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918联考三稿

姓名：王万里 参加2011省考 第一大题

主要争议：1.政府是否过低评估被兼并煤矿资产。2.补偿标准没有统一，补偿能否及时、合理。3.煤炭资源重组，是否能保证全国煤炭的供应量。4.是否会出现“国进民退“等问题。5.对于政府主导的资源整合，在法律层面上尚有值得商榷的问题。6.是否按经济规律办事。7.准入和退出机制是否完善、合理。8.政府是否过多、过度干预经济。第二大题

山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，理由主要有以下三个方面：

一、资源整合的必要性，原因：1.开发资源粗放，是资源整合的根本原因。2.改变过去煤炭集中度低，竞争无序的局面。3.防止滋生腐败和黑煤现象，减少安全事故，保护资源环境。

二、进行资源整合，措施如下：1.兼顾国20 × 20

企民营，打破所有制界限，让符合标准、有实力的企业参与进来，强者恒强。2.淘汰落后产能，提高资源利用率。淘汰高污染、能耗大、技术低的产能，引进新技术提升资源利用率。3.打造有竞争力和知名度的大型企业，向大型化、集团化发展。

三、资源整合，效果显现：1.煤炭产量的持续增长。2.经济效益保持稳定，对财政的贡献率提高。3.煤矿安全形式趋稳趋好。第三大题

从煤炭资源整合中应吸取的教训：

负面教训：1.程序违规。煤矿企业挂牌出售前，涉及转让结果的文件就已出笼，且内容与最终转让结果一致，违反程序，不按规定转让现象。2.时机不当。煤矿权属、企业性质存在争议进行改制，确属不当，选择时机不当。3.评估体制不健全。煤矿价值主要取决于煤炭储量，评估和转让价格严重低于实际价值，导致国有资产流失。

正面启示：1.规范煤矿转让程序，严格执20 × 20

行规定。政府需制定完善的转让程序，工商和相关部门在转让过程中发挥监督作用。2.按照市场规律办事。煤企转让改制前，要先确定煤矿权属、企业性质后，按照市场规律进行改制。3.建立科学、完善的评估体系。企业转让，制定统一完整科学的评估体系，学习先进评估办法，完善评估措施和内容，提高评估人员素质，实现科学评估。第四大题

合理调整资源 实现健康发展

煤炭资源为国家经济发展做出突出贡献的同时，但长期形成煤企集中度低和无序竞争的格局，带来矿难频发、滋生腐败、环境污染等一系列问题。针对以上问题，为实现资源科学利用，须走资源调整之路，走“朔州途径”之路。

走“朔州途径”之路，对煤炭资源进行产业调整，主要以下几点原因：

一、生产方式粗放。由于历史原因，形成了多、小、散、乱的格局，煤炭开采整体水平20 × 20

低，发展方式粗放，以低产量、高耗能的小煤矿为主。

二、产能落后，资源利用率低。多数煤矿是开采技术、管理经验相对落后，资金薄弱的企业，缺乏合理利用资源的技术，资源利用率低，使大量的资源没有回收利用，浪费现象严重。

三、行业无序竞争，引发环境等问题。开采一吨煤要浪费6吨的资源造成严重的环境损失，资源利用率低。乡镇煤矿安全设施不到位，安全隐患多，矿难事故频发。资源开发容易滋生腐败，黑煤外运，减少税收。资源的无序开采引发环境问题。

为解决煤炭资源整合面临的问题，应积极学习“朔州途径”，措施如下：

一、兼顾国企民营，打破所有制界限。打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，只要拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，都可参加资源大整合。以实力为重点，不以所有制为资质。× 20

二、淘汰落后产能，提高资源利用率。借助资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。煤矿企业通过一系列综合节能措施，提升资源利用率。

三、提倡以煤补林，搞好矿区生态修复。煤炭资源整合，吸收有实力的企业，因矿制宜。政府通过强制措施，企业采取综合节能措施，提高煤矿回采率，提升资源利用率，组织企业员工开展“以煤补林”“以黑补绿”活动，保护矿区生态的绿化和修复。

煤炭是一种资源，若运用不当则会带来灾害，若合理把握这笔资源，则会创造更多社会价值。通过打破所有制，淘汰落后产能，提高资源利用率，以煤补林，搞好矿区生态修复等措施，走科学发展之路。让煤炭经济为国家地区经济发展做出更大贡献，实现人与环境和谐相处，实现全面建设小康社会。× 20