内黄县新社会组织党建工作的调查与思考_社会组织党建工作汇报
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内黄县新社会组织党建工作的调查与思考
中共内黄县委组织部
按照市委组织部的安排部署，近日内黄县委组织部组成了课题调研组，对我县新社会组织党建工作进行了专题调研，初步掌握了全县新社会组织中党建工作的基本状况，摸清了新社会组织党建工作中存在的主要问题，分析了存在问题的原因，探索总结了新社会组织党建工作的规律，进一步明确了工作目标，理清了工作思路，为今后加强新社会组织党建工作指明了方向。
一、我县新社会组织党建工作的现状分析 我县新社会组织包括行业协会、商会和各类合作社等民间组织，是行业进行自治自律、开展自我服务和监督工作的组织，是党和政府联系非公有制领域企业和党员群众的纽带，是促进经济发展、推动社会进步、维护社会稳定的重要力量。在调查中，我们了解到，目前我县共有新社会组织112个，其中行业协会32个，各类合作社70个，民间培训组织6家，商会2个，律师事务所2家。112个新社会组织中，具有3名以上正式党员的13个，已全部建立了党支部；2家律师事务所，每家各有2名党员，成立了联合党支部；没有成立党组织的97个。
二、主要做法
近年来，我县加大了对新社会组织党建工作的探索力度，围绕“抓组建、抓基础、抓载体、抓制度”的工作目标，积极创新思路，大胆实践，取得了一些效果。主要表现在以下几个方面：
（一）抓组建，重视新社会组织党组织覆盖面的拓展。县委组织部门坚持分类指导和灵活组建的原则，采取单独、联合、挂靠等多种方式，加快新社会组织党组织的组建步伐。
（二）抓基础，重视新社会组织党组织整体素质的提升。一是选好配强新社会组织支部书记。二是加大学习培训工作力度。三是加大党员发展工作力度。
（三）抓载体，重视新社会组织经济和党务工作的互动和双赢。按照建设“五个好”新社会党组织的目标要求，以开展“立岗敬业”主题活动为载体，充分发挥党员在促进新社会组织发展中的先锋模范作用。
（四）抓制度，不断推进新社会组织党建工作规范化。我县注重加强非公党建各项制度建设，同时充分发挥党建各项制度的应有作用，使非公党建工作有章可循，有制可依，非公党建制度化建设扎实推进。
三、存在问题
1、对党建工作的重视程度不够，党组织组建难。有的主管部门对新社会组织党建工作的重要性认识不足，措施不够得力，工作指导滞后；一些新社会组织不重视党的组织建设，对在新社会组织内建立党组织、开展党的工作心存疑虑。
2、人员构成复杂，党员流动性大。新社会组织成员大都来自社会各个层面，人员构成复杂，素质参差不齐，居住分散，流动性大，存在分布地域广，人员平时难以集中的情况。党员的数量不太稳定，这给建立党组织和开展正常的党组织生活带来了一定的困难。
3、部分新社会组织开展活动不正常。新社会组织规模较小，平时活动较少，多数无固定活动场所，活动经费来源大都为会费，活动经费紧张且难以保证，活动难以正常开展。
4、党组织不完善，隶属关系难以理顺。新社会组织总体上党员数量较少，党的力量薄弱，多数新社会组织没有建立党的组织。部分建立了党组织的新社会组织，有的实行属地管理，有的实行主管部门管理，党组织隶属关系还没有完全理顺。
三、成因分析
（一）原因一——思想认识上存在偏差。调研中，有人认为新社会组织没有必要设立党组织；有人认为当前工作的着重点应当放在国有企业、农村等基层党组织建设上。有的新社会组织负责人担心党组织会“外行领导内行”，影响正常秩序等等。
（二）原因二——对新社会组织党建工作理论上的规范和指导滞后于实践的发展。当前，除了《党章》第32条第三款有指导新社会组织党建工作的原则规定外，其他相关的指导性理论和可操作性的规定并不多，这同日益发展的新社会组织的现状不符。
（三）原因三——党员流动性大、党务干部缺乏。新社会组织的用工灵活，员工流动性大，党员也不例外。党组织负责人中有不少以前未从事过党务工作，对在新形势下对如何有针对性地开展党建工作底气不足。
（四）原因四——新社会组织党组织自身建设存在问题。在新社会组织中，一些党组织把自己定位为一般的群众性组织。有的党员主动放松对自己的要求。有的新社会组织党组织的制度、机制建设不健全。
四、对策思考
（一）突出发展、把握核心，正确处理好新社会组织党组织与新社会组织的关系。新社会组织党组织要牢固树立“有为才有位”意识，坚决克服“雇用”思想，围绕科学发展这个主题，充分发挥新社会组织党组织和党员的先进性，切实担负起做好党建工作的责任，努力成为新社会组织中的政治核心。新社会组织党组织要正确处理好同新社会组织的关系，通过工作努力实现“双赢”。
（二）创新理念、改进方式，积极探索推进新社会组织党建工作的有效途径。一是在工作方法上，要更多地体现新社会组织党组织教育、引导、团结、服务的功能，把工作的原则性与灵活性结合起来。二是在活动内容上，要本着“小型、分散、业余、务实”原则，开展党的活动。三是在工作思路上，要引导新社会组织党组织灵活设计党的活动，以分散活动和小型活动为主的方式，增强活动的适应性。
（三）强化培训、提高素质，不断提高新社会组织党员干部工作管理水平。加大新社会组织党务干部选拔培养力度，挑选优秀人才担任新社会组织党务工作。要引入竞争机制，面向社会公开招聘。要注重加强对新社会组织党组织负责人进行党建工作的业务培训。县委组织部要利用党校等干部教育培训基地，举办新社会组织党组织负责人培训班，努力培养造就一支高素质的书记队伍。
（四）疏通渠道、健全制度，为新社会组织党建活动的开展提供强有力的资金保证和政策支持。新社会组织党务活动经费是加强党建工作的基础。可借鉴发达地区的做法，克服新社会组织党务活动经费主要由内部自筹的办法，试行党组织活动经费在管理费中列支税前扣除的制度。经费问题的解决，为加强新社会组织党组织建设提供了长久的物质保证，也更加有利于新社会组织党建工作的开展。
（五）促进和谐、强化领导，建立健全新社会组织党建工作长效机制。要进一步规范新社会组织党建工作制度，形成整体合力，大力营造党委统揽全局，县委组织部综合协调，相关部门齐抓共管的新社会组织党建工作领导格局；要健全和完善“属地管理为主、行为管理为辅”的管理机制。从实际出发，形成单位、行业和挂靠等不同的管理模式。要坚持分类指导，抓示范组织，抓大带小，抓先进带后进，逐级明确领导责任制，从领导体制上保证新社会组织党建工作的顺利开展。
2009年4月1日 7
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