与时俱进 务实创新 全力开创汉阳机构编制工作新局面_立足岗位务实创新
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与时俱进 务实创新
全力开创汉阳机构编制工作新局面
当前，以大部制为主要特征的政府机构改革正在全国范围全面推进，省、市新一轮的机构改革工作也已经启动。为使我区机构编制工作适应改革发展的需要，区编办坚持以科学发展观为统领，把严格管理与促进发展相结合，把加快改革与保障民生相结合，把勇于创新与平稳推进相结合，积极探索机构编制改革工作新途径，为全区经济发展提供了强有力的组织保障。去年是我省建立机构编制奖励考评制度的第一年，汉阳区的机构编制工作经过层层考核，在全省100多个区县、开发区中脱颖而出，最终以优异成绩获得湖北省首届机构编制奖，得到上级领导的肯定。
一、严把“三道关”，加强机构编制工作的管理力度。区编办在认真贯彻执行中央和省、市有关机构编制工作政策及规定的同时，狠抓日常管理，从严把关，初步建立起一套行之有效的科学化管理模式，较好地遏制了机构编制的膨胀。
一是严把“审批制度关”，规范工作程序。始终坚持编委会议事规则及“三个一”的审批制度，凡机构编制事项，由区机构编制委员会及其办公室一个部门承办，由党委、政府主管机构编制工作的领导“一支笔”审批，由机构编制委员会及区编办一家行文。严格按照权限、程序和规定的限额进行审批，全力维护机构 1 编制工作的权威性和严肃性。
二是严把“机构设臵关”，合理配臵资源。按照《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》控制机构限额，坚决执行“在改革前暂停审批新增机构编制”的规定，杜绝擅自设臵机构、提高机构规格的行为。为解决新形势下各部门任务增加与机构设臵从紧的矛盾，充分利用现有机构、人员，通过在全区内部调剂的办法，整合机构，明确职责，为各项工作任务的完成提供了体制上的支持。随着城市化进程的加快，江堤、永丰撤乡建街后的工作性质、管理服务范围、对象都发生了很大改变，原机构设臵已不再符合发展的需要。区编办在充分了解情况后，及时向市编委请示，要求调整两街内设机构。今年6月，市编委已同意江堤街按中心城区街道办事处设臵5个内设机构。
三是严把“人员入口关”，控制总编制数。一方面，坚持严格控制编制总量，加强领导职数管理，坚决杜绝超编进人、混编混岗、超职数配备领导干部等问题。对个别因机构职责任务变化确需增加人员编制的，在全区控制总量内调剂使用，使用编制数未突破全区的总编制数。另一方面，大力精简财政供养人员编制，将2O09至2011年三年间自然减员空出的编制按比例用于解决超编人员。同时，坚持凡进必考，在保证党政机关新老人员更替的前提下解决超编问题；从严控制从事业单位调入党政群机关、从非财政供养单位调入财政供养单位的人员，对已超编单位原则上 2 不予进人，严防财政供养人员编制反弹。
二、走稳“三条路”，深化行政管理体制的改革力度。区编办结合汉阳区机构编制工作的特点，在三条“改革之路”上齐头并进，努力实现工作业绩和社会效益的双丰收。
一是延伸行政审批制度改革之路。区编办对各职能部门所承担的行政审批项目进行全面清理，经过与各审批主管部门多次反复征求意见，逐级审查，最终保留行政许可项目69项，非行政许可审批项目8项，认定备案项目7项。同时，规范各类项目的办事程序和时限，加强后续监管。区编办还采取“并一设一”、“撤一建一”、“挂牌”等方式，先后在区教育局等21家单位设立“行政许可科”，将原来由多个科室审批项目归并为一个科室审批，形成职能部门内设机构行政许可职能归并，极大地提高了行政审批的时效性。
二是拓展部分领域机构改革之路。区编办在机构编制总量控制的前提下，加大了对重点领域和关键环节有关机构的调整和改革，例如文化体制改革中涉及的综合文化执法队伍、农业体制、医疗卫生等事业单位等。为促进我区优质卫生资源进社区，区编办积极协助区卫生局将区洲头街、五里墩街、鹦鹉街等三个社区卫生服务中心移交市五医院直接管理，社区居民只要步行15分钟，就能得到社区卫生服务机构的医疗服务，大大缓解了群众看病难、看病贵的问题。这种将托管改为直管，更彻底、更直接地保障了 3 人民群众根本利益，得到了社会各方的一致认可。
三是推进事业单位分类改革之路。围绕转变职能，理顺关系，优化结构，整合资源，全区九条街道在事业单位分类改革的实践中创新体制机制，构建新型的街道公益型服务体系，实现了政事分开。九条街道由原来59家事业单位，精简到11家，精简率为81.4％；事业编制由280名，精简为152名，精简率为46％。新组建的具有公益性服务职能的事业单位实行“以钱养事”新机制，通过政府购买服务这种新的模式，改变拨款方式，变“养人”为“养事”，为推进全区事业单位分类改革探索出一条新路。我区街道事业单位分类改革不向社会甩包袱，不搞“一刀切”，实现“软着陆”，受到街道及改革人员的高度评价，在全市机构编制系统引起广泛好评。尤其是在改革中对军转干部的优先安臵原则，得到了市委领导的充分肯定。
三、落实“三件事”，推进机构编制政务的公开力度 为切实保障人民群众合法权益，区编办强力推进机构编制政务公开。一是建立健全机构编制政务公开制度，下发《汉阳区编制政务公开个人信息更新管理办法(试行)》，对各类信息的更新办法、时间提出了具体要求，提高信息更新的时效性。二是切实加强机构编制的业务学习，每年举办不同层次的培训班，进一步提高各单位机构编制工作人员的素质，在全区形成“编制就是法”的良好氛围。三是加强机构编制政务公开网的信息更新和咨询投 4 诉回复工作，确保网上公开信息与实际情况一致。目前，公开了全区行政、事业机构、人员编制信息，全面真实准确地反映了我区机构编制及人员的实际情况，行政机关及事业单位网上公开率达100%，行政机关实名制达100%，事业单位实名制达91%，均超过省政务公开领导小组要求的比率。
汉阳区机构编制委员会办公室
2009年7月28日
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