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创新招商方式 提升招商实效——七种招商方式解读 2013-03-06 07:19 来源: 襄阳汉江网
襄阳汉江网消息
记者 韩洁 通讯员 姚然 陈彦伶 余艾青
编前语：
在2月22日召开的全市招商引资工作会议上，市长别必雄指出，招商引资是经济工作的“一号工程”，是检验“工作落实年”的重要标尺。强调今年要从七个方面深化和创新招商引资的方式方法：一是强化产业链和产业集群招商；二是进一步做实驻点招商；三是拓展委托招商；四是进一步强化以商招商；五是进一步优化主题招商；六是进一步推进稀缺资源招商；七是营造比较优势招商。同时要求，市、县两级要有三分之一以上干部外出招商引资或对上争取项目。
为了能给全市广大干部外出招商提供指引，本报今日对七种招商引资方式进行解读。
什么是产业链招商？
产业链招商是指围绕一个产业的主导产品，与之配套相关的原材料、辅料、零部件和包装件等产品，形成供需“上下游”的产业链条关系，吸引投资谋求共同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商模式。
主要做法：
要进一步编制完善主导产业招商路线图。目前“一个龙头、六大支柱”主导产业招商路线图已基本完成，但有的对本地市场资源的“家底”没有搞清楚，有的招商路径还不够系统完善，具体的要招哪些企业，哪些地方去招商，通过什么方式去招商，还要作深入的研究。比如说，汽车零部件方面，整车四大部分16个系统107种构成零部件，究竟哪些是必须就近配套的，哪些是可以争取的，哪些是根本不会考虑的，都要细致分析，采取有针对性措施。与此同时，要抓紧编制文化旅游、现代服务业、城市建设等产业招商路线图。
今年，在继续抓好汽车产业链招商的同时，大力开展战略性新兴产业链招商。围绕实施战略性新兴产业倍增计划，全面梳理战略性新兴产业重点领域产业全产业链的关键环节、薄弱环节、关键企业，有的放矢地开展招商引资，促进产业纵向专业分工和横向竞争合作，实现由招商引资向择优选资转变，由单个项目招商向产业集群招商转变。
认真落实市委、市政府出台的关于推进特色产业园区集聚集群集约发展的政策措施，通过建立激励引导机制，推进企业和产业项目向特色产业园区集中，促进产业垂直整合。
深入实施产业链招商行动计划。围绕特色园区建设，加大对已确立的主导产业和战略性新兴产业的专业研究力度，力争每个主导产业组建3个以上专业团队，在产业龙头企业引进上实现新突破，在产业聚集上作出新贡献。
成功案例： 2012年，我市在汽车产业方面围绕四大主机配套及新能源汽车整车项目，大力开展招商引资。湖北日发、阿尔法、发尔特克、金华港等一批汽车零部件企业聚集高新区。
为了大力发展新兴战略产业，我市将云概念产业作为主攻方向，打造襄阳云谷。先后引进了中国移动湖北公司“四个中心”、IBM云计算中心、湖北声谷中部呼叫产业城、斐讯科技数据处理中心等一批高科技现代服务项目。
什么是驻点招商？
一般是利用在招商目的地设立办事处的形式，成立专门一个团队，长期负责在当地进行招商。
主要做法：
加强驻点招商机构建设，在华南、华北、华东、华中等重点区域设立招商联络站，各联络站根据区域产业特点跟踪产业项目，并负责协调指导区域内的驻点招商工作；全面启动市直部门驻点招商，在重点城市分别建立招商站点。建立华北联络站，联系北京市，辐射东北三省、天津、河北、山东等省市，以汽车、装备制造、农产品深加工等行业为重点。
建立华东联络站，联系上海市和江浙地区，以装备制造、生物医药、新能源新材料、汽车、电器、汽配等行业为重点。
建立华南联络站，联系深圳市、辐射广东、福建等省，以电子电器、汽配、新能源新材料等行业为重点。
建立华中联络站，联系武汉市、辐射湖南、陕西、河南等省，以电子信息、纺织服装、汽配等行业为重点。
强化驻点招商管理。驻外招商联络站、招商站点由市招商部门统一管理，招商人员必须与原岗位工作脱钩，专司招商工作；驻点招商人员每月驻点招商时间不少于20天，每个招商站点每月走访企业不少于10家、上报有价值信息不少于2条；建立驻外招商站点工作日志制度和信息周报制度，一周一通报、一月一督办；建立驻外招商站点实绩档案，每月对驻点招商人员实绩和出勤情况进行通报。
各县（市）区要进一步加强驻外招商站点的建设与管理，形成市县两级联动开展驻点招商的新格局。
成功案例：
2012年，全市共派出驻外招商人员268人，驻外招商站点113个，开展小分队招商130余次，极大地推介了襄阳，扩大了项目信息量，对接联系了部分重点项目。其中，我市通过驻点招商方式把深圳潮人投资集团襄阳潮人科技产业基地项目引入襄阳，产业布局涉及家电产业园、电子通讯产业园、电子网络科技产业园、科技研发中心区、品牌营销中心区、物流中心区、金融服务中心区、人才交流市场。目前，潮人商会已有7家企业签约襄阳高新区。什么是委托招商？
是指政府或某一机构、单位为发展本地经济，在规定相应职责、权限和要求的前提下就相关方代理进行招商引资和开发建设的一种方法。实施委托招商的关键是要选准和落实委托对象。委托招商是政府推动和市场化运作相结合的招商新方式。与传统的政府主导型招商相比，中介招商及专业服务机构招商具有比较优势：一是具有庞大信息网络、丰富信息资源，掌握潜在投资商，比政府招商因为信息不对称往往采取大海捞针方法的招商引资成功率高；二是以其专业化队伍和法律、商务谈判等专业技巧的专家型招商引资团队，与常规的干部招商相比更具专业优势；三是凭借其较高的知名度、诚信度而受到项目方与投资方的信赖，可以降低引资成本。
主要做法：
要在加大政府推动招商力度的同时，更加注重运用市场化的手段。今年既要继续抓好委托商会和行业协会招商，也要在委托中介机构及专业机构招商方面取得突破。一是充分发挥经协组织作用，促进跨区合作，努力实现中西部经济技术协作区的新突破。利用各种经贸洽谈活动，利用商会平台建立友好合作机制，拓宽招商引资平台和渠道。二是加强与相关产业工会、协会联系，建立紧密合作关系，充分利用商协会平台和资源，收集世界500强、中国500强和行业龙头企业名单与联系方式，并进行研究，了解掌握产业发展方向和趋势，细分产业链招商行动计划。
各外出招商专班要根据当地客商、专业招商中介机构、社会知名人士等情况，有选择地进行洽谈，委托其为我市代理招商。
成功案例：
通过委托招商把境外招商（含对港台地区招商）作为我市的招商引资亮点来打造。一方面，委托国内或欧美、韩等有影响力的企业或中介组织开展此项工作。例如，为抢抓韩国产业转移的重大机遇，深入开展对韩国企业的招商，与北京某公司签订委托招商协议，促进了交流、涵养了一批有价值的客商资源。另一方面，依托襄阳知名企业在外设立的办事处，以企业为主体开展境外招商工作。去年，我市在北京、广州等地相继成立了商会，这些专业的商会、协会已成为我市招商引资的主力军。例如，广州襄阳商会获得某大型物流公司有意在中部布点的信息后，商会积极和企业联系、与政府对接，组织双方进行沟通联系，目前已成功实现互访，明确投资路径。
什么是以商招商？
是指借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，进行招商引资的系列活动，比传统的政府招商甚至中介招商效率更高，往往能以较小的成本获得较大的招商效果。
主要做法：
招商引资的主体是企业，从去年情况看，我市企业参加活动不少，但招商引资主动性不够，当配角多、当主角少，招商引资实际成果不够多。今年，要认真组织，积极引导，把更多的企业推向招商引资的主战场，借助企业信息渠道、商务渠道、人脉资源，以最小的成本获取最大的成果。要依托本地行业龙头企业，引进与其相配套的企业，带动一大批上下游企业的发展，形成产业集聚和配套效应。要善于发挥外商义务宣传员和“活广告”的作用，通过他们的亲身感受推介襄阳，帮助我们牵线搭桥。推动一批本土优质骨干企业靠大联大，通过与国内外行业龙头企业联合重组，实现借梯上楼、借船出海，做大做强。以上市公司为平台，整合行业资源，加速扩张升级，同时，积极培植企业家招商主体，引导、鼓励企业走出去，以事业的广阔扫描、思维的深度碰撞来实现思想的国际化、经营理念的现代化，带动企业家队伍的壮大和招商主体的成长。
成功案例：
我市加强对已落户本地龙头企业的联系和研究，加大对其配套关联企业的联络，开展以商招商活动。光彩产业园、佳海工业园、伺服工业园就是以商招商的代表。湖北百盟投资集团2009年落子襄阳，建立襄阳光彩国际产业园，该项目通过资本营运，招商引资等方式，已建成集中央商业区、商贸物流区、商务配套区和工业制造区相结合的综合开发区。截至2012年，有近300家企业入园，其中宏亚光磊、春秋光源科技公司、台湾能源科技有限公司等68家台资企业签约入驻。
什么是主题招商？
突出某一主题概念开展的招商活动。主题招商活动具有范围大、内容多、信息广、花费少等优点，是招商引资的重要平台。
主要做法：
今年要在积极参加全国、全省招商活动的同时，精心谋划开展一批全市主题招商活动。市招商局和外侨局要通力合作，按照每月都有主题招商活动的要求进行策划，重点在长三角、珠三角、环渤海和欧洲、美国、日本、韩国、台湾地区，策划举办产业、科技、金融、引智等为主题的一批招商活动。要抓好招商基础工作。各县（市）区招商手册和形象宣传片要进一步修改完善，项目图要进一步深化提炼；针对不同主题招商活动，策划和包装一批优良项目，要注重“实特新精”，“实”就是招引项目内容实在，有详细的市场可行性分析论证，“特”就是招引项目要切合当地的资源优势，“新”就是推介项目形式新颖，“精”就是招引项目要是精品；制定招商主题活动规划，近期要组织开展赴沪、浙、渝招商活动，全国“两会”期间要开展央企对接活动。各地要结合实际策划主题招商活动，全市统一协调、系统谋划。
成功案例：
充分利用省市搭建的经贸平台，围绕我市的“一个龙头、六大支柱”产业，有选择、有重点地先后组织参加了鄂浙经贸洽谈会、央企对接、迎新春世界500强及跨国公司恳谈会、湖北襄阳（深圳）投资恳谈会、广东经贸活动、武汉樱花节、湖北“台湾周”、民企走进湖北、鄂港粤经贸洽谈活动等一系列主题招商活动，涵养了一大批项目线索，成功签约并注册了一批项目。特别是在2012年9月成功组织举办了2012年诸葛亮文化旅游节系列经贸活动，邀请了372家知名科研院校、企业共计672名代表参加节会活动，举办了共建项目签约仪式和投资环境说明会，有6个共建研究院（中心）和36个项目顺利揭牌和签约，36个签约项目投资额449.7亿元，在科技招商、招商引智、招商引才方面踏出了坚实的一步。
在2012年5月25日，“民企携手湖北 共促中部崛起”大会上，市长别必雄与广东番禺珠江实业董事长陈国雄在主席台签订了百亿元广东珠江数控机床项目。
什么是稀缺资源招商？
用特色资源、政府特许经营权资源、企业特许资源进行的招商活动。
主要做法：
一是以特色资源招商。发挥我市丰富的矿产资源优势，大力引进国际国内矿产资源综合开发利用龙头企业，对我市矿产资源进行高效开发。
二是以政府特许经营权招商。对水资源、交通资源等实物资源和市政经营、特种产品销售、线路经营权等政府特许经营，通过市场化运作，引进投资者进行经营。将政府的特许资源推向产权市场，采取招投标、公开竞价、拍卖等方式，吸引战略投资者，提高特许资源利用效益和水平。
三是以企业特许资质招商。目前，我市有食品、药品、物业服务、道路客运、专用车等10多大类130多项，是开展招商引资和重组兼并的重要资源，要用足用活，发挥最大效益。
成功案例：
襄阳是农业大区，有粮多、草多等资源优势，2012年，引进了正大百万头生猪产业化项目，这是湖北省最大的生猪产业化项目。2011年华创会期间，襄阳市政府与正大集团签署了100万头生猪产业化项目框架合作协议。总投资36亿元，将采取“政府＋企业＋银行＋农民（合作社）”的模式，双方共同投资建设年出栏100万头生猪的现代化养殖加工示范项目，包括饲料加工、种猪和育肥猪养殖、生猪屠宰、食品深加工等。我市矿产资源丰富，四川龙蟒投资150亿元的硫磷钛一体化项目、宜昌兴发投资100亿元的磷化工循环经济项目、大冶有色公司投资100亿元的钛产业项目等先后落户襄阳，成为襄阳产业扩张的重要增长点。
什么是营造比较优势招商？
利用本地区在资源优势、优惠政策等方面的比较优势开展招商。
主要做法：
在关注优惠政策的同时，还要注意营造劳动力、人才、营商环境、物流成本、产业配套环境、融资环境等。
要研究创造一些新的比较优势，了解投资者的需求，为外来投资企业服务要坚持与时俱进、与时俱变，主动想企业所想、急企业所急，主动针对各种新情况新问题特别是细节问题，扎实高效地帮助企业解决。
依托工业园区、产业园，培育和发展特色产业集群。
千方百计变品牌资源为发展活力，变潜在优势为招商竞争力，充分利用国家新型工业化（新能源汽车）示范基地、军民结合产业示范基地等22张“国牌”，利用“国牌”资源优势吸引资源，开展招商。
成功案例：
近年来，襄阳市委、市政府不断优化招商引资服务环境，全力打造全国投资环境最好的城市，从“阳光新政”到“简化审批流程”，在公共服务、行政审批、市场监管、社会监督方面锐意改革，大胆创新，努力营造“审批事项最少、审批流程最简、服务环境最优、项目监管最严”的项目建设环境。特别是《项目服务秘书制》的出台和品牌的打造，已在全省乃至全国引起了强烈反响，襄阳日报、襄阳广播电台、湖北电视台、湖北日报、中央电视台等多家重量级媒体均有重点报道。项目服务秘书制出台实施一年来，取得了显著成效，与往年同期相比，项目的签约、注册、开工、投产数量及质量都有了显著提升。
比较优势资源的营造吸引了一批重量级项目快速落户，如英菲尼迪项目在襄阳落户仅用半年时间，我市在同武汉、郑州等5个城市的竞争中脱颖而出，成为日系在华首个落地国产的豪华车品牌。
不断创新招商引资方式
—— 赴绍兴市学习考察招商引资经验 枞川学仁
五月下旬，我县举办全县招商引资人员专题培训班。培训采取分段式教学，分别在枞阳县委党校和绍兴市委党校进行。培训期间，学员们还结合枞阳县情，为我县加速崛起建言献策。现遴选主要论点如下： 吃透县情。招商人员事先要对本区域各项基础统计数据及资料了然于胸，并能够进行综合分析，以此来回答外商的关切和问难。招商人员要具备一定的宏观视野和秉承责任的能力，其对县情的解读水平，直接影响到外商投资的价值判断和意向的形成。绍兴人对市情的解读很到位，招商很重视推介活动。每次招商会都明确一个重点产业作为主介，效果明显。绍兴现已进入招商选资、腾笼换鸟的最佳境界。目前，重点是主攻高新产业。联系我县，我们要不断加强县情教育，营造舆论氛围。枞阳是全国淡水养殖重点县和全省水产示范县、全国商品粮基地县、全国经果林基地县、全省农业产业化试点县、全国生态示范县和全国科普示范县。且石灰石、玄武岩、铜矿、铁矿、泥炭等矿产品储量大、品位高。农产品、旅游资源丰富等，这些都是值得我们骄傲和推广的优势。应本着“人人是招商主体、个个是枞阳形象”的总体思路，进一步强化县情教育。通过电视专题、定期培训、知识竞赛等形式，大力宣传枞阳的历史文化、区位优势、资源优势、产业优势、优惠政策及“招商功臣”的先进事迹。要创新枞阳人文精神。在发展经济的同时，注重发现和宣传身边的典型人物、典型事迹，塑造一种主题鲜明、充满活力的枞阳精神，从而激发全县人民以饱满的热情、昂扬的斗志、坚定的信念，拓宽思路、创新举措，敢作敢为求发展，创新创业成大事，使县委、县政府的意图与广大群众的愿望合拍，让这种舆论和激情成为推动枞阳经济社会跨越式发展的不竭动力。
把握原则。绍兴经验表明，引资要把握好五原则：一看实到外资而不是合同外资；二看真实外资而不是虚假外资；三看落户企业的增资扩股。要利用民营企业机制灵活的特点，鼓励外资以增资、参股、交购等方式嫁接民营企业；四看服务业外资。要大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业；五看大、高、优、新外资。要利用“狼群效应”，促进枞阳本地企业提质转型。
知彼知已。招商人员必须熟悉周边城市情况，知道别人有什么样的比较优势、发展战略、产业升级模式等等，尤其要了解他们有什么样的成熟产业群体等。只有这样，招商人员才不会关注“产业雷同”且“缺乏竞争力”的项目，才会引资到“你无我有”，具有“战略突破”和可持续发展的规模型项目。从而，在宏观上关注周边潜在的合作项目，从细微处找到适合本地“局部超越”的攻防转换项目，实现错位发展。
熟知市场。市场不仅对资源配置起基础性作用，也决定着引资项目的发展空间。
首先，要分析市场。唯有如此，招商人员在项目谈判中，才能够增强交涉、讨价还价的主动性，不会被对方牵着鼻子走，从而在尽可能的优惠底线之上，谋取自身利益最大化，也不至于上当受骗。其次，要了解市场。了解市场，才能从细节方面突出市场因素在比较优势中的推波助澜作用，即在区位优势的基础上，主动帮助外商测算物流成本、销售半径、劳资支付、建设周期及政策成本等。这种设身处地帮助外商考虑的能力，也必将增加谈判的融洽程度。
第三，要熟知市场。熟知市场，对外商来说是一种巨大的吸引和鼓励。一个懂得按“市场经济规律”出牌的人，懂得资本运作的人，其实是向外商展示了当地政府“市场意识和习惯”的明晰性。
诚信招商。现代市场经济越来越重视“契约精神”，也就是交易、交往过程中必须诚实守信。外商的项目和资金不是凭空得来的，那是他们用汗水甚至是血泪浇灌出来的“硬通货”。他们首先考虑的是确保投资的收益和安全。如果没了这两条，他们的投资信心、投资意愿就会严重降低，甚至会认为我们的招商活动缺乏诚意，最终必将导致过程的终结。招商人员在项目洽谈过程中，言辞要不夸大、不粉饰，有一说一，有二说二，告诉对方最想知道的东西，冰释他们的疑虑、顾虑。与此同时，我们给予外商的优惠政策和承诺的市场条件也不是一次性兑现的。每一次的兑现和给予，其实质都是外商的资本链在我县顺利延伸和发展的过程，一个逐步强化的过程，一种润物细无声的过程，也必将增强外商的投资信心和投资意愿。招商成功了，当然是我们所期盼的。但是，在没有成功的地方，招商人员不要产生忿詈和不满情绪，甚至做出一些出格的事，说出一些出格的话。招商人员要广结善缘，多交朋友，生意不成情谊在。在他乡生活，要时刻慎言慎行，其作风形象将成为外商想象和揣度的范本。优化环境。发展板块经济，形成产业集群是绍兴经济的特色和优势。多年来，绍兴经济一直保持强劲的发展势头，一个重要原因，就是产业集群的快速成长和由此产生的巨大活力支撑。枞阳要在全面提升优势主导产业的基础上，着力引进一批关联配套、核心竞争力强的优势企业，推动园区经济集群发展。政府要做好“三导”文章： 一是政策诱导。从信贷、税收、物流等多方面给予优惠鼓励，对我县主导产业进行重点培育，创建一批在全省乃至全国有影响的知名品牌。
二是创新指导。通过组建规范化的股份公司等形式，实现制度创新，走现代企业之路，大力培育大企业、大集团，拉长产业链，提升企业竞争力。要完善招商局内部管理机制：机构能建能撤，人员能进能出，待遇能高能低，干部能上能下。三是环境疏导。政策优惠不如环境优越。要创新政府服务理念，经济不是管出来的，更是放出来的。政府要致力于构建公共服务。外商都希望资本投资地有良好的行政成本环境，它关系到外商资本运行的成本支出，影响到资本运营和周转效率。
懂得运作。外商在投资过程中常遇到一些困难，总希望通过“熟人”来化解矛盾，以推进创业各项工作。
招商人员作为“穿针引线”人，要当好“东道主”，依靠自身所掌握的行政资源及人脉关系，展示我们的办事能力、魄力及作为引介者的推动力。这是一个让外商“吃定心丸”的过程，一个“所言不虚”的过程，一个“增强投资信心”的过程。
招商人员还要掌握好运作的技巧、策略、时机，采取外商能够接受的方式，充分考虑外商的心理感受，敏锐地洞察外商的意外联想。
弘扬“四皮”精神：绍兴人招商引资具有“硬着头皮、磨破嘴皮、厚着脸皮、饿着肚皮”的精神，引领区域经济快速发展。招商引资不是任务是出路。只有持续不断地招商引资，引大项目、重视引资先引智，才能助推我县经济又好又快的发展。
不断创新招商方式。近年来，县委、县政府加大招商引资力度，取得明显成效，推动了县域经济的发展。但我县招商引资工作主要靠的是各单位、各乡镇各自作战、突击作战、盲目作战，存在着资金分散、人员分散、优势分散等缺陷。
学习绍兴招商引资工作的新机制、新方法。整合招商队伍，构建一支健全的招商网络。吸纳各乡镇、各单位的骨干力量，筹措专项招商经费，组成若干专项项目招商组等，借沿海产业转移的机遇进行产业对接、产业招商和专业寻找、专业洽谈、专业服务、专业引进。并聘请招商顾问、招商兼职员、招商信息员常驻重点地区和重点企业，实施落地招商、驻地招商，形成重点招商与全民招商相结合的立式招商格局，使我县招商引资工作科学化、专业化、规范化；进一步实施回归工程。纵观近年来我县引进的项目，有许多是枞阳籍成功人士的回乡创业。要对现有的项目继续给予扶持，真正让外商愿留下、能发展。要树立“每个外商都是一本精美的投资指南”的招商理念，竭尽全力为外商服务、为企业服务、为工业服务、为开放服务，让回乡创业的成功人士感受到家乡的环境是最优的、效率是最高的、服务是最好的，从而吸引更多的成功人士回乡创业，发展枞阳县域经济。
统筹招商与园区规划。绍兴市袍江工业园区建设启示我们：变点上招商为产业链上招商，变线上招商为面上招商。要立足于整个开发区的营销推介，整个城市的发展；着眼功能配套。要坚持造城与造区相结合。从单一的园区建设，向多功能产业区和现代化新城区转型，使开发区真正成为先进制造业和现代服务业的重要基地，成为推进城市化和建设新农村、加快城乡一体化的重要平台；坚持集约用地。重点是提高用地效率，实施引进项目供地量与投资额、产出效益、建筑密度和容积率等指标挂钩（亩产论英雄）。推进闲置土地、闲置厂房利用；鼓励企业自愿退让未利用土地，鼓励企业利用厂区内现有绿化用地、厂房加层等办法增加投资，提高产出率。
—— 摘自《安庆日报·枞阳周刊》 2012年6月9日第三版
创新方法 实现招商引资新突破
招商引资是区域经济发展的“晴雨表”，是推动经济社会发展的有效举措和必由之路。充分认识新形势下招商引资工作的重要性，进一步加大招商引资工作力度，为宜宾建设长江上游川滇黔结合部经济强市提供“强大引擎”。
认清形势 充分认识招商引资重要性
一、招商引资是推动宜宾市加快发展的强大动力。近年来，全市认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，全力推进招商引资、承接产业转移，取得了显著成效。“十一五”期间引进市外到位资金1001.5亿元，是“十五”期间引资额的6.5倍，年均增幅达40%。据分析，近几年我市招商引资形成的固定资产投资占全社会固定资产投资30%以上，对GDP的贡献率高达16%以上，拉动GDP增长2.5个百分点。按照我市“十二五”规划，GDP从2010年的870亿元发展到2015年的1750亿元，要实现这么大的跨越发展，资金从哪里来？主要靠招商引资、靠投资拉动，实现大投入大发展。为此，全市各级各部门务必树立抓招商就是抓投资、抓招商就是抓发展的理念，认真研究本地区、本部门推进招商引资工作中的对策措施，切实把招商引资工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效。
二、招商引资是抢抓机遇的有效途径。前不久，国务院出台了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，省政府出台了《关于加快推进承接产业转移的实施意见》，在财税、金融、产业与投资、土地、商贸、科教文化等方面都提出了很多含金量很高的政策支持。特别是《成渝经济区区域规划》的出台，将成渝经济区定位为我国经济社会发展的“第四极”，宜宾作为成渝经济区 “双核五带”中的沿长江发展带的重要城市，我们正面临难得的机遇。政策就是资金，是最大的资源。面对机遇、最好的办法就是尽可能地发挥各地的比较优势，充分认识并牢牢把握国内外产业重新洗牌、资本技术等生产要素加速流动转移的机遇，聚精会神抓招商，主动接受成都、重庆两核的辐射，努力引进一批大项目、好项目，促进我市经济平稳较快发展。
三、招商引资是加快产业转型升级的重大举措。目前，宜宾总体上进入了工业化中期向后期加快发展的阶段，尽管酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造等特色优势产业具备较好的发展基础和潜力，但经济结构不合理矛盾较为突出，主要表现为一产低、二产大、三产弱，受资源和环境条件的约束进一步加剧。“十二五”我市经济结构调整任务艰巨，怎么推动产业结构的优化升级？一项最重要的举措就是要针对我市实际情况，通过大力招商引资，全面提升一产，壮大二产，加速三产，改造传统产业、培植特色优势产业，打造产业集群，优化产品结构、产业空间布局和需求结构，实现产品高端化、产业高度化。
四、招商引资是促进改革创新的重要手段。实践表明，通过招商引资推动企业改制和管理创新，借助外资实现股权多元化和建立现代企业制度，取得了事半功倍的成效。招商引资不仅能引来项目和资金，还能引来人才、技术和先进的管理理念。全方位、宽领域的招商引资对于全面改善我市企业的管理体制和运行机制状况，提升市场竞争力将产生重大而深远的影响。要进一步加大招商引资力度，抓住产业转移和资本流动跨地区、跨国界的这一机遇，引进战略合作伙伴，增强自主创新能力，提升我市产业、企业的核心竞争力。
突出重点 提升招商引资规模和质量
结合我市招商引资实际，立足我市特色和比较优势，抓住主要矛盾，走“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展之路，全面提升招商引资规模和质量。
一、紧扣特色优势产业招商。积极对照国家支持成渝经济区发展的八大支柱产业招商，围绕做强做大重点产业，以龙头企业、重大项目的引进，带动重点产业的突破发展、跨越发展，推动产业优化升级，乘势发展壮大宜宾特色优势产业。一是引资促进壮大酒类食品产业。围绕酒类产业园区建设、酒类产品加工工艺技术创新、酒类配套产业、酒文化产业发展等方面加大招商力度，强化宜宾白酒在规模、质量、品牌等方面的龙头地位，加快建设世界顶级白酒生产基地、“中国白酒金三角”核心区。二是引资促进加快发展综合能源产业。围绕新能源、节能环保、生物产业等战略性新兴产业，加快引进具有区域性、功能性、支撑性的重大项目和具有先进管理、技术的龙头企业，抢占行业竞争制高点。三是引资促进做强做优化工轻纺产业。利用丰富的煤炭、硫铁矿等资源，注重引进煤化工、氯碱化工等产业项目，以及市场前景好、附加值高的新型差别化纤维项目，开发纺织、高档面料、装饰、服装等下游产品。四是引资促进大力发展机械装备制造业。积极对接和配套成渝两地汽车、摩托车、航空航天材料及零部件等机械装备制造业招商引资。同时充分利用长江黄金水道和宜宾港的优势，积极引进有实力的装备制造企业落户临港经济开发区。
二、紧扣产业链招商。围绕基础产业、主导产业、上游产业和支撑产业等环节，突出抓好产业链招商，加宽加长产业链。一是制定产业链发展规划。推出产业链招商项目，加速现有产业的链化延伸、补缺，做大规模，做优配套。二是开展产业链缺乏环节招商。认真分析自身产业链缺失环节，争取在引进延伸产业链上找到突破口，瞄准产业链薄弱环节大力开展招商。三是围绕龙头产品、企业和重大项目招商。盯紧国际国内500强企业、行业领军企业，研究分析企业发展方向和投资动态，充分了解并积极对接需求，跨梯度引进重大高端项目，尤其是集中力量引进在产业链构建中起关键作用的旗舰型企业和重大项目。
三、紧扣产业集群招商。进一步创新招商方式，推动集群承接，实现重大突破。一要集合市内不同区域的特色优势，按产业带跨区联动、整体推介，以整合后的整体进行集合招商，促进产业链核心企业、关联项目整体转移。二要在加强产业转移态势分析的基础上，围绕目标产业，瞄准目标区域和目标企业、目标市场，有针对性地搭建特色突出的专业化平台，定向推介、集群承接。尤其要重点承接长三角、珠三角、环渤海湾、成渝经济区产业转移，同时积极拓展南向开放，促进这些地区的大企业大集团来宜发展。三要坚持“两化”互动，把产业园区和城市群作为推动产业集聚、实现集群发展的主要载体和投资促进的重要主体。科学确定全市各园区产业定位，强化基础设施和配套功能建设，切实提升产业承载能力，形成分工明确、协作配套的产业链条，发展一批主业突出、特色鲜明、集约集聚的产业园区。
创新方法 实现招商引资新突破
招商引资是一项专业性、实效性都很强的工作，要把主观愿望、工作动机和实际效果统一起来，做到把握规律性、增强主动性、提高实效性，采取更加灵活有效的推动机制和促进方式，努力实现招商引资的更大突破。
一、创新招商方式，促使企业“招得进来”。要实现招商引资的转型发展和大突破，必须创新招商引资方式方法，在专业化、针对性、实效性上下功夫。一是搭建专业化投资促进平台。近年来各地都在专业化招商方面进行了有效的探索，我市也要在这方面积极探索和努力拓展，尝试性地在重点产业转移区域实施驻点招商。二是推进以商招商。充分发挥在宜企业的联络效应，通过企业主动牵线上下游合作伙伴、商界朋友前来投资。我市惠美线业通过引入合伙者扩大生产规模就是成功的尝试。三是创新市场化招商方式。加强与中介组织、行业协会和行业龙头企业的交流沟通，通过签订委托招商协议，多渠道收集投资项目信息，对接企业投资需求。对引资成功者，项目承接地可按实际投资额给予一定的奖励。四是充分利用开放载体招商。通过“西博会”、产业合作座谈会、中小企业峰会等推介平台，展示我市对外开放的良好形象。认真做细做实前期准备工作，做好客商的洽谈对接，捕捉招商信息，组织专业小分队上门招商。五是积极开展区域合作招商。充分利用各类联席会等载体，加强与周边地区的往来，拓展与相关区域在经贸、资源、产业上的合作。与成、渝两地开展多层次多领域的互动，实现优势互补、错位发展，将成渝经济区政策资源和区域优势转化为我市招商引资的现实优势。
二、统筹招商资源，解决企业“招到何地”。要充分发挥政府统筹作用，提高招商引资层次和效益。一是统筹项目布局。建立重大招商引资项目统筹推进和协调会审机制，完善重大招商引资项目信息报告制度，积极探索区域间利益协商及合理分享机制、招商引资项目流转机制。市级有关部门要密切协作，通过产业规划引导、投资需求市场化对接、生产要素差异化配置和优惠政策倾斜支持，推动产业合理布局、集聚发展。二是构建协同机制。各区县之间要积极构建灵敏、有效、畅通的协调协作协同机制，特别是利益分享机制，避免对重大招商引资项目的“过度竞争”，人为提高招商引资成本。通过整合不同区县资源，实行整体招商，既能集中有限资源推动产业的规模化发展，又可以避免相互杀价，在利益分享的基础上实现利益最大化。三是整合招商优惠政策。在推动重大项目过程中，要用好用足已有政策，并最大限度进行组合使用，更好地发挥政策的整体合力和叠加效应。要在政策使用中把土地、能源、劳动力、金融配套等要素保障向重大项目的引进倾斜，避免一般性产业和项目挤占政策资源和发展空间。
三、优化招商服务，推动引进企业“发展得好”。针对招商引资工作的新情况，不断提升承接条件，建设完备的配套环境和优质高效的服务环境。一要完善产业配套条件，提升产业承载能力。要从配套能力、要素保障、市场空间、物流条件等方面着手，围绕产业链积极引进上下游配套企业；要优化物流条件和口岸通关环境，降低企业生产经营成本，帮助企业拓展市场空间。要提升产业园区水平，积极争取设立一批国家级、省级承接产业转移示范区。二是主动对接企业，做好项目落地服务。已签约的项目要跟踪服务，实行按月汇总、按月通报，半年督查，年终考核，确保项目的履约率、开工率和资金到位率。三是优化服务，营造良好的社会、人文环境。要严格依法行政，按经济规律办事，信守承诺、诚信服务，做到言必信、行必果，强化政府公信力。对破坏投资环境，影响项目落地、损害企业合法权益的单位和个人，要依法依规严肃追究责任。
强化保障 力促招商引资取得更好实效
招商引资是全局性、系统性、综合性工作，涉及各行各业、方方面面，必须整合推进力量，狠抓落实，才能取得新突破。
一、加强组织领导。市上将成立招商引资工作领导小组，各区县也要建立相应领导机构，统筹推进招商引资工作。要严格实行招商引资“一把手”工程，领导要带头招商、带头搞好服务、带头优化环境。各部门各单位“一把手”和招商团队的领导，要承担起招商引资第一责任人的职责，对本地本团队的招商引资工作要负总责，不仅要做招商引资的指挥者，更要做招商引资的战斗员。
二、加强整体联动。最近，省委、省政府对省级相关部门下达了招商工作任务，要求在“十二五”期间累计引进重大项目106个，完成投资总额4800亿元以上。争取到的项目要找承接地，市级相关部门就要对接，加强汇报衔接沟通，积极向上争取。市级相关部门既要为招商引资项目提供服务，更要直接参与到重大项目促进工作之中。建立市、区县、园区整体联动招商机制，建立招商项目部门会商机制，加强项目流程控制，突出招商“一盘棋”思想，强化整体联动，进一步增强招商引资的吸引力。
三、加强目标督查。市委、市政府把区县、部门推进招商引资工作和市级部门引进重大产业化项目列入挂牌督办事项，作为市委、市政府对区县和市级部门绩效考核的重要内容。市委市政府督查目标办、市招商引资局要加大督查督办力度，及时掌握、定期通报各级各部门招商引资督办项目、承接产业转移、引进和推进实施重大产业化项目情况。
四、加强队伍建设。要把引进和培养熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的人才作为招商引资队伍建设重要环节来抓。把招商引资作为培养、选拔干部的阵地，把年轻优秀的后备干部选配到招商一线锻炼，使之尽快成熟。对在招商战线上成绩突出的干部，组织部门要优先考虑，提拔重用。要建立健全培训机制，分层次开展招商引资业务技能培训，着力打造一支政治思想过硬、专业能力强的招商工作队伍，确保招商工作的顺利推进。
关于新常态下创新招商引资举措的研究
发布日期：2015-09-02 访问次数:86 字号：[ 大 中 小 ]
在经济发展新常态下，43号文、62号文不是“大难临头”，25号文、发改委17大工程包也不应“大喜过望”，变中求新，变中求进，变中突破，才是地方招商引资保持生命力所在。县决策咨询中心在研究上级政策，立足金乡优势，找准发展特色，形成了《关于新常态下创新招商引资举措的研究》，供领导参考。
一、招商引资取得的成绩
08年以来，我县在区位、资源、财政等并不优越的情况下，以招商引资作为拉动经济的“生命线工程”，坚持招商选资、招大引强不动摇，围绕产业扩张、链条延伸，全面对接央企、国企和大型民企，引进了一批投资规模大、科技含量高、效益前景好的大项目、好项目。截至2014年，共引进项目445个，引进资金近700亿，其中亿元以上项目162个，招商引资工作全市综合排名连续三年位列前4位。在招商引资的助推下，我县形成了三大工业园区、商贸物流区、羊山景区、信息产业区、镇街产业园和“四主两新”的产业布局；农业上形成了“一区、三园、十大基地”发展格局；城镇建设拉开了“一城五区”的框架，生态特色彰显，城乡环境全面优化；财政支出绝大部分用于保障和改善民生，招商引资为金乡经济社会的快速发展注入了强劲动力。
二、招商引资存在的问题
随着我国进入经济发展新常态，国家对地方性债务、土地、税收、环境等政策的进一步趋紧，招商引资面临一些困难和问题。
（一）经济环境不容乐观。面对错综复杂的国际国内环境，今年上半年经济增长与预期目标相符，主要经济指标有所回升，发展活力有所增强。同时，经济下行压力依然较大，资本市场的低迷、盈利预期的下降、产品出口的减弱等因素，导致一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。
（二）招商方式不够完备。无论是敲门招商、驻点招商，还是更大范围内的推介会招商、中介招商、商会招商等传统招商方式，发掘项目资源有限，招商方向不明确，导致力量分散、效率低下。一些部门和镇街没有建立起全方位，多层次的信息来源渠道，具有一定的盲目性，重点不突出，导致招商成功率偏低。
（三）招商环境不够优化。一是招商引资硬环境不够“硬”。全县主导和优势产业招商缺乏方向性，项目供地制约已经影响到了项目的引进、项目的建设进度和投资者的信心。二是招商引资软环境不够优。主要表现在：责任意识不强，过多考虑局部利益，抓招商引资工作积极性、主动性差；招商合力不大，部门之间配合不够默契，遇事相互推诿；服务企业不优，存在吃拿卡要的现象。
（四）基础工作不够扎实。一是项目前期工作不扎实。有的镇街和部门策划项目可行性和操作性差，项目不够清晰，无特色、无卖点，很难吸引投资者眼球。二是招商人才队伍建设滞后。招商队伍在掌握宏观经济形势、县情、镇情、本地产业导向、行业规划、优惠政策、分析客商心理、谈判策略和技巧等方面，与新的招商形势任务需要之间尚有较大差距。三是部分产业部门和镇街缺乏规范标准的招商项目册、投资指南、宣传画册或光碟等招商宣传资料，难以让投资商对所在的区域及产业需求方向有一个直观具体的印象。
三、招商引资上级的新政
党的十八届三中全会决定要求加强对税收优惠政策，特别是区域税收优惠政策的规范管理。2014年，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号），以规范地方债务管理为目标极大地限制了地方政府的债务扩张；《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发[2014]62号)，让各地招商引资步伐更加步履维艰。今年，为缓和经济下行造成的地方发展压力，国务院办公厅转发由财政部、央行、银监会联合发布的《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》，明确了妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资的四项重点任务，为地方政府融资开了一个豁口；国务院印发《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（[2015]25号），明确要求地方政府必须定出过渡期限，过渡期内优惠政策继续有效。综合来看，所有地方招商引资所打出的“优惠政策牌”，早晚注定消失。近日，国家发改委重磅发布了《国家发展改革委关于实施新兴产业重大工程包的通知》，为各地发展新兴产业划定了6大产业主题，而这将会成为未来地方招商的重点关注方向。
在全国经济下行的大背景下，企业的各项投资费用也在降低，特别是对受经济下行波动较小的产业而言，蕴藏着巨大的发展机遇，第三产业和小微企业逆势上扬，不断增加对GDP的贡献率。
四、创新招商举措的建议
当前，各地招商引资形势已然发生重大变化，传统招商方法效果式微，旧有招商思路亟待调整。我们要紧紧抓住招商引资过渡期机遇，加快项目的落地投产。同时，积极转换思路、转变方式、创新模式，不断打开招商引资新局面。
（一）建立招商引资项目库。根据我县产业发展定位，建立项目库，要尽可能地囊括国际、国内相关产业。除了项目本身的产业类别、产业规模、总部地址、员工人数、生产工业、所需配套、上下游产品链、产品的主要消费群体等相关数据外，还要收集项目管理者，甚至是员工的微博、微信、空间等数据，并且对数据做动态追踪，进而推测企业动向，从而为招商人员提供攻坚方向。
（二）理顺招商引资产业链。园区要根据已有产业发展现状，科学研判发展趋势，突出自身特色，选准发展目标，确定主导产业，有效规避产业同质化。接着，围绕主导产业，明确产业链延伸拓展的细分方向，提高招商项目的“对接率”。完善各类产业协会，搭建同行业交流合作平台，促进招商企业与本土企业合作共赢，增强集群内企业的优势互补，补齐拓宽产业链条，提高相关产业互补性和契合度。建立以产业链招商为考核导向的考核体系，激励招商人员始终围绕产业链招商。
（三）优化招商引资硬环境。目前金乡园区的硬件建设已有较高水平，还要加强园区内投融资平台、研发平台、生活配套等设施建设。尤其在无地招商或少地招商上研究路子，强化对企业闲置资产的清查和重组，以存量引增量，针对老企业采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并、合作经营等二次招商模式；对新招商企业，采取楼宇经济、现代服务业和注册总部经济等无地招商模式；协商收回因故闲置的成片建设用地，重新对外招商，最终实现零闲置。
（四）提升招商引资软实力。一是制定完善的招商引资方案，依法合规严格执行评审标准，提高进入门槛，坚持高端取向、着眼长远，综合考量项目投资额与财税回报率，注重引进科技含量高、发展前景好、占地少、土地利用率高、财税贡献能力强的项目，全面提高招商引资质量。二是压实招商责任，主要负责同志要亲自调度亲自抓，县、镇街、部门、园区同心协力想办法、找路子、会客商，完成各自承担的任务；制定考核办法，招商引资指挥部和招商局督导协调部门镇街招商工作，完成任务的奖励，完不成任务的处罚，让办法落地有声，真正激励士气。三是利用节会招商，在长三角、珠三角等沿海城市，发布并举办一些专项招商推介会。同时，借鉴泗水的尼山论坛和曲阜的孔子文化节等文化节会进行招商。四是加快政府职能转变，减少审批和收费事项，以落实“一站办公”、“限时办结”、“特事特办”等方式，不断提高行政效率，从而提升投资环境软实力。
（五）创新招商引资新业态。加强招商引资策划，对我县的基础配套、投资政策、服务办公、安全环境、人文环境、法制环境等要有一个全面的概括和说明，增强区域形象吸引力。在招商引资的实际操作中，应通过移动互联网、云计算、大数据、物联网与主导产业结合，让主导产业蜕变升级；其次借鉴安徽和我省的经验，更多地设立产业引导基金，选择性地对企业、项目进行投放，从以前牺牲财政收入的招商引资方式，到引入股权投资模式支持企业发展；再次可以借鉴中关村模式，将产业集聚区作为众创空间的载体和平台，利用产业集聚区完善的软硬条件，以及产业链需求，为创业者提供低成本创业平台，然后通过众创空间培育出的企业，来反哺整个产业集聚区的升级发展。（县决策咨询中心 张剑 李泼 徐兴柱）
略谈招商引资如何适应新常态 2015年05月04日 08:01 来源：安徽日报
王尚改
当前，经济发展步入新常态。如何适应新常态创造性地做好招商引资工作，是亟需明晰的实际问题。
近年来，国内产业转移呈现以下几个特征：第一，产业转移区域依然呈现沿海向内陆、东部发达地区向中西部欠发达地区递次渐进的特征，但转移至东盟及“回归本土”的产业和企业增多。第二，转移产业层次总体上依然以加工型、劳动密集型和价值链中低端产品为主，但高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业呈高速增长态势。第三，产业转移方式依然以外溢性单个企业、大企业和民间投资者为主体，但区域性、集群式、全产业链式转移趋势越来越明显。第四，土地、劳动力、环境容量等生产要素竞争优势依然存在，但呈明显弱化之势，发展软环境特别是政务环境、法治环境和人文环境的竞争渐趋主导。适应产业转移的新特征，我们要积极探索招商引资的新路径。
1、突出全产业链招商，提高招商引资的精准性。打造和做大全产业链，一是遵循经济发展的一般规律，全产业链既能产生最大规模效益，又能促使单个企业实现最佳产能配置；二是适应产业转移的新特点、新趋势；三是可以提升现在产业配套能力。要深入分析本地区现在产业特别是主导产业发展现状，找准打造全产业链的薄弱环节，编制相应的招商项目，量身定制“优惠政策”，有针对性地开展招商，着力引进一批配套项目，补齐全产业链短板。要深入研究长三角、珠三角等有产业转移意向地区的产业现状，了解其转移意愿，预测其转移次序，紧盯骨干龙头企业，采取共建特色产业园等方式，通过抓点带面、抓骨干带集群等路径，积极引进和承接全产业链。
2、突出新兴产业招商，提高招商引资的引领力。近年来，安徽新兴产业发展势头迅猛，成为拉动经济增长的强劲动力，主要得益于招商引资。2014年，安徽战略性新兴产业实现产值8378.9亿元，增长22.5%，占全部规模以上工业产值的比重由2013年的20.5%提高到22.6%，对全省工业产值增长的贡献率为40.3%，拉动全省工业产值增长4.6个百分点。在新兴产业招商中，要注意把握以下几点：第一，坚持把引进、承接新兴产业，特别是高端装备制造业、现代服务业，作为招商引资的重中之重，不遗余力地抓紧抓好；第二，注重与现有产业特别是煤炭、钢铁、有色金属、建材等传统产业的结合，把促进和提升现有产业转型升级作为一项重要任务；第三，遵循市场经济规律、尊重企业意愿，不越俎代庖、一哄而上，否则事与愿违、适得其反，还可能形成新的产能过剩。
3、突出重大项目招商，提高招商引资的含金量。省委、省政府提出，经济工作项目化，项目工作责任化。既直击经济工作的核心，又强调抓落实的重要性。安徽招商引资工作的经验和教训均在于项目，引进牵动性强、产业链长的重大项目则成功，热衷于引进拼资源、拼土地、拼优惠政策的一般项目则失败。无论是一个地方，还是一个园区，其差距均在于有无重大项目支撑，有则强，无则弱。如合肥成功引进总投资近600亿元的京东方及其配套项目的经验值得研究学习。要深入分析、牢牢把握全国乃至全球范围内产业发展大势，特别是新一轮技术革命带来的新机遇，充分发掘本地资源、区位优势和产业基础，认真谋划和编制一批投资20亿以上的重大项目，以十年磨一剑的精神和韧劲，久久为功，善做善成，努力引进一批重大项目，有效推动经济转型升级。
4、突出国家战略招商，提高招商引资的期望值。与全国其他省市相比，安徽明显的优势在于，实现了国家重大区域发展战略省域全覆盖和多重叠加。长江经济带、“一路一带”、皖江示范区、皖北“四化”协调发展先行区、大别山革命老区振兴规划、皖南国际文化旅游示范区等国家区域发展战略，不仅提升了安徽在全国乃至全球的战略位置，更为安徽招商引资赢得了更多的“筹码”，也大大增强了投资者的信心和对未来的预期。要通过多种形式，向国内外广泛深入地宣传国家区域发展战略在安徽的部署，给安徽带来的诸多利好机遇，打好“国家战略”品牌，增强对客商的吸引力。要抓住多重“国家战略”机遇，积极谋划一批重大项目特别是交通、水利等重大基础设施项目，加快已开工和立项的高速公路、高铁、城际铁路、引江济淮等重大项目建设进度，提升招商引资的硬环境。
5、突出发展环境招商，提高招商引资的软实力。在区域经济一体、世界经济全球化进程加快，我国市场经济体制不断完善的大背景、大环境下，区域经济的竞争、区域间产业转移以及资金等要素流动，更多地取决于经济发展环境，特别是政务、法治和人文等软环境。随着政府权力清单、责任清单、涉企收费清单相继出炉并不断完善，企业发展的外部环境将更加宽松，大众创业、万众创新的氛围将更加浓厚。但是，也必须看到，一些隐形的发展环境问题依然存在，如信用体系不健全和政府效能仍较低下等，严重影响和挫伤了投资者和企业家的信心。必须以踏石留印、抓铁有痕的精神，下决心、动真格破解发展环境中存在的问题，提升区域竞争软实力，打造对外开放新高地。（作者单位：省政府发展研究中心）经济新常态下高新区招商引资路径新探
时间：2014-10-31 1:24:23 来源：生活晨报 作者： 编辑：刘强 【关闭】
大到一个国家，小到一个开发区，要实现经济社会持续健康发展，必须找准自身定位，构建起独特的竞争优势，扬长避短、取长补短，以优势的率先突破带动面上发展的整体飞跃。太原高新区作为山西省开拓开放的前沿阵地、要素集聚的高地，高度重视招商引资工作，扩大开放、借力发展，本来就是题中之义。
最近，省委书记王儒林在太原市调研时强调，“太原作为省会城市，要主动适应经济‘新常态’，大力推进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展和统筹发展”。同样，地区的发展优势不是与生俱来的，而是在长期发展过程中积累起来的，优势也不是一成不变的，而是此消彼长、动态变化的。当前，我国经济发展进入稳中有进、速度适宜、结构优化、注重质量、社会和谐的新常态阶段，在新常态下，过去支撑高新区经济增长的重要因素日渐式微，发展阶段和发展环境发生了重大变化，高新区要实现新的跨越发展，就必须以新的改革发展思路，从制度创新、规则建立上抢先一步构筑未来发展的新优势，构筑有利于高新区经济转型升级的体制机制新优势，为经济增长与转型注入强劲持久的动力。
因此，学习王儒林在太原调研时的讲话精神，学习沿海高新区招商引资工作特点，转变高新区招商引资工作思路，首先要把高新区放在全省、全国的大局中来定位，放在全球的大势中来审视、考量，深化高新区现有的优势，找准新常态下高新区招商引资工作新的发展方向。在招商引资工作中，已经不能简单和外地比拼政策，应该拼政府服务理念，拼符合国际惯例的商务环境，围绕打造政策洼地、服务高地，加快政策性、机制性、服务性创新，通过差别化竞争方式再造招商引资新的比较优势。加大项目储备力度，夯实招商引资工作基础
做好项目前期工作，是抓好招商引资工作的重要基础和前提。要解放思想，大胆构筑，敢于想好项目，善于谋大项目，充分做好项目的策划论证工作。
按照“建设一批，洽谈一批，论证一批，储备一批”的要求，根据高新区资源状况和产业发展要求，对招商项目库进行一次全面系统的整合改造升级。对在库项目进行逐一审核过滤，剔除不符合国家产业政策和高新区实际、缺乏科学论证的项目，储备一批对经济长期发展有较大影响、有明显带动和促进作用，能够对存量经济结构进行创新整合，优化提高经济增量结构层次的骨干项目和重大项目，把项目库真正建设成为全区经济发展的动力库。完善优惠政策，坚持强化服务，营造良好投资环境
用好用足现有的相关政策，加强基础设施配套建设，为投资者提供良好的硬件条件。同时，要加强软件建设，在改善软环境上下硬功夫，为投资者提供优质、高效、便捷的服务。认真按照法规和政策要求办事，执行政策不打折扣，办事制度公开，挂牌公示，接受社会监督，把改善投资环境作为一件大事，坚持不懈长期抓下去。为现有的投资企业创造宽松的环境，使其迅速健康发展，使其“有利可图”。坚持诚信为本，对企业和投资者讲实话、讲真话，不乱承诺，做到有诺必践，以诚招商，以信留商，树立良好形象。要用实际行动、实在措施、实心服务来推进每一个项目，形成各类项目想落户、快签约、早进驻、促双赢的投资良性循环。
优化选择，切实提高招商引资工作水平和效率
（一）进一步突出优势载体，全力推进园区建设。
高度重视发挥特色产业园区的招商主阵地作用，以此为载体，形成集聚效应，带动相关产业的发展，集中培植招商引资的亮点和新的经济增长点。例如电子商务产业招商引资要以电商园为载体，通过集聚区建设，加快推动全区电子商务集聚、规模化发展。同时加强“一区多园”建设，坚持建设、规划、招商同步，在分园区规划上，按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，将产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑，高起点规划建设，从而形成极具特色，注重可持续发展的园区功能定位，并且依托园区产业发展定位，加强项目引进。
（二）改进方式方法，集中优势资源，全力招大引强。
一要把握主攻方向，坚持招大引强。抢抓全球产业结构进入新一轮调整周期、东南沿海产业加速向内地转移的战略机遇，以世界500强、国内500强以及央企、全国民营百强企业、知名企业、行业200强企业为主攻方向，持之以恒加强对接，积极引进一批投资规模大、科技含量高、关联度强、成长性好的重大产业项目，努力培育和发展一批产值过亿的大项目、总部基地新项目、产业链延伸项目等。
二要做大做强现有产业。根据国家产业政策，紧紧依靠现有主导产业的比较优势，有针对性地对外开展招商。宣传主导产业的特色和优势促进招商，通过招商来发展壮大和提升主导产业。在招引大项目的同时，挖掘大项目的承载牵引能力，比如针对电商巨头京东等产业带动性强的大产业项目的产业需求，进一步加大上下游配套企业的跟踪促进，实现以企招企、以资引资。
三要加快承接产业转移步伐。积极承接高效益、高附加值、低耗能的产业，要继续培植优势产业。电商产业要深入实施品牌带动战略，抓住国内知名电商在多个城市积极布点的机遇，加强与总部对接，争取引进具有影响力和辐射力的综合性第三方电子商务平台。继续开展“走出去”、“请进来”的招商引资活动，通过搜集有效信息,有针对性地外出开展招商活动，重点针对有产业转移的地区，邀请部分大中型企业尤其是有投资意向的企业家来高新区考察洽谈项目。
四要突出绿色环保，好中选优选强。把绿色发展理念贯穿到招商引资工作的各个环节，着重把好项目评审关，加大现代服务业项目的招引力度，着力在引进总部经济、电子商务、现代物流等现代服务业项目及新材料、新能源、生物医药等新兴产业项目上取得新突破，推进产业结构优化升级，不断增强可持续发展能力。
五是加强项目谋划，提升项目质量。围绕抢抓国家政策机遇、落实产业规划、构建产业集群，发挥调动招商人员积极性，借助专业队伍力量，跟进政策规划策划项目、细分产业链条衍生项目，高起点、高水平策划重大产业项目，确保项目有序接替。
招商引资是发展的动力源泉之一，要以更开放的心态扎实开展工作，坚持把招商引资作为第一推动力，紧盯大型项目、新业态项目、税源项目，加强沟通，注重服务，做到决定快、协调快、手续快，推动全区招商工作取得新的突破。
解局新常态招商引资：5大特征凸显，招商思路加速调整
发布时间：2015-08-28 编辑：总会发展研究部 张媛 来源：招商引资内参
近两年，中国经济进入中高速发展的新常态，宏观层面面临着较大的下行压力。作为推动区域发展的重要手段，招商引资活动继续受到地方政府的高度重视。那么，新常态给招商引资带来了哪些不同于以往的新特征新变化？新常态下我们应该如何改进招商引资工作？
一、新常态下，招商引资的5大新特征
1、园区招商开始进入3.0 阶段
各类经济园区是地方政府开展招商工作的主要载体。从模式特征、产业结构和招商主体的角度来看，园区招商存在三个客观的发展阶段，即1.0 阶段，2.0 阶段，3.0 阶段。
1.0阶段的模式特征是土地出让。在地方政府的主导下，园区土地被出让给投资强度最高、预期效益最佳的投资者，土地出让意味着招商工作的完成，招商的产业集中于低端的加工制造业和污染严重、能耗超标的矿产、能源型项目。招商主体是作为地方政府派出机构的园区管委会。
2.0阶段的模式特征是标准化厂房建设。园区招商布局由粗放转向集约，园区开发商在土地出让之前完成标准化厂房建设，通过出租或转让标准化厂房完成招商任务。招商的产业由产业链低端转向中端，伴
随着区域性研发中心和销售中心的进驻。园区实现了管理和开发的“相对分离”，园区管委会负责管理园区的公共事务，土地开发、标准化厂房建设、载体招商等事务由园区开发公司负责。
3.0阶段的模式特征是“政府招开发商，开发商招项目”。地方政府与专业化的园区开发团队开展合作，由园区开发团队进行土地出让、标准化厂房建设等工作，并负责项目导入和后期服务。招商的产业侧重于高端制造业和生产性服务业，在建设产业项目的同时注重人口导入，着力推动“产城融合”专业化的园区开发团队主导了这个阶段的招商工作，地方政府退居二线，专注于区域公共服务的供给。随着宏观经济下行压力加大和产业结构调整，部分园区的招商工作开始进入3.0 阶段。漕河泾松江新兴产业园是园区招商3.0 阶段的典型案例，上海市松江区政府通过与漕河泾团队的合作，在招商中实现了产业结构升级。
2、“互联网+”推动招商转型
2010年以后，中国经济的突出特征之一是互联网与传统产业加速融合，“互联网+”的业态模式对招商工作产生了深远的影响。传统的高科技园区“孵化器”模式已经不能适应新业态项目的发展要求，在北京、上海、深圳等地，出现了由风险投资者主导建立的“创客空间”，如北京的“创新工场”、上海的“新车间”、深圳的“柴火创客空间”。“创客空间”与传统的“孵化器”相比，在项目选择方面有更强的市场导向，风险投资者基于自己的经验和对行业发展的判断选择入驻的项目，无需政府招商部门干预。政府在“互联网+”的业态模式下无法控制招商工作的细节，市场化的招商主体发挥了更加积极的作用。
互联网与传统产业的融合趋势，加剧了地方政府招商活动的风险。虽然地方政府可将一部分市场风险转嫁给风险投资者，但仍要承担决策失误所造成的巨大的机会成本。在“互联网+”的政策话语之下，存在着无数种可能的发展方向，互联网对每一种传统产业的渗透，都会产生一种全新的、效益未知的商业模式，对外表现为前所未有的新型投资项目。
3、中央政府集中整治“政策洼地”
长久以来，地方政府在招商工作中过度依赖“政策洼地”，优惠的土地政策和税收政策成为吸引投资的首要工具，由此也造成了土地资源浪费和税收流失的负面影响。2014 年12 月，国务院下发通知，在全国范围内全面清理违法违规的税收优惠政策。此后，国土资源系统召开了全国国土资源工作会议，决定严控建设用地，提高工业用地价格。传统招商模式依赖的“政策洼地”正在遭受中央的集中治理。
随着上海自由贸易试验区建设的加速，各项制度创新的顺利推进，坚定了中央消除“政策洼地”的决心。决策者通过局部试验发现，以放松管制为导向的制度创新不仅可以吸引较大金额的产业项目投资，而且可以激发小微企业主的创业和创新。在自由贸易试验区的示范和带动下，地方政府的招商工作开始强调体制机制创新，逐步淡化政策优惠因素。
4、区域发展战略下，招商项目新布局
2014 年前后是中国区域发展战略的“井喷期”，上海自由贸易试验区、长江经济带、京津冀协同发展、“一带一路”等战略规划纷纷出台。“此外，各地政府也在力争将自己的区域战略上升为国家战略，希望得到国家在土地指标、发展环境及产业发展等方面的政策优惠”。为了配合区域发展战略的推进，地方政府开始谋划招商项目，对接中央决策部署。在中央公布区域发展战略的具体方案之后，相关省市也在加紧制定地方性的实施细则，重新修订项目库，以争取中央的政策支持和资金补助。
在区域发展战略的驱动下，地方政府的招商项目呈现出“组团状”布局。这种布局有三个特点：第一，地方政府在招商中具有更强的“集群思维”，以培育产业集群为目标规划招商项目，改变了以往的“散点式”项目布局。第二，地方政府紧密围绕着区域发展战略的内在逻辑与核心思路，以基础设施项目作为区域经济的引领型项目，通过大型基础设施项目带动产业集群的发展。第三，区域发展战略实施中的招商活动，更加鼓励公私合作，将PPP等新型投融资机制引入项目建设当中，使公共资本和社会资本实现了双赢。
5、产城融合——“招商”与“招民”并举
近年来，中国出现了“产城分离”的现象，以产业项目为主的产业园区与以房地产项目为主的城市新区出现了分离，“有产无城”和“有城无产”的现象同时存在。一方面，地方政府举债建设的高能级产业园区由于缺乏人口导入而无法实现规划的目标；另一方面，被地方政府寄予厚望的城市新区由于缺乏产业支撑而面临“物业空置”的尴尬。面对上述境况，越来越多的地方政府提出了“产城融合”的发展战略，在吸引产业项目落户的同时，完成新城区的人口导入，实现“招商”与“招民”并举。从公共管理学的角度来看，“产城融合”对招商工作的影响在于推动招商工作的系统化。这需要地方政府按照“以人为本”和“系统经营”的观念去推进城市产业发展与优化。以往的招商引资，地方政府只需要考虑资本和项目，不需要考虑太多的社会因素。而“产城融合”要求地方政府在区域规划的基础上，系统地安排本地区的招商项目和人口导入，使招商项目与人口结构相匹配，这无疑对地方政府的招商工作提出了更高的要求。
二、新常态下，各级政府招商引资思路大调整
随着经济增速的减缓，地方政府的招商工作越来越需要“精雕细琢”，不同层级之间的工作思路由“趋同”转向“趋异”，层级之间的招商战略趋向差异化。地方政府以本层级的财力、事权、支出责任为基础，选择了适合自身管理幅度和强度的招商策略。
1、省级政府招商引资：侧重“外资统筹”和“总量控制”
近年来，地方政府招商职能的纵向分层更加明晰。省级政府更加专注于对招商工作的宏观把握，主要从“外资”和“总量”两个方面着手，考核与评价下级政府的引资任务完成情况。一方面，多数省份在其政府工作报告的对外开放章节中，都提到了年度协议外资或实际利用外资的总金额以及增幅，体现了省级政府对吸引外资工作的统筹领导；另一方面，一些招商引资进步较快的省份还公布了年度全省招商引资的总金额及增幅，这个数据既包括内资，也包括外资，可以综合反映该省全年的市场投资状况。
2、市县级政府招商引资：“质、量并重”
以往，市县级政府在招商管理中具有较强的盲目性，容易陷入“粗放型”招商的怪圈。近几年，市县级政府在控制招商数据的同时，也开始强调招商项目的质量提升，尤其是区域重点产业项目和基础设施项目，呈现出“质、量并重”的特点。
从招商过程上看，市县级政府既是区域招商工作的组织策划者，又是大型招商项目的具体实施者。它既要负责本区域招商指标和任务的分配，也要亲自负责一些对区域经济具有引领带动作用的“龙头项目”。从组织策划者的角色来看，市县级政府是从“量”的层面监督下级政府的招商任务完成情况。从具体实施者的角度来看，市县级政府是从“质”的层面管理重点招商项目的推进情况。
目前，市县级政府对招商项目的质量认知还具有片面性，单纯从经济效益的角度进行衡量与评价。招商项目的质量既包括经济方面的指标，也包括社会和环境方面的指标，还应该包括对区域发展环境和产业能级提升的正面外部效应。
3、街镇政府招商引资：开始“去招商化”
2014年以来，地方政府的职能转变进入新阶段，街镇政府出现了“去招商化”倾向。作为应对基层社会治理问题的一揽子政策，上海市委“1+6”文件明确提出，将在2015 年全面取消城市街道的招商任务，街道将不再有招商职能，将主要的精力用于为辖区企业和居民提供公共服务。除了在中心城区剥离街道的招商职能，上海市也试图取消郊区镇政府的招商任务，由附近的经济功能区来承接。在上海市委、市政府的支持下，浦东新区已经开始在张江镇试点取消镇、村两级的招商职能，将张江镇政府和下辖行政村的招商职能划归张江高科技园区管委会。在行政区和功能区完成“职能划转”以后，行政区主要负责社会管理，功能区主要负责经济管理。在基层政府开始“去招商化”的同时，行政区和功能区正在围绕招商职能的转移和承接形成良性互动。
4、园区招商引资：强调适应“新常态”
随着中国经济增速减缓，高层开始要求地方的经济管理者逐步适应经济发展的“新常态”。作为招商引资的“主力军”，各类园区的管理者开始强调主动适应“新常态”，从重数量扩张的发展方式向重质量提升的发展方式转变。“具体而言，要在深化园区经营管理体制改革、加快示范性园区建设、建立国家级管理协调机制等方面有所建树”。园区招商工作适应“新常态”，关键在于驱动力的转变。在经济高速增长的年代，我国的各类园区普遍将土地作为招商的驱动力，以廉价的土地资源交换投资者的资本。地方政府用行政手段压低工业用地的价格，以此来创造园区招商的比较优势。十八届三中全会提出：建立有效的工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地的价格。在这种政策导向之下，工业用地的价格将逐渐上涨，以土地驱动招商的园区发展模式难以为继。
在“新常态”下，园区招商的驱动力在于制度创新。园区制度创新的关键，在于调整园区管理机构和同级乃至上级行政区的经济管理权限。各地普遍将“简政放权”作为提高园区招商能力的重要手段，将一大批原属于地市级政府、甚至省级政府的经济管理权限下放到园区层面，使园区管理机构在企业注册、投资审批等方面获得了更大的自主权。例如，湖南省将原属地市级政府的69 项经济社会管理事项授权省级园区管理机构办理。
三、新常态下，给地方政府招商引资的5大建议
现阶段，招商引资仍是地方政府职责体系中比较重要的环节，加快转变政府职能与提高招商效能并不矛盾。提高招商效能意味着改变粗放型的招商模式，在因地制宜的基础上采取差异化的行为策略。具体而言，应该在职责体系、咨询机制、信息系统和服务流程等方面有所突破。
1、建立职责清晰、分工明确的招商体系
我国的招商工作存在着一个由各层级地方政府组成的完整体系，不同层级的地方政府存在着一定的职责分工，高层级的地方政府负责吸引投资金额较大的项目，低层级地方政府负责吸引投资金额较小的项目。这种以数量为标准的职责分解模式，使得各层级地方政府普遍卷入繁杂的招商事务当中，浪费了地方政府有限的公共资源，也不利于招商工作的专业化。对于招商工作，应把握“环节”与“事权”的关系，避免将完整的招商事权分散于不同的主体。从招商实践来看，基层政府并不具备项目招商的财力和能力，应该全面取消基层政府的招商任务，既包括城市的街道，也包括郊区的建制镇。远郊的乡村也要逐步弱化招商职能，由区县级政府和园区逐步承接，最终使乡政府和村委会彻底退出招商舞台，专心致力于公共产品的提供。省级政府作为高层级的地方政府，也不应该介入具体的招商事务，应该将重点项目的招商任务交给市县级政府或园区办理。省级政府不要以金额大小决定是否介入具体项目，而是要将招商事权完整的交给市县级政府和园区，自己则专注于区域发展整体规划的设计和政策框架的制定。
2、构建市场化导向的招商咨询机制
各地在招商过程中，都建立了专业化的招商机构，但这些机构的市场化程度不高，绝大多数是政府部门或事业单位，招商工作的效率低。地方政府要转变招商职能，逐步减少招商事务，需要推动招商机构的改制和转型。应该将政府或商务部门直属的招商机构改制为市场化的招商咨询公司，建立独立核算、自负盈亏的经营管理体制，地方政府不再干预招商机构的经营性决策。
地方政府可在招商引资的操作性事务层面，试点招商外包，将招商任务发包给掌握客户资源的市场主体，由纯粹的市场主体负责完成一个区域或一个产业的招商引资任务。招商外包可使招商主体和地方政府在职能上彻底分开，使地方政府不再沉溺于投资项目的微观层面，有利于发挥市场在招商活动中的决定性作用。
3、建设以公共信用信息为基础的招商信息系统
招商信息是招商工作体系的重要组成部分，信息的充分与否对招商绩效具有直接影响。公共信用信息是影响招商质量的信息源之一，地方政府可跟进一个企业的信息情况评估它的项目建设运营能力。建设以公共信用信息为基础的招商信息系统，需要打破长期存在的“信息壁垒”。工商部门、税务部门、银行系统、海关系统、司法系统都掌握着一部分市场主体的信用信息，形成了一个个“信息孤岛”，只有在这些部门之间形成有效的信息共享机制，才能使公共信用信息为招商工作服务。地方政府应该以商务部门为牵头单位，以党政主要领导为项目负责人，全方位统筹本区域公共信用信息，以此为基础建设招商信息系统。在地区性招商信息系统建成以后，还应该逐步升级为全国性招商信息系统，使招商活动中的信息成本最小化。
4、塑造公平普惠、集中高效的招商服务流程
目前，地方政府在招商服务中过分依赖“特事特办”、“一事一议”等工作方法，使高效快捷的招商服务只能惠及少数重点项目。地方政府应该着力塑造公平普惠的招商服务流程，对待所有投资项目，都采取法定的办事程序，提高投资核准程序的透明度和公信力。此外，还应该公布办理投资审核事项所需的文件资料清单以及投资审核机构的办事流程图，公布投资审核机构的权力清单和责任清单，建立市场主体对投资监管部门的监督机制。
为了提高招商服务的质量，地方政府的相关职能部门在园区政务大厅设置了窗口。“但政务大厅模式并没有从根本上动摇传统政府部门之间的‘条块分割’、‘部门分割’的体制格局和相对垄断、封闭的利益格局。而只是地方政府在既有体制内对行政服务形式、载体和机制的某种有限度的创新”。因此，地方政府需要进一步塑造集中高效的招商服务流程，将行政审批权力的形式性整合转变为结构性整合，将行政审批权力集中到园区政务大厅当中。
