湖南发展文化产业的经验_文化产业发展经验介绍

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湖南发展文化产业的经验

楚子

2005年第8期 ——他山之石

近些年来，湖南省围绕“发展文化经济、建设文化强省”的决策，先后制定出台了一系列发展文化产业的政策措施，优化了文化产业发展环境，文化产业取得了长足发展，并已成为湖南经济发展新的增长点。

今年6月中旬，中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声率团赴湖南考察，他深有感触地说，湖南红红火火的文化产业给我留下了深刻的印象„„要好好总结学习湖南的经验。

（一）据不完全统计，目前，湖南省共有文化产业单位4万多家，其中报纸72家，期刊233家，出版社17家，音像制作单位29家，印刷企业5000余家，发行单位16500多家，国办剧团90个，民间职业剧团335个，文化娱乐场所6800多家，网吧11000家，无线电台11座，无线电视台16座，县级广播电视台65座，新闻网站10个。湖南省推进文化产业发展主要有以下特点：

——确定符合省情的发展思路。湖南省委、省政府根据文化资源和文化人才资源的分布情况，明确提出了文化产业发展的思路，即：进一步扩大规模、完善结构、提升档次，逐步形成“一区三带”（即以长沙为重点的文化产业“中心区”，京广线、潇湘流域和大湘西三个特色文化产业带）和“四轮驱动、两翼齐飞”（以旅游业和会展业的发展为“两翼”，广电、出版、报业、娱乐“四轮驱动”）的产业格局。

——逐步扩大产业规模。主要表现为以下三个方面：一是文化产业的增加值在全省国民经济中的比重逐年增加。2002年全省文化产业增加值108亿元，比上年增长9.4%。二是集团化运作增强了市场竞争力。全省现已组建了4家省级出版、报业、广电、电影集团，2家市级报业、广电集团。4家省直文化产业集团的总资产超过120亿元，净资产59亿多元，2004年总收入70多亿元。三是一批已建和在建的重点项目壮大了湖南文化产业的整体规模。“十五”期间，湖南文化信息广场、湖南出版物流中心、湖南出版印务中心、卡通数字电视节目生产基地、湖南芙蓉演艺中心、全省书报刊零售网络项目、国研艺苑大厦、湖南日报报业文化城等新的八大文化产业标志性工程相继落成或在建，形成了湖南省文化产业发展的整体规模。

——实施精品名牌战略。近些年来，湖南省初步形成了在全国颇具影响的“电视湘军”、“出版湘军”、“电影湘军”乃至“文艺湘军”等。电视栏目品牌方面，如《湖南新闻联播》、《晚间新闻》、《快乐大本营》、《真情》、《背后的故事》、《谁是英雄》、《金鹰之星》等栏目，己成为广大电视观众认可的品牌。图书系列品牌方面，有湖南科学技术出版社的医卫图书、科普图书，岳麓书社的古典文学名著普及系列等。电影电视剧品牌方面，电视剧《雍正王朝》、《还珠格格》等，电影《国歌》、《那山那人那狗》、《故园秋色》、《英雄郑成功》、《毛泽东在1925年》、《郑培民》等，还有三辰影库制作的我国第一部大型科普动画系列故事片《蓝猫淘气3000问》等等，都产生了良好的经济效益和社会效益。

——促进产业结构多元化。一方面，国有经济在媒体传播、出版发行等行业优势明显。目前，湖南过10亿元的企业有两家，过亿元的企业有12家，过5000万元的企业有28家。广电集团、湖南出版集团、湖南日报报业集团、潇湘电影集团、长沙晚报报业集团和长沙广播电视集团等骨干企业正向集团化、国际化方向发展。另一方面，鼓励社会各界包括个人、企业、社会团体创办国家政策许可的各类文化企业。湖南民营书刊发行业在全国先声夺人。起步较早的长沙民营书刊发行业成为长沙文化产业的六大支柱之一，仅定王台一个书市就有300多家书刊经营户，有从业人员4000余人，年销售额2亿多元，上缴税费近1000万元。湖南省社会部分的娱乐业，从业人员20多万，年总收入超过40亿元。“长沙歌厅”现象享誉全国。湖南三辰影库卡通节目发展有限责任公司，是我国三大动画集团之一，年产动画占国产动画的53%以上，年生产动画能力在1万分钟以上，2004年版权销售额达8000万元，并带动其它产业发展，形成了一个年销售额达5亿元的产业群。湖南文化民营企业数量众多，提供了60%以上的产值和大量就业机会。2004年，湖南省民营文化创产值80多亿元，吸纳近100万人就业。

（二）湖南的文化体制改革起步较早。20世纪90年代中期，湖南省委、省政府就支持、引导湖南电视、出版业进行改革试点。进入21世纪，湖南又以组建产业集团为契机，进行了以解放和发展文化生产力为核心的文化体制改革，收到了显著效果。

——组建文化产业集团。自2000年以来，湖南省先后成立了湖南出版集团、湖南广播影视集团、湖南日报报业集团、长沙晚报报业集团、潇湘电影集团和长沙广播电视集团等6家大型文化产业集团。

2000年9月，湖南组建新闻出版集团。省新闻出版局由事业局改为行政局，明确为省政府主管全省新闻出版事业和版权工作的行政机构。与此同时，实行政事、政企分开，将生产经营职能从省新闻出版局剥离出来，划归新组建的湖南出版集团。省新闻出版局、湖南出版集团在一个党组领导下开展工作，省新闻出版局主要负责社会监管与行政执法，湖南出版

集团负责出版生产经营与事业发展，经营管理原省新闻出版局所属企事业单位占有（用）的全部国有资产，承担国有资产保值增值的责任。

湖南广播影视集团于2000年12月挂牌成立。集团组建采取平稳推进、分步到位的办法，分四步走：第一步，整合频道资源，成立新的湖南电视台（总台）；同时，成立集团物业公司，形成“责权分明、绩效挂钩、统分结合、调控有力”的运行机制。第二步，在湖南电视台（总台）运作一段时间后，使之成为集团的核心层；同时，对潇湘电影制片厂等单位，以及本系统产业、物业的管理等进行全面的整合和改制。第三步，向市、州、县延伸，实现全省广播电视以网络为依托的纵向大联合。第四步，向省外、境外延伸，实现湖南广播影视集团以资本为纽带的横向大发展。实现集团化管理后，逐步对时事新闻和重大典型报道、频道和栏目资源配置、节目和影视剧营销、音像资源配置等进行统一管理；对财务预决算和产业经营开发进行统一管理；对技术制作和技术传输进行统一管理；对重要的固定资产和其他物业进行统一管理；对干部人事及人力资源配置进行统一管理。

湖南日报报业集团于2001年10月挂牌成立。集团为省委直属的事业单位，独立法人组织，实行企业化管理。采取党委领导与法人治理相结合的领导体制，宣传业务与经营业务相对独立的组织结构。集团的最高领导机构为党组，社长为法人代表。除母报《湖南日报》外，下辖6家子报和1家网站。

——深化内部改革。集团的组建为文化企业的发展搭建了一个大显身手的广阔平台，要在这个平台上有所作为，还必须直面文化市场，积极参与竞争，深化内部改革，创新管理机制。

湖南出版集团在内部改革方面采取了如下措施：一是突出主业，发挥传统优势。继续加强对图书出版、印刷发行、物资供应等传统主业的挖潜、改造和提升工作，进一步强化精品名牌意识，整合资源，提高产业集中度，拓展产业规模，使传统出版主业更大更强。二是调整产业结构，培育新的增长点。为打造出版航母，湖南出版集团倾全力投入5个多亿，建设湖南出版科技园。科技园采取“边建设边生产，边生产边创效”的发展模式，吸引了多家高科技公司入园投产，业务涉及e-book、光盘生产、网络出版、生物工程、纳米技术等新经济领域。三是进行资源整合。2002年，原省新华书店及全省新华书店系统组建为湖南新华书店集团有限责任公司，各市、州、县新华书店成为集团的分公司，集团对下属分公司采取法人分级授权经营的管理体制。

湖南广播影视集团在内部改革中，一是加强频道资源的集中管理。重点整合频道、栏目资源，对各频道重复设置的栏目进行调整，实行频道、栏目准确定位，不断创造新的节目品牌。二是将原湖南电视台节目营销中心成建制划归集团管理。各频道制作的节目和引进的节目及电视剧，由节目营销中心一个口子进出，以加强自产节目的对外推介。三是加强财务的集中统一管理。四是调整广告经营管理体制。

湖南日报报业集团，遵循以导向为本、以发展为先、以效益为重的原则，深化人事分配制度、经营管理体制、融资渠道改革，探索产业发展新途径，取得了阶段性成果。