意见》，结合我镇实际提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委、市政府的文件精神，按照新型农村建设“布局集中、要素集聚、功能集合、资源集约”的原则，坚持“规划先行、产业支撑、以人为本、群众受益、重点突破、整体推进、合理运作、求实求效”的运行模式，积极稳妥地推进我镇新型农村社区建设，让农民过上城市人一样的生活、享受城市人一样的公共服务。

二、目标任务

全部完成新型农村社区建设规划。集中时间、精力、财力，修订完善新型农村社区规划，2013年完成全镇新型农村社区布点规划和每个社区的建设详规。

2013年全镇要新完成5个社区建设任务，其中：马

莲村、马儿村、沙子沟村、安置村、双树村各一个。2014年完成4个社区建设任务，2015年完成5个社区建设任务，2016年完成6个社区建设任务，完成全镇新型农村建设任务的60%以上；2020年完成全镇社区建设任务基本完成。

三、基本原则

1、布局集中。新型农村社区布点要好、规模要大、人口密集，按照产业集聚区、城乡结合部、乡镇政府所在地、特色乡村、传统农业区的不同类型，综合考虑基础配套、产业发展、文化特色等因素，科学规划新型农村社区布点，合理确定人口规模，节约建设成本，方便服务管理，体现规模效益。

2、要素集聚。按照市场主体、效益最大的要求，运用政府杠杆把人、财、物等要素向新型农村社区倾斜。集聚弄口资金发展特色经济；集聚交通、国土、城建政策资金加强基础建设；集聚社保资金帮助农民解决后顾之忧；集聚党群工作优势，形成发展保障。

功能集合。按照城乡公共一体化的要求，切实加强新型农村社区的交通、通信、供水、供电、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，完善教育、文化大院、卫生、商业网点、警务社区、养老医疗保险等服务功能，打造农民高质量生活区，让农民真正能够住进来、住得下、有事干、能致富。

3、资源集约。盘活农村土地资源，实行城乡建设用

地增减挂钩，提高土地利用效率，引导群众由分散居住到集中入住新型农村社区。集约行政管理资源，利用新型农村社区建设机遇，加强农村党建工作，选好配强社区总党支书记。集约社会服务资源，通过新型农村社区建设，整合文化、教育、卫生资源，解决学校、卫生所多、散、弱的问题，完善服务功能，提高服务能力，满足居民求学求医求乐的需求。

四、完善工作推进机制

（一）加强组织领导。各区、村要成立加快推进小城镇建设和加快新型农村社区建设领导小组，要强化组织领导，加强服务协调，加速项目推进。镇、区、村形成工作合力，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（二）强化落实责任。镇对确定的小城镇建设项目和新型农村社区建设项目，纳入目标管理，加大督查力度，制定考核细则，一月一考评，一季一奖补，半年一总结，通过现场会、奖评会、观摩会进行督促、检查、奖惩，强力推进工作开展。

（三）完善政策体系。推进城乡建设加快城镇化进程是一项复杂的系统工程，各部门要按照职能分工，积极争取上级政策资金支持，齐抓共管、配合联动，形成强大工作合力，切实保证各项工作健康快速开展。

（四）充分发动群众。小城镇和新型农村社区建设关键是要做好发动群众工作，争取社会各界的理解和支持，变政府推动建设转化为群众自觉建设美好家园的实

际行动。更加坚定不移地坚持相信群众、依靠群众，进一步做好启发、引导群众的工作，通过政策倾斜的引导，典型示范的引路，身边人的引领，使他们认识到建设小城镇和新型农村社区是改善农村生存环境、维护农民长远利益的一项民心工程，是享受现代文明成果的必由之路。

五、保障措施

(一)靠实责任。各乡镇要高度重视危房改造工作，特别是整村集中连片危房改造，要层层落实工作责任，做到安排计划到点、过程指导到位、检查验收到场，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要建立对集中连片地区农村危房改造技术服务和监督检查的长效机制，结合“联村联户、为民富民’’活动，采取“领导包村、干部包户’’的方式，加强对改造农房和村庄整治全过程的技术服务和质量监督，及时研究解决危房改造工作中存在的问题。并将整村集中连片危房改造作为年终农村危房改造工作考核的重要内容。

(二)严明纪律。坚持公开、公正、透明和四议两公开工作制度，对优亲厚友、瞒报虚报、贪污、挤占、挪用、截留危房改造资金或建房材料以次充好、施工中偷工减料、建房质量达不到规定标准以及组织不力、完不成当年改造建设任务的，要对相关责任人进行责任追究。对工作突出的单位予以表彰，奖励。

(三)规范管理。各施工单位要认真对照《武威市住

房和建设局关于进一步加强农村危房改造规范化管理的通知》武市建发[2012]80号)要求，对农村危房改造实施规范化管理，认真做好基础资料，控制好工程质量和进度，加强程序化管理。新型农村社区建设规范化管理工作将作为今年重点检查的项目，凡因信息录入不及时、不准确，基础资料不全，建设程序不完善，管理不规范而出现问题的，要追究当事人的责任。

(四)典型引路。要注重发挥典型的示范带动作用，积极与宣传、新闻媒体联系，加大对整村集中连片危房改造做法、效果的宣传，营造良好的舆论氛围，进一步提高广大群众的认知和参与程度。各乡镇要及时总结实施过程中的好做法、好经验，推动整村集中连片向面上拓展、向深度推进。

(五)强化配合。整村集中连片实施危房改造的核心是通过危房改造整体提升村容村貌整洁，显现改造整体效果，关键是整合相关资源。作为一项综合性系统工程，建设部门要积极主动与有关部门配合，发挥规划在村庄建设和农村危房改造中的龙头作用，将涉及村庄建设的项目整合，发挥资金的使用效益。