抓好规范和创新 推进基层党建落到实处_推进基层党建创新发展

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抓好规范和创新 推进基层党建落到实处

中共湖北省委组织部

2010年第5期 ——党的建设

党的十七届四中全会和省委九届七次全会召开后，全省各级党委和组织部门抢抓机遇，迅速行动，采取务实举措推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设，形成了你追我赶的可喜态势。当前，要突出抓好规范和创新，全面推进基层党建各项工作落到实处。

党的十七届四中全会《决定》提出，要“提高党的建设科学化水平”。科学化以规范化为基础、以制度化为保障。提高党的基层组织建设科学化水平，就要把实践证明行之有效的好作法、好经验用制度的形式固定下来，作为基本规范，长期坚持下去。我省基层党建工作的重要经验就是要按照“五个基本”、“七个体系” 建设的总体思路和要求，统一规范基层党建工作，不断提高党的基层组织建设科学化水平。

第一，总结经验、把握规律，形成工作规范。省委九届七次全会明确提出，要以“五个基本”建设为总要求，全面推进党的基层组织建设。省委组织部按照“五个基本”、“七个体系”建设的要求，初步制定了全省党的基层组织建设三年工作规划。最近一个时期，“五个基本”、“七个体系”建设总体思路得到了各级党组织和组织部门的普遍认同，也得到广大党员的积极响应。但近些年来，尽管全省基层党建工作取得了显著成效，也还存在一些“不适应”、“不符合”、“不完善”的问题，特别是基层基础工作比较薄弱，“无人管事、无钱办事、无章理事、无场所议事”的问题比较突出，削弱了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要从根本上解决这些问题，夯实党执政的组织基础，就必须用科学发展观审视和指导基层党建工作，坚持系统谋划抓全面，找准要害抓要素，以基本组织为依托，以基本队伍为主体，以基本活动为载体，以基本制度为根本，以基本保障为前提，扎实推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设。“五个基本”、“七个体系”建设工作思路的提出，是对基层实践经验总结提炼并赋予新的时代内涵的结果，体现了对党的基层组织建设规律的把握，符合湖北基层党建工作实际，带有根本性、系统性和导向性。我们一定要用“五个基本”、“七个体系”建设的思路进一步统一思想，凝聚共识，真正让“五个基本”、“七个体系”建设的要求在全省各地生根开花结果。

第二，全面规划、整体推进，形成工作标准。“五个基本”之间相辅相成、有机统一，是基层党组织建设的根本规范，少一个就不全面，一个做不好就不完整，就会影响基层党组织功能作用的发挥。抓“五个基本”建设最直接的目标就是要健全和完善“七个体系”，即：组织体系、服务体系、宣传教育体系、民主自治体系、和谐稳定体系、保障体系、考评体系。既要做到“五个基本”、“七个体系”建设统筹兼顾、全面推进，又要突出重点、突破难点；既要把握统一的共性要求，又要注重各领域各行业特色的彰显。各地要按照“五个基本”、“七个体系”建设的总要求，立足当前，着眼长远定规划、定目标、定标准、定措施，既要有总体规划，又要有专项规划；既要全面推进，又要重点突破；既要有年度计划，又要有阶段性安排。尤其要把“五个基本”、“七个体系”建设的要求细化、量化、具体化、有形化，使之可看、可用、可学、可比、可评，让基层党组织明白做什么、怎么做。

第三，统筹兼顾、协调发展，营造工作合力。党的基层组织建设必须统筹兼顾、全面推进，任何一个地方、一个领域、一个行业党的组织建设都不能削弱。“五个基本”、“七个体系”建设的要求普遍适用于各领域、各行业、各单位基层党组织建设，具体到不同领域，要求、标准又有所不同。既要系统谋划、整体推进面上工作，又要注重从领域特征、行业差异出发，加强分类指导，增强工作的针对性。要把“五个基本”、“七个体系”建设作为一项系统工程和长期艰巨的任务来抓，力争用3年左右时间，使全省各地区、各领域、各行业基层党组织都有健全完善的基本组织、素质优良的基本队伍、务实有效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定可靠的基本保障，形成健全完善的基层组织体系、基层党组织联系服务群众工作体系、宣传教育群众工作体系、党领导的基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系和考核评价体系。

改革创新是当今时代的主题。世情国情党情的新变化，迫切要求我们以改革创新精神推进党的基层组织建设。“五个基本”、“七个体系”建设的原则性要求要与各地区、各领域、各行业的具体实际相结合，就必须创造性地开展工作。要在实践中不断创新基层党建工作理念、工作内容、工作载体、工作措施和工作机制，努力使基层党建工作把握规律性、体现时代性、富于创造性。

第一，健全要素体系，推进创新。基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障是基层组织建设最基础、最关键的要素。基层组织是否得到加强、能否科学发展，最根本的就是看“五个基本”建设的全面性、整体性、真实性和创造性。“七个体系”的健全和完善，是发挥基层党组织作用的有效途径和保障措施。基层组织建设的要素活则整体活、要素优则整体优。健全“五个基本”要素体系，创新要求很高，创新空间广阔。把“五个基本”、“七个体系”建设的总要求与各地各单位的实际结合起来，创造性地加以落实就是创新。比如：健全基本组织，就是要创新基层党组织的设置方式，明确基层党组织的隶属关系，强化基层党组织的功能，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥；建强基本队伍，就是要选好“领头雁”，配强领导班子，建好干部队伍，激活党员队伍，加强后备人才、大学生“村官”和入党积极分子队伍建设；开展基本活动，就是要围绕完成党的基本任务开展活动，围绕履行基层党组织的基本职能开展活动，围绕基层党组织创先争优开展活动，围绕发挥党的群众工作和社会工作优势开展活动；完善基本制度，就是要围绕学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，健全完善制度体系；落实基本保障，主要包括：组织保障、人员保障、经费保障、场所保障、政策保障等，确保基层党组织正常运转，确保党的工作顺利开展。健全“七个体系”，就是要以县（市、区）、乡镇（街道）为主要区域，健全党的基层组织体系；以“党员群众服务中心”为主要依托，健全基层党组织和党员联系服务群众工作体系；以现代远程教育站点和宣传媒介为主要载体，健全基层党组织宣传教育群众工作体系；以“五议五公开”为主要内容，健全党领导的基层民主自治工作体系；以“说事”、“恳谈”、“调解”为主要方式，健全基层和谐稳定工作体系；以“五有”（有领导、有人员、有经费、有场所、有制度）为主要目标，健全基层党建工作保障体系；以目标责任为主要依据，健全党建工作考核评价工作体系。

第二，提高要素质量，推进创新。“木桶理论”和“短板效应”是说一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。这告诉我们一个道理：要提高基层组织建设的整体水平，必须使每一个基层组织都同样有战斗力，哪一个地方、领域、行业没抓到位都会影响全局；必须使每一个要素都有高质量，哪一个要素没抓到位，就会影响全局。从整体上提高基层组织建设每一个要素的质量，必须着力构建区域化党建工作格局，把各类基层党组织和广大党员在一定区域整合起来，实行互联、互补、互动，这样既能拓宽党组织和党员发挥作用的平台，也能促进区域党建全面协调发展。要以县（市、区）委为管党的责任主体，以乡镇（街道）党（工）委为管党的基本平台，全面加强党的基层组织建设，形成条块有机结合、属地管理为主的区域党建工作格局，实现区域内党的组织全覆盖、党的工作全覆盖、辖区单位共驻共建工作全覆盖、城乡基层党组织结对共建活动全覆盖、党员作用发挥全覆盖。

第三，激发要素活力，推进创新。基层组织能否得到加强，关键看党组织的内在活力强不强，关键看基层干部和党员队伍的素质能力高不高，工作积极性、主动性、创造性能否得到充分发挥。加强基层组织建设必须着眼于增强活力，牢牢抓住“人”这个决定性因素，下大气力抓好以党组织带头人为重点的基本队伍建设。一方面要选好“领头雁”，重点从有理想、有觉悟、有品德、有能力、有实力的外出务工经商优秀人员、民营企业经营管理人员、县乡党政机关退居二线人员、优秀大学生“村官”、企业下岗失业人员、复员退伍军人等群体中培养选拔村主职干部。另一方面要努力培养一支“领头群雁”。县（市、区）和乡镇党委要对本地在外务工经商的优秀人才进行全面调查摸底，有计划地把能人培养成党员，把党员培养成能人，有目的地组织动员外出务工经商人员回归创业，为下一次村级组织换届储备人才，努力培养一大批黎锦林式的“回乡创业型”优秀村党支部书记。要按照“一定三有”的要求，重点对村党支部书记定职责、立规范，抓好考核奖惩，促使他们扎根农村，干事创业。

第四，夯实基层基础，推进创新。加强基层组织建设，归根结底是要充分发挥每一个基层党组织的作用，使每一个党员都能牢记宗旨、心系群众，时时处处发挥先锋模范作用。基础不牢、地动山摇。实践反复证明：抓基层打基础一刻也不能放松，哪里放松了哪里就容易出问题。必须下决心在全省健全基层党组织和党员联系服务群众的工作体系，今年要在各类基层组织特别是农村和社区普遍建立党员群众服务中心，这是增强基层党组织整合力、凝聚力、影响力的重要途径。党员群众服务中心必须以基层组织办公活动场所为依托，以基层党组织为领导核心，以基层干部和党员为责任主体，把农业、民政等部门面向农村和社区居民的各种服务资源整合起来，实行“一站式”服务。这是强化基层党组织功能、巩固党的执政根基的大事。必须下决心健全基层党组织宣传教育群众工作体系，以现代远程教育站点和宣传媒介为主要载体，搞好党的方针政策和有关知识、技术的学习宣传。必须下决心健全党领导的基层民主自治工作体系，全面推行“五议五公开”工作法，以党内基层民主带动和规范村（居）务民主管理。必须下决心健全基层和谐稳定工作体系，以“说事大厅”为平台，以“说事”、“恳谈”、“调解”为主要方式，整合司法、民政等部门的力量，做好民事调解、法律援助、社会救助、治安联防等工作，化解矛盾，疏导情绪，解决问题，促进社会和谐稳定。