关于促进纳雍县非公有制经济发展的思考_对xx县经济发展的思考
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关于促进纳雍县非公有制经济发展的思考
纳雍县地税局赵念祖
改革开放以来，特别是西部大开发政策实施以来，随着市场对能源需求的加大,以煤炭生产为主要产业的纳雍县非公有制经济不断发展壮大，呈现快速增长态势，已成为纳雍县经济发展的重要力量和经济增长的主要推动力。2009年，全县地税机关征收入库非公有制经济的各项税收17221万元，占地税收入总量的62.6%。非公有制经济税收已成为全县地方税收收入的重要来源。
一、目前纳雍县非公有制经济税收现状与特点分析
（一）非公有制经济税收总量快速增长
据统计，2009年底纳雍县共有纳税户2679户，其中私营企业（含股份公司、有限责任公司）309户，个体经营2310户。非公有制经济提供的地方税收为17221万元,占2009年全县地方税收收入总量的62.6%。其中：个体经济(含个体运输户)提供地方税收5350万元,占非公有制经济提供税收总额的31.1%；私营企业（含股份公司、有限责任公司）提供地方税收11468万元,占总额的66.6%；外资企业提供地方税收403万元,占总额的2.3%。煤炭采掘业中一批规模较大的有限责任公司迅速发展，成为纳雍县非公有制经济增长的亮点。非公有制经济提供的税收收入逐年增加，税收增幅呈明显上升的趋势，从1996年的549万元增至2009年的17221万元，平均每年增幅达216.9%。
(二)非公有制经济税收税种构成目前，纳雍县非公有制经济地方税收税种结构已逐步形成了以营业税、个人所得税、资源税三大税种为主体，其他税种为辅的多元化结构。2009年非公有制经济提供的地方税收中营业税8550万元,占全年地方税收收入的31.08%。
1其次是个人所得税6599万元,占全年地方税收收入的23.98%。再次是资源税1606万元, 占全年地方税收收入的5.83%。三者合计所占比重达到了60.89%。这充分说明发展非公有制经济对地方经济发展起着举足轻重的的作用,发展非公有制经济对地方财源建设和涵养税源意义十分巨大。
（三）非公有制产业税收贡献及原因
近年来,随着煤电经济产业的壮大，纳雍县非公有制经济投资领域由原来单一的煤炭采掘行业逐渐向批发零售业、餐饮业、房地产业、交通运输、城市建设等多领域发展。在第二产业中，税收贡献最是大的采掘业提供地方税收9957万元，占全年地税总收入的36.1%；其次第三产业中的社会服务业提供地方税收1586万元,所占比重5.7%,建筑业提供地方税收1400万元，所占比重5%，房地产开发业提供地方税收437万元,所占比重为1.5%，信息传输及计算机服务业403万元,所占比重为1.4%。通过以上分析可以看出，纳雍县非公有制经济发展呈现出第一产业弱、第二产业强、第三产业居中的特点。纳雍县非公有制经济提供的税收，主要集中在第二、第三产业，特别是第二产业上，主要原因是：一是纳雍有着比较丰富的煤炭、非金属矿产等资源和由于经济发展对能源需求量加大，能源市场由原来卖方市场向买方市场转变，刺激了纳雍县煤炭采掘业的迅速发展,并带动以煤炭运输为主其他产业的发展和壮大。二是随着近年来纳雍县城镇化进程的推进，房地产业、建筑业、社会服务业等三产行业得到较快的发展，使纳雍县非公有制经济得到蓬勃发展，第三产业提供的地方税收也随之增加。
二、目前纳雍县非公有制经济发展存在的问题与原因
虽然近年来纳雍县非公有制经济取得了长足发展，提供的税收收入也大幅增加，但目前纳雍县非公有制经济还存在一些问题，必须在认真分析原因的基础上，有针对性地采取措施，切实加以解决。
（一）行业税收贡献和产业结构不尽合理。从税收方面来看主要表现在以下方面：一是纳雍县非公有制多集中在采掘业、交通运输业、建筑业、房地产业等传统行业上，而且这些行业大部分技术、资金门槛低，市场竞争激烈。二是大部分产品处在产品链的最前端，尚在初加工、粗加工阶段，完全是以出售资源为主，抵御市场风险能力低，一旦买方市场不足，整个县域经济发展受到的冲击大。三是新兴产业少，传统产业链短小，产品普遍技术含量低，产品附加值低，市场竞争力不强。四是高科技行业和特色高效优质农业所占比重很小，几乎为零。
（二）规模以上非公有制企业纳税比重较小。虽然全县非公有制企业数量不断增加，但规模以上企业相对不多。2009年全县年纳税100万元以上的非公有制企业多集中在第二产业上，特别是煤炭采掘业上，有76户,第三产业有5户。非公有制企业缺少支柱和龙头，一大批企业仍呈小规模、低水平发展，不同程度地存在技术创新不够、生产集中度不高、产业协作水平低和企业经营管理方式落后等问题。全县个体从事煤炭运输622户，尚未组建大的货运企业，单兵作战，抵御风险能力差,由于其流动性大的特点,税务机关难以实现有效监管。
三、采取的主要措施和对策
第一，运用信息化手段，实现非公有制经济发展中税收的公平、公正。运用科技管税手段，依托信息化平台，加强税收征管是实现非公有制经济发展中税收公平、公正的有效途径。一是推广应用mis系统和煤炭产量远程监控系统，加大税收信息化建设力度。二是实行税银联网和启用pos机刷卡缴税等自
助征缴系统，提高办税效率和质量。通过同银行签定协议，个体户直接将税款存入银行，由银行将税款划入税务局专用帐户。节约了征收成本，方便了纳税人，同时又避免了干部直接同税款接触，在杜绝“暗箱操作”、收人情税、关系税方面起了很大的作用。
第二，发挥税收调节职能，加强产业指导，鼓励产业结构调整和产品结构优化。充分利用现有税收优惠政策，鼓励私营企业参与循环经济、节能环保、现代农业、服务业的发展；鼓励落后企业利用存量资产和资源通过重组、联合等方式引进战略合作伙伴，实现产业优化整合和创新。引导私营企业根据市场需求调整企业产品结构，应用新技术、新工艺、新设备、新材料开发适销对路的新产品。
第三，实现税收无差别待遇制度，把国家扶植非公有制经济发展的税收政策不折不扣地落到实处。对非公有制企业在固定资产加速折旧、技术开发费用、国产设备投资抵免，以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上，享受与国有、集体企业同等待遇。实现税收执法、纳税服务等征管措施的规范一致。发挥税收政策导向和宏观调控的杠杆作用，促进非公有制经济的健康发展。
第四，加大非公有制经济税收优惠政策、西部大开发有关政策的宣传力度，认真贯彻非公有制经济税收优惠政策，积极落实减免税优惠政策。首先，必须及时向非公有制企业宣传政策，不“截留”政策；其次，必须不折不扣地执行税收优惠政策。凡符合减免税政策规定的非公有制企业提出了申请，主管税务机关就必须按照程序和权限上报审批，为企业搞好政策性减免；再次，必须严格执行减免税政策。对减免税政策的执行必须严把“关口”，既不能随意增加减免税手续，也不能顶着不办，更不能久拖不办。同时，要防止少数企业和个人钻政策空子，弄虚作假，骗取减免税政策照顾。对各类减免申请，做到有调查、有审核，不得
随随便便敷衍了事，让非公有制企业真正享受到政策的优惠，增加他们的发展活力。另外，在税收管理权限范围内，按照国家统一税法，结合纳雍县实际适时制定一些具体的促进非公有制经济发展的措施和办法，我们的原则是只要不违背统一税法，又符合经济发展的，尽可能在政策上予以倾斜、扶持。发挥税收政策导向和宏观调控的杠杆作用，促进非公有制经济的健康发展。
联系方式
单位：纳雍县地方税务局
姓名：赵念祖
邮编：553300
联系电话：0857-3521896
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