把握湖南发展的阶段性特征_湖南中小学发展网登录

2020-02-28 其他范文下载本文

把握湖南发展的阶段性特征由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“湖南中小学发展网登录”。

把握湖南发展的阶段性特征

在把握发展阶段上的认识与实践

【关键词】湖南发展的阶段性特征

湖南正处在第一次现代化阶段，处在工业化、城镇化进程的中期加速发展阶段，经济发展进入“快车道”，发展的科学性、协调性、可持续性明显增强，但同时，工业化水平偏低、城市化水平滞后、经济外向度低、基础还不牢固。

我们党历来重视科学认识和把握发展的阶段性特征，先后取得了新民主主义理论和社会主义初级阶段理论的重大成果。胡锦涛总书记在党的十七大报告中对新世纪新阶段我国发展的阶段性特征进行了科学阐述，成为我们在新的起点上谋划又好又快发展的重要前提和基本依据。近年来，省委、省政府依据湖南省所处的发展方位和阶段性特征确定发展思路和战略，使科学发展观在湖南的认识与实践不断深化，推动全省经济驶入了发展的“快车道”。省委特别强调，在新的更高起点上推动湖南又好又快发展，必须深刻认识后国际金融危机时期湖南发展所处的历史方位与基本走势，准确把握湖南发展的阶段性特征，依据发展的阶段性特征来谋划和推进各项工作。

经济发展已驶入“快车道”

湖南是一个地处内陆的中部省份，由于历史、区位等原因，过去经济发展曾相对滞后。改革开放后，在历届省委、省政府的带领下，全省干部群众卧薪尝胆，奋起直追，努力实现后发赶超，经济发展突飞猛进。但由于全国各地都在奋力争先，湖南经济总量曾长期在全国第12位左右徘徊。加快经济发展、跻身全国十强，成为三湘儿女多年来的目标追求。

2006年省第九次党代会以来，新一届省委按照科学发展观的要求，认真总结历届省委、省政府的成功经验，集中全省人民的智慧，提出了科学发展、富民强省的宏伟目标，形成了推进“一化三基”、加快“两个转变”、建设“三个强省”、守住“四条底线”等一系列贯彻落实科学发展观的发展思路。在应对国际金融危机冲击中，省委、省政府创造性地贯彻执行中央的战略决策，“危”中觅“机”，提出了“弯道超车”的发展战略。在省委、省政府的正确领导和全省人民的共同努力下，湖南经济发展实现了历史性突破：2008年，全省GDP总量首次突破万亿元大关，经济总量位列全国第10位，成功实现“跻身十强”的奋斗目标；2009年，全省GDP达到12930.7亿元，比上年增长13.6%，经济总量再次位列全国第10位。地处内陆的湖南，迎着国际金融危机的“寒流”，跑出了“湖南速度”，使湖南经济社会进入了一个新的发展阶段。2009年年底，李长春同志来湘视察时，对我省经济发展取得的成绩给予了充分肯定，高度评价说：湖南已进入发展的“快车道”。

进入发展的“快车道”，这是湖南经济社会发展阶段性特征的一个重要体现。这种快，突出表现在五个方面：

一是经济发展速度快。作为欠发达地区的湖南，没有适当的速度，就无法实现科学发展。近10多年来，湖南的GDP平均增幅呈现出明显的加速度特征。“九五”期间为9.7%，“十五”期间为10.4%，“十一五”前四年为13.8%。

二是人均GDP增长快。人均GDP反映一个地区的真正经济实力，较之经济总量更为真实地反映增长速度。2007年湖南人均GDP接近2000美元，2009年接近3000美元，年均增长13.8%。

三是产业结构优化快。产业结构从根本上影响经济的增长速度、增长质量和可持续性，对经济发展能产生深层而长远的作用。近年来，湖南三次产业结构不断优化，2009年，全省三次产业的比重为15.1∶43.5∶41.4，与2005年相比，二产业比重提高3.9个百分点，一产业比重降低1.6个百分点。

四是产业水平提升快。产业水平直接决定发展速度，是带动经济进入“快车道”的主要动力。近年来，湖南的产业水平提升很快，2009年，湖南有了机械、有色、食品、石化、轻工、文化、旅游等7个千亿级行业。

五是城镇化水平提高快。城镇是人口、资本、文化、技术、基础设施等各种要素的集中地，是带动经济进入“快车道”的“动车组”。2009年，湖南的城市化率达到43.2%，比2000年提高了13.4个百分点；与全国平均水平的差距，由2000年的6.5个百分点，缩小为3.4个百分点。

湖南进入发展“快车道”，是“好”字当头的“快”。主要体现在：实现了发展速度与发展质量的统一，不仅发展速度走在全国前面，而且国民经济运行素质明显改善，经济发展质量不断提高；促进了优化结构与增强效益的互动，立足于通过优化结构来提高效益，在提高效益中优化结构；体现了立足当前与着眼长远的对接，在重视加快当前发展的同时，十分重视做好打基础、蓄后劲的工作，增强了长远竞争力；保持了经济发展与社会发展的同步，发展的科学性、协调性、可持续性明显增强，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

湖南进入发展“快车道”，有力地推动了全省实现科学发展、加快富民强省的历史进程，它标志着湖南经济发展在跃上一个新的台阶后，已经进入了周期性快速发展的新时期，进入了工业化、城镇化进程的中期加速阶段。

进入“快车道”后仍面临困难和挑战

“快车道”不等于“平安道”。省委在审时度势、科学研判的基础上，一再强调，我们既要看到发展已进入一个新阶段，也要清醒认识新的发展阶段存在的困难和挑战。在2009年年底召开的省委经济工作会议上，时任省委书记张春贤明确指出，湖南在新的发展阶段存在的主要问题是，工业化水平偏低、城市化水平滞后、经济外向度低、基础还不牢固。在2010年8月召开的省委工作会议上，省委书记周强明确指出，湖南发展已进入快车道，正处于工业化、城镇化中期，经济总量迈上了新台阶，但基础仍然薄弱，人均水平仍然偏低，资源环境的约束日益严重。这是当前湖南发展阶段性特征的又一重要体现，也是湖南在新的更高起点上加速发展必须破解的难题。

从工业化水平看，目前湖南虽处在工业化中期的加速阶段，但工业结构不够合理、工业企业创新及竞争能力还不太强；从城镇化水平看，湖南作为农业大省，城镇化发展一直落后于全国平均水平，城市规模小、实力弱，区域间城镇化水平差距较大，一些县城和中心镇综合承载能力比较弱；从经济外向度看，目前世界平均水平在2002年就达到47%，我国东部不少沿海省市近年来也超过了50%，而湖南的经济外向度近年却一直徘徊在8%左右，反映出湖南内陆型经济形态还比较明显；从发展基础看，经济增长的内生动力还不太强，财政收支矛盾和压力较大，产业结构调整难度凸显，节能减排任务繁重，安全生产基础还比较薄弱，经济社会发展中的“两难”问题比较多。

除了以上困难外，在现阶段，湖南经济发展还面临一系列重大挑战，突出表现为三个“加大”：——面临的外部压力加大。目前全球经济的发展已进入后国际金融危机时期的新成长阶段。这场国际金融危机使发达国家过度依赖虚拟经济的增长模式受到很大冲击，一些国家提出了世界经济“再平衡”、“再工业化”等政策设想及目标，并加快调整科技和产业发展战略，把绿色经济、低碳技术及其产业化作为重要突破口。2009年美国推出绿色经济复苏计划、欧盟实行绿色技术研发计划等，都是为了创造新的竞争优势，抢占新的制高点。国际金融危机刺激了科技进步和创新步伐的加快，推动着世界产业变革与结构调整，特别是世界正在进入新科技革命时代，以知识型、低碳型、高就业型经济为基础的经济增长正在成为发达国家谋求的发展新模式。这种国际大背景，对湖南将产生利弊交织的多重影响，既意味着我们可以更多地引进和借鉴新技术、新理念、新方法，同时也意味着我们将面临发达国家凭借经济科技领先和发展方式转型所带来的更大压力。

——经济高位运行中的潜在风险加大。湖南处于经济起飞后的发展阶段，仍然具有较大的上升空间，只要国内外环境没有大的变化，全省GDP总量仍然有望保持两位数以上的增长速度。但湖南发展的现实基础，决定了在经济高位运行中潜在风险不仅存在，甚至还会有所扩大。这主要是因为，长期存在的结构性矛盾仍然比较突出，尤其是需求结构还不合理，投资需求拉动“一马当先”，呈“奔马”之势，贡献率超过2/3，而消费、出口则相对逊色，有“瘦马”、“弱马”之虞；不少地方仍是粗放式增长，经济增长过分依靠投资的增加，消费有效需求不足，科技投入更是相对不足；资源、环境因素的刚性约束加剧，资源环境的压力将成为引发诸多社会矛盾和问题的主要原因。

——经济社会结构转型的难度加大。根据国际经验，国内生产总值中农业增加值下降到5%以下，就业结构中农业劳动者比重下降到30%以下，城市化水平超过50%，标志着经济社会结构的重大转型。从湖南产业结构、就业结构和城乡结构这三大结构的主要指标来看，都将进入结构转换加快的阶段。但在这一阶段，结构转型也面临着诸多困难和矛盾，其中特别是产业结构升级矛盾突出。2009年，湖南第一产业占GDP比重比全国平均水平高4.6个百分点，第二产业比重比全国平均水平低2.9个百分点，第三产业比全国平均水平低1.7个百分点。从城乡结构看，城乡二元结构转型任务艰巨。湖南全面建设小康社会总体实现程度到2008年为76.3%，比2000年提高18.1个百分点，但距离2020年实现全面小康社会的目标还有一定距离。在湖南全面小康建设的攻坚阶段，最大的难题还在于城乡二元结构和城乡发展之间的差距。尽快消除现代工业和传统农业之间的壁垒，消除城乡之间在就业、教育、医疗、社会保障、户籍等方面的体制机制障碍，是湖南实现城乡协调发展的重大挑战。

湖南经济进入“快车道”后，既有机遇，又有挑战。省委、省政府要求，要科学把握我省所处的发展方位和阶段性特征，努力化挑战为机遇，变压力为动力，使湖南经济列车在“快车道”上更好地加速前进。在新的更高起点上推动湖南又好又快发展

省委在科学认识湖南发展阶段性特征的基础上，明确提出“要在新的更高起点上推动湖南又好又快发展”，要求在进入“快车道”后的新的发展阶段，必须始终坚持以科学发展、富民强省为主题，以转方式、调结构为主线，以惠民生、促和谐为目的，努力走出一条符合实际的具有湖南特色的发展转型之路。省委书记周强强调：全省上下要保持目前好的发展势头，立足优势，开发潜力，抢抓机遇，迎难而上，在新的更高起点上，推动在科学发展上取得新进展，在改善民生上取得新成效，在依法治省上取得新突破，在党的建设上迈出新步伐。这“四个新”，是省委立足新起点、审视新形势作出的新谋划，是推进科学发展、富民强省的新部署。

——着力在推动科学发展上取得新进展。在新的更高起点上推动湖南又好又快发展，必须突破传统发展模式和路径，更加着力提高经济质量和效益，更加着力推动经济结构调整和经济发展方式转变，更加着力推动改革开放和自主创新。省委强调，在推动科学发展上取得新成效，要着力抓好“三个关键”：抓住转变经济发展方式这个突破口，以“等不起”、“慢不得”的紧迫感，抢占新一轮发展制高点，推动湖南发展尽快转到创新驱动、内生增长的轨道上来；瞄准“两型社会”这个目标，坚持以加快经济发展方式转

变来促进“两型社会”建设，积极推动生产力布局、经济结构、体制机制、社会结构、生态环境等方面的深刻变革，走出一条在全国具有示范作用的“两型”之路；突出培育战略性新兴产业这个重点，努力培育先进装备制造业、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业，到2020年，力争这些产业的销售收入超过4万亿元，并培育出1～2个万亿元产业。

——着力在改善民生上取得新成效。改善民生是经济快速增长的最终目的，保障和改善民生是以人为本、执政为民的具体体现。省委强调，在坚持改善民生上取得新成效，要着力突出“三个重点”：切实提高就业和收入水平，认真落实收入分配的各项改革措施和政策，让老百姓的钱包跟着GDP鼓起来，使老百姓生活得“更加体面”；完善社会保障体系，加大救济解困力度，加快实施一批民生工程建设，加快推进医疗卫生体制和社会保障制度等重点领域和关键环节的改革创新，建立健全惠及全民的社会保障体系和基本公共服务体系，使老百姓生活得“更有尊严”；健全社会风险防范体系，加强食品、药品、安全生产等方面的监管，加快生态型宜居新城镇、新农村建设，完善矛盾纠纷排查和调处机制，以切实提高城乡居民的幸福感，使老百姓生活得“更加安全”。

——着力在推进依法治省上取得新突破。依法治省是落实依法治国方略、建设社会主义法治国家的必然要求，是优化发展环境、构建和谐社会的迫切需要。省委强调，在推进依法治省上取得新突破，要着力实现“三个突破”：在依法执政上实现新突破，进一步加强和改善党的领导，推进党务公开，不断提高科学执政、依法执政、民主执政的能力；在依法行政上实现新突破，进一步实施好《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等法律法规，制定好《湖南省政府服务规定》，规范权力运行，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，让权力在阳光下运行；在依法监督上实现新突破，进一步支持人大及其常委会发挥作用，依法监督国家机关正确行使权力，大力推进社会管理创新，积极推进“平安湖南”建设，营造公开、公平、公正、可预期的法制环境，建设人民群众安居乐业的美好家园。

——着力在党的建设上迈出新步伐。提高党的建设科学化水平，是在新形势下加强和改进党的建设的一个重大课题，始终是关乎湖南发展的重大问题。省委强调，在党的建设上迈出新步伐，要着力抓好“三件大事”：抓好“创先争优”活动，围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总目标，努力在基层党组织和广大党员中营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气，形成肯干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有激励的良好氛围；抓好学习型党组织建设，按照建设马克思主义学习型政党的要求，着力健全学习型党组织建设的长效机制，不断提高党组织和党员领导干部促进科学发展的能力；抓好党风廉政建设，坚持为民、务实、清廉，坚持用制度管权、管事、管人，深入开展反腐败斗争，进一步以优良的党风促政风、带民风，充分调动全省人民的主动性和创造性。

“莫为浮云遮望眼，风物长宜放眼量。”湖南对发展阶段性特征的认识和把握，是对实践经验的深刻总结，是对所面临形势的科学研判，是对湖南发展阶段的准确定位，为在新的更高起点上推动湖南又好又快发展确定了正确的立足点。紧紧围绕发展的阶段性特征来谋划和推进各项工作，湖南经济列车将在“快车道”上跑得更好、更快、更欢畅。

本版组稿：省委宣传部理论处

本报理论部