浅议海关权力腐败的防范_浅论权力腐败的防治
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浅议海关权力腐败的防范
腐败，指思想的腐朽、生活的堕落及私欲的膨胀。其中，权力的腐败乃是核心，正如有人形容，腐败是权力和私欲结合的罪恶之子。纵观古今中外，腐败都是权力运行失控、失衡所致。腐败的根源，来自于国家机关的垄断权力，权力腐败是权力异化的极端表现形式。因之，在腐败的种种表现中，最令人担心的是权力的腐败，对于权力腐败必须治理也毋庸臵疑。海关作为国家进出关境的监督管理机关，是权力腐败的高风险部门，基层海关关员手中掌握一定自由裁量权，每天面对繁杂的业务工作和复杂的工作对象，责任大、诱惑多、风险高，不正之风、执法腐败易发多发，权力腐败的风险更加大。本文从分析权力腐败的涵义入手，深入剖析海关权力腐败的的表现及原因，并就如何预防海关权力腐败提出了一些积极的防范措施，仅供参考。
一、海关权力腐败的涵义
所谓海关权力腐败，指的是执掌海关权力的机关或关员背离海关公有权力的性质和原则，把海关权力私有化、关系化、特权化、商品化，为个人或小团体谋私利，其实质是公有权力被滥用。
二、海关权力腐败的表现
一是设权失当。主要表现在：一是党政不分，职责不清，有的在具体工作中往往以政代党，或以党代政，忙起来党务工作便被当作软件搁臵一边；有的虽然党政分了家，但彼此职责划分不清。有些是党政交叉任职，有利益的事，大家争着管，没好处的事，都避之不及，造成管理上的空档。二是因人设职，过多过滥。三是权力分配过于集中，对于关系个人利益的重大问题，往往是少数人或个人说了算。
二是授权失误。即把权力授给了本不该授予的对象。某些人入党动机本来就是不纯的，正如胡长清所说“无非是捞取政治资本、升官发财”，一旦窃取实权，便肆意放纵，损公肥私，为所欲为。授权失误为权力腐败种下了祸根。有的考察干部失真；有的听凭某领导片面之词，走走过场；有的考察人员甚至被人收买，“酒杯一端，政策放宽”，即使听了不良反映，也是充耳不闻，考察结论只拣好听的写，造成了用人失误。用人腐败是影响最坏、危害最烈、群众意见最大的腐败。用错一个人，就会挫伤一大片人的积极性，甚至会带坏一种风气，这种现象在海关系统或多或少地存在着。“上有所好，下必甚矣”，进而败坏党风，败坏海关事业。
三是用权失范。任何权力运行都需要遵守行为规范，所谓“不以规矩，难成方圆”，之所以出现用权失范的现象，主观上讲，是少数海关的党员干部淡忘了为人民服务的初衷，人生观、价值观、世界观发生扭曲，让那些 “及时行乐”、“人不为己、天诛地灭”、“有权不用、过期作废”的陈腐思想占据了灵魂，以权谋私也就成了必然。客观上讲，体制和机制上的漏洞，给人以空子可钻。
四是督权乏力。失去监督的权力必将导致腐败。就目前而言，海关监督部门和人员虽然众多，如特派员监督、监察部门监督等等，但是机制还不很健全，监督苍白乏力：一是上级对下级的监督太远，“天高皇帝远”，鞭长莫及。二是下级对上级的监督太难，表现为无法监督，不敢监督，很多下级干部往往为了自己的前途着想，有意见不敢提，有怨气不敢发。三是同级对同级的监督太软，好人主义盛行，你好我好大家好，保持一团和气，所以这种监督软弱无力。四是法纪监督太晚。现在执纪执法多是一种事后监督。“你不告，我不动；告了也不一定管用”。且不说有的案子很难查清楚，就算查了个水落石出，作了严肃处理，这种处理也只能起到警示作用，但造成的损失已经无法挽回了。
三、海关权力腐败原因分析
（一）行为主体道德内约松散。当前，在社会转型期，由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范，引起道德行为的失序。这种失序反映在海关政治生活方面便是海关权力的腐败，贪污、受贿、以权谋私等现象严重。深究此现象产生的原因固然很多，但行为主体即海关关员的道德内约松散是其中一个不可忽视的原因。所谓道德内约松散，是指人们的道德观念淡薄，道德行为的主体摆脱了自己应遵守的各种道德规范约束的现象。
（二）巨大的利益诱惑。当前海关系统还存在诱发和产生腐败的土壤和条件，今后一个时期腐败现象仍有易发多发的可能。由于权力制约（尤其是对“第一把手”的权力监督）问题还没有得到根本性改善，由于官场中的吏治腐败和司法腐败还没有得到彻底的抑制。总之，由于在“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”（剑桥大学教授阿克顿勋爵语）这个命题上没有得到有效的改善，因而每当社会利益重新调整、分配时，总有一些“有权人”和“有钱人”就会结成的“利益同盟”，就会去抢占 “利益制高点”，社会利益越大的重新调整、分配，就会产生“价值”越高的腐败。
（三）现有的工资福利水平达不到高薪养廉的要求。历史与现实表明，许多亚非拉发展中国家之所以出现严重的政府腐败，重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。在大多数亚非拉发展中国家，政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不合法的补充。而反腐败比较成功的一些国家，如新加坡政府则坚决摒弃了许多发展中国家那种貌似反对特权，实际产生更多特权的低工资政策，对政府工作人员实行比较优惠的工资政策，让他们得到比私人部门稍高的收入。这样，一方面可以促使优秀人才流进政府机构，另一方面，较高的工资收入和其他福利可以使一般公务员能够靠其正当的工资收入来维持中等或中等以上的体面生活，使他们较少有生活上的压迫感和危机感，从而能尽忠职守，比较能够抵制一些物质利诱。目前，全国普遍看来，海关系统人员的工作福利水平处于“吃不饱也饿不死”的水平，物质利益对关员仍然有很大的诱惑力，能够用权力得到更多的经济利益，导致海关权力腐败。
（四）大量监督“真空”严重影响权力腐败的监督效能。实践证明，失去监督的权力，必然导致腐败。没有有效的监督就不会有对腐败现象的真正遏制。近几年来，围绕加强权力运用的监督机制建设海关虽然做了大量的工作，但从全局来看，还缺乏一个与海关事业发展相适应的完善有效的权力制约机制，缺乏一整套行之有效的监督制度和措施。例如，有的海关监督部门互相摩擦、互相制肘，使监督作用互相抵消，降低了监督的整体功能；有时对同一海关行政行为实行多头监督、重复监督，浪费了人力物力，影响了监督的效率；留有大量的监督“真空”，使海关权力的运行过程不能受到有效的监督；现有的一些准则、规定、制度在数量上不算少，但对权力腐败的约束力很小，远未达到法律上应达到的强制性程度。此外，监督机构分散，缺乏相对独立性和权威性，整体配合差，领导关系与监督关系合二为一，难以发挥应有的制约力和整体监督效能。上述种种原因，造成制约权力的机制较“软”、较“虚”，致使一部分掌握实权的权力机关和权力行使者，没有得到真正有效的监督，有的甚至处于失监的状态，从而导致违纪案件不断发生。
四、浅议海关权力腐败的防范措施
（一）以德倡廉，筑起“不想腐败”的思想道德防线。在加强政治伦理建设时，我们要在海关关员中特别是海关领导干部中弘扬优良的德政传统，唤醒海关权力主体的自律意识，培育廉洁自律的政治氛围。具体来说，就是要弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的民本意识，继承我们民族、我们党的公正、廉洁、自律等观念，以及谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神，树立全心全意为人民服务的“人民公仆”意识，淡化权欲、廉洁公正、克己奉公、举贤任能、开拓创新，善于进取。加强海关政治伦理建设主要目的是要以德倡廉，强化海关关员的廉政、勤政意识，引导海关关员为人民掌好权、用好权，铲除腐败滋生的土壤，塑造一批廉政勤政的道德楷模，发挥榜样的影响和辐射作用，通过树立关员廉洁公正的道德形象来形成海关廉洁的风气，进而提高海关形象。
（二）选好人、用好人对防止权力腐败至关重要。
相信群众，依靠群众，认真走群众路线，是我们选好人、用好人的唯一保证。这是党长期积累的一条历史经验，也是权力体制民主化的一条基本原则。应该指出，在海关的干部任用工作中，群众的民主参与程度在不断扩大，民主推荐、民主评议、民主测评等方法在不同范围不同程度上得到了运用。但从权力体制民主化的要求看，还有许多工作要做，特别是在民主推荐方面，更需要作出积极的努力。重点应当是在现有的形式上扩大民主，首先要完善干部候选人的提名制度，候选人的提名要公开、规范，贯彻竞争原则，要充分发扬民主，让选举人有更多的时间和机会参与候选人的提名工作。其次要完善候选人的介绍制度，要多渠道多形式介绍候选人，如公示制等让选举人有更多的时间和机会了解候选人的主张、个人品德和业务素质。在选举过程中，这两个环节对最后的投票选举具有决定性的影响。
（三）加强制度建设，完善“事中约束”机制。
所谓“事中约束”，主要是针对海关“一把手”领导干部，就是在一把手正在行使权力时，通过各种途径和手段，对其进行有效的约束和规范。一把手以权谋私或决策失误，都是发生在他手中有权、行使权力的时候，因而加强“事中约束”是监督的关键。首先要合理分权。在对一把手的具体监督工作中，要对一把手过于集中的权力进行适当分解，形成以权力制衡权力的机制。在重大问题决策上，所有成员的决策权都是均等的，坚决杜绝“家长制”、“一言堂”现象。要建立和完善重大问题向上级请示、报告制度，形成自上而下的权力制衡机制。其次是办事公开。权力运行过程公开化是一切监督的基础，为此必须建立一把手事务公开制度，杜绝权力“暗箱”操作。要制定具体的可操作性强的领导班子政务公开制度，对一把手的职责、权限以及决策内容、形式、程序等在不同范围内进行公开，接受群众监督，切实纠正某些一把手在执行规章制度上搞特殊化和“制人不制己”的行为。
（四）以俸养廉，提供“不愿腐败”的经济条件。通过法律和规范把公务员的工资福利和退休后的优厚待遇规范化、制度化，这是公务员廉洁奉公的思想作风得以培植和强化的物质基础。在市场经济条件下，对海关人员的劳动给以较高的工资收入是符合市场经济的分配公正原则的。海关人员较高的社会角色地位与较高的薪金收入之间的一致性有助于在这一阶层中形成“社会公正”的判断，只有当他们有了“社会公正”的判断后，才有可能对自己承担角色的道德、义务、责任和规范产生认同，而认同是对自我行为进行约束的前提，否则，越轨行为就会被作为对“社会不公”进行补偿的手段。薪金越低，与其社会角色地位越不相符，寻求“补偿”的动机就越强烈。在现在存在分化的市场经济社会里，没有高薪是难以养廉的。但高薪只有与严格、完善的法制相结合才能对海关人员的廉洁行为产生真正有效的影响。
（五）完善监督，建立“不能腐败”的权力运行机制。监督是指享有监督权的主体依法对社会生活的管理者以及社会管理运行进行监督检查、惩戒和制约的行为，其本质是对权力的监督制约，防止权力的滥用。它是实现国家权力系统内在稳定的必要机制，是防范权力腐败的根本性措施之一。当前，我们要完善权力腐败的监督机制，尤其是要加强监督机制的总体协调，强化以权力互相制约为主要内容的内部监督机制，建立一个具有相对独立性、权威性的监督机构。同时要完善人民群众的监督，强化新闻舆论的监督，要把专门机构的监督和人民群众的监督、自上而下的监督和自下而上的监督有机地结合起来，形成一个全方位、多层次、强有力的监督网络。
综上所述，通过一系列的积极措施为防范权力腐败筑起一道思想道德防线，提供一定的经济条件，建立一套相互制约的权力运行机制，创造一个良好的法律环境，从而使海关关员“不想腐败”、“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”，进而达到防止权力滥用、遏制腐败现象滋生、蔓延的目的。
