坚持解放思想建设民生财政_民生财政建设

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坚持解放思想建设民生财政

2009-5-8 在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。深入组织开展学习实践活动，对于我们进一步解放思想，坚持用科学发展观武装全党，提高党的执政能力，发挥党员干部的先锋模范作用，推动经济社会各项事业科学发展、和谐发展，具有十分重要的意义。认真扎实地搞好学习实践活动，要求我们每一个党员干部自觉把思想和行动统一到中央、省、市委的决策部署上，自觉地学习实践和贯彻落实科学发展观的要求，自觉地参加学习实践活动，深刻领会和准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，按照科学发展观的要求解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题。目前，我局的学习实践活动已经全面展开，通过机关各科室、下属各部门及广大党员的积极参与和共同努力，学习实践活动不断深入并取得了阶段性成效。按照局党组的安排，我作为参加学习实践活动的一名普通党员，就坚持解放思想，建设民生财政方面的问题谈一些体会和认识，与大家共同探讨交流。

一、强化“五种意识”，进一步解放思想

在新的历史条件下，学习实践科学发展观活动究竟要达到什么样的标准和要求，中央在学习实践活动的意见中已经讲的非常明确，就是要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，进一步解放思想，改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，着力完善有利于科学发展的体制机制。这段论述，不仅从思想、作风、方式方法等方面回答了这个问题，而且还明确了一个指导方向，那就是：学习实践科学发展观，必须以解放思想为前提。

解放思想，是我们适应新形势、应对新挑战，认识新事物、完成新任务的根本武器，是贯穿毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的灵魂，是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放30年来，全市财政改革的每一次突破，财政发展的每一次提速，都是解放思想的结果。在新的历史起点和财政改革发展的关键时期，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，以科学发展观指导解放思想、以解放思想落实科学发展观，不仅十分重要，而且非常必要。

当前，面对新形势新任务新要求，我局党员干部中仍存在着许多与科学发展观不适应、不符合的问题。一是不敢解放思想。突出表现在“五怕”：怕失败，不敢打破常规；怕越权，不敢主动履责；怕惹人，不敢讲真话、讲实话； 怕碰硬，不敢维护公平正义；怕出名，不敢勇当先锋；整个机关死水一潭，没有活力；党员干部思想僵化，因循守旧，工作创新不足，谨慎有余。二是不想解放思想。表现为“五个缺乏”：缺乏应有的理想信念，缺乏政治热情和工作激情，缺乏强烈的事业心，缺乏做好工作的紧迫感，缺乏良好的精神状态。部分党员干部思想行为懒惰，精神萎靡不振，工作无精打采，以其昏昏，使人昭昭；一些中层党员干部虽然负责一个科室或一个方面的工作，但在其位不谋其事，情况说不清，意见拿不准，工作一塌糊涂；一些部门囿于自身利益不想解放思想，甚至想方设法拖延改革，阻碍解放思想。三是不会解放思想。表现为“五不”：不注重加强学习，不掌握科学理论，不学习业务知识，不认真调查研究，不善于学习借鉴。有的党员干部习惯于坐而论道，工作拖拖拉拉，消极被动，遇事推诿扯皮，办事节奏慢、效率低、质量差，找不到突破口，打不开新局面。四是不能解放思想。表现为“五个不”：解决制约财政发展的本领不强，创造性开展工作的能力不高，善于开拓创新的点子不多，财政专业技术水平提升不快，处置复杂局面的方法不活。一些党员干部组织纪律性不强，自由散慢，经常上班迟到，下班早退；有的上班不干工作，不在岗位，上网聊天，打游戏，串门子，说闲话；有的科室内部不团结，工作松松垮垮，平平庸庸，不负责任，不出政绩；有的干部不考虑工作，不谋事，善谋人，说三道

四、品头论足，拨弄是非。等等。这些问题的存在，已经严重影响了单位正常工作的开展，制约了财政事业的科学发展。我们一定要高度重视，切实转变这些影响科学发展的思想观念，切实解决党员干部思想作风存在的突出问题，切实强化“五种意识”：

（一）强化科学发展意识，坚持执政为民。坚持解放思想，不仅仅是要更新观念，更重要的是要在工作中开拓创新，以发展的眼光创新理财思路，把更新观念与改进工作结合起来，以观念的更新，推动思路和措施的创新，推动财政改革与发展，促进理财水平的提高。首先，要解决发展意识和动力问题。要充分认识到，推动科学发展是解决一切问题的根本所在，既要看到现在我市财政发展态势很好，又要正视存在的差距，增强忧患意识，特别是要高度关注目前全市经济生活中出现的一些不利因素，克服自我安慰、自我满足心理，增强不进则退责任感、紧迫感，始终把推动财政又好又快发展作为一种精神状态、一种优秀品质来弘扬。其次，要解决发展能力问题。要突破讲惯例、凭经验的思维定势，养成重规律、善创新的思维习惯，开阔发展眼界，拓宽发展思路，破解发展难点，提高领导发展的能力和本领。第三，要解决发展质量问题。要坚持科学发展、率先发展、和谐发展，转变我们安于现状、四平八稳的思想观念，转变发展方式，实现全市财政全面、协调、可持续的发展。

（二）强化改革创新意识，坚持与时俱进。创新是国家和民族进步的灵魂，改革是发展的根本动力。我们要从固步自封、因循守旧、循规蹈矩的桎梏中解放出来，以昂扬的锐气、浩然正气、蓬勃朝气，革故鼎新，突破束缚科学发展的体制机制“瓶颈”。要增强创新意识，坚持以改革的办法解决发展过程中的各种矛盾和问题，毫不动摇地坚持深化财政改革，围绕基本公共服务均等化和油煤主体功能区建设，积极推进财政体制机制创新，加快完善公共财政体系。要把建立健全市县乡财力与事权相匹配、激励与约束并重的财政保障机制作为重点，进一步规范财政分配关系，优化支出结构，加大转移支付力度，增强县乡政府提供公共产品和公共服务的能力，促进全市基本公共服务均等化。要紧紧抓住“建设全省大型能源化工基地和新的经济增长极”的历史机遇，加快改建有利于资源节约和环境友好的财政体制机制，走出一条有别于传统模式的新型工业化、城市化发展新路。致力于如何从宏观层面和微观层面着力推进收入分配制度改革，不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度，全面深化农村综合改革，同时研究完善财政支持教育、文化、科技、医疗卫生、社会保障等重大改革的政策措施，促进财政自身的科学发展。

（三）强化无私奉献意识，坚持服务大局。财政管理水平直接影响财政职能作用的有效发挥，健全和完善规范高效的财政管理机制是实现财政科学发展的内在要求。财政干部要服务经济发展，一要有为人民服务的觉悟和精神，二要有为人民服务的能力和本领；要从就财政论财政的狭隘观念中解放出来，立足财政看财政，跳出财政看财政，紧紧围绕市委、市政 2 府“实施两大战略，开发四大产业，建设全省大型能源化工基地和新的经济增长极，实现科学发展、率先发展、和谐发展”的工作思路，以更加宽广的视野，加强战略思维，通过服务全局来定位财政职能，增强奉献意识、全局意识和服务意识。要增强大局观念，充公认识财政是调控经济运行的重要杠杆，准确把握转变经济发展方式对财政支持经济发展提出的新要求，善于发现和把握主要矛盾，自觉把财政工作放在全市经济社会发展的大局中来筹划、来定位、来思考、来作为，把支持经济发展的方式转变到规范完善税费改革、搞好财税服务、强化预算管理、加大民生投入、加强基础设施建设和维护社会稳定上来。大力转变理财方式，强化管理理念，按照精确、细致、深入的要求，对财政工作进行精心研究、谨慎操作、注重调控，切实加强科学化、精细化管理，把工作、服务、管理做细、做实、做严，提升服务全市经济社会发展的能力，为促进全市经济社会又好又快发展发挥好财政职能作用。

（四）强化人本民生意识，坚持为民理财。以人为本是科学发展观的核心。要引导全体党员干部切实增强发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的意识，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生摆在更加突出的重要位置。牢固树立“五个统筹”观念，把统筹兼顾的思想方法具体落实到市委、市政府确定的破除水资源、生态环境、交通和人才四大“瓶颈”上来，完善财政保障措施，探索建立完善政府采购、以奖代补、环境有偿使用和生态补偿机制，促进生态保护和节能减排工作。要从领导班子做起,从各科室、各单位的负责人做起, 切实转变因循守旧观念，增强人本民生意识，坚持为国为民理财，思想上不断解放、工作上不断创新，制定切实可行的措施，拿出实实在在的行动，在向上争取项目资金上下功夫，在提高财政资金绩效上下功夫，在完善财政体制机制上下功夫，以服务经济、服务社会、服务部门促进财政发展。要深入开展“四压缩、五保、六提高”活动，“四压缩”即大力压缩一般会议开支，压缩差旅费开支，压缩车辆购置费开支，压缩接待费开支；“五保”即保政权建设、保社会稳定、保公共事业、保城乡统筹发展、保重点项目建设需要；“六提高”即提高“三农”支出比重，提高教育支出比重，提高社会保障支出比重，提高医疗卫生支出比重，提高科技支出比重，提高文化体育与传媒支出比重，进一步完善以人为本的公共财政支出体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，凸显社会公平正义，着力构建民生财政。

（五）强化勤政廉政意识，坚持遵纪守法。腐败作为一种社会的毒化剂，已渗透到社会肌体的各个方面。我认为，贪污受贿、吃拿卡要、以权谋私是腐败，不负责任、无事业心、不勤政也是腐败，对腐败现象的听之任之、对违法违纪行为的放任自流、对困难问题的推诿扯皮等，都可以归结为思想观念和精神状态上的腐败。只有对腐败现象、腐败行为有更全面、更深刻的理解，才能认识到腐败的危险程度，才能增强反腐败的自觉性。在当今多样、多元、多变的社会生活面前，财政干部作为社会的一员，必然会面临诸多消极因素影响和权力、金钱的诱惑。只有坚持以科学发展观为指导，严格按照科学发展观的要求和标准，切实加强党性修养，增强慎独意识和自律意识，自重、自省、自警、自醒、自立、自强，模范地安分守己，勤政廉政，踏踏实实工作，清清白白做人，把党纪国法转化为自己的自觉行动，才能抵御各种腐朽思想作风的侵蚀，做一个堂堂正正的财政人。要建立严格的财政监督机制，把监督作为财政管理的必要环节和组成部分，纳入制度设计和安排，形成财政监督与财政管理的紧密融合，实现对财政资金运行全过程的动态监控，构建一个科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的良性动态监控体系。要着力推进制度创新，以深化部门预算、政府采购、收支两条线、财政国库集中收付制度改革为突破口，逐步完善财政收支监督体系、财政内部监督体系和会计监督体系，提高财政管理的精细化、规范化水平；要推进机制创新，不断扩大政务公开范围和内容，自觉接受人大和审计部门对财政预算编制、执行、决算各个环节的审查和监督，接受社会舆论和公众的监督，建立健全科学、民主、法治、规范、公开、透明的财政运行程序。要扎实推进手段创新，以发挥财政资金使用效益、增强财政资金使用规范性为目标，强化跟踪问效和后续管理，重点加强对三农、教育、医疗卫生、社会保障等关系人民群众切身利益的热点项目和资金的监管，切实提高资金的使用效益；要着力推进管理创新，重点强化会计管理、财务管理、国有资产管理及政府采购等领域的服务职能，从服务单位和人民群众的需求出发，以法定的程序公正、合理、积极地行使监管权，寓管理于服务中，以服务促管理，放大管理的积极效应。要把加强党员领导干部廉洁自律作为重点,进一步拓宽从源头上治理腐败的领域,健全监督网络,扩大监督的视野和范围,对党员领导干部行使权力进行全程监督；狠抓党风廉政建设，旗帜鲜明地保护敢干事、会干事、能干事的党员干部，严肃查处各种违法乱纪行为，促使财政健康发展，干部健康成长。

二、紧扣“五个关键”，建设民生财政

“民生”一词，在不同时期有不同的特定含义。其语出《左传?宣公十三年》：“民生在勤，勤则不匮”。意为人民只有勤于劳作，生计才不会匮乏。民生思想源远流长，萌于西周，成于春秋，盛于明清。民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，《尚书?五子之歌》所言“民惟邦本，本固邦宁”，它构成了以后儒家治国理政思想的核心，从孔子“仁者爱人”“为政以德”之说，到孟子“保民而王”“民贵君轻”之论，形成了儒家以民为本、实行仁政的思想传统。新时期的民生，主要是指民众的基本生存和基本生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益状况等。

党的十七大指出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，使“全体国民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。第一次全面准确地提出了小康社会的民生目标，描画了一幅“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的美好蓝图。所谓民生财政，是指坚持以人为本，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要，推进基本公共服务均等化来体现社会的公平和正义。以解决民生问题为导向，调整优化支出结构，科学安排民生财政支出，是民生财政的重要内容。近年来，在科学发展观的指导下，我市的公共财政建设以解决民生问题为重点，体现了民生财政和公共财政的特点。一是切实保障民众的生存权。一方面通过安排基本支出，保障政府机关公务员的生存权；另一方面，安排项目支出，让政府机关为社会公众服好务，保障公众的生存权。二是努力保障民众的发展权。认真落实中央政策，全面取消农业税和农业特产税，建立农业补贴制度，对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料补贴，大幅度增加农业和农村财政投入；增加教育和科技投入，全面实行城乡义务教育经费保障机制改革，建立国家奖学金、助学金制度，增加科技、研究和试验经费投入；加大社会事业财政投入，支持社会保障体系建设、公共卫生和新型城乡卫生服务体系建设、支持就业和住房保障体系建设等等，充分体现了公共财政向民生方面倾斜。2008年，全市财政支出完成68.4亿元。其中教育支出15.68亿元,医疗卫生支出4.5亿元，社保和就业支出12.16亿元，环保支出1.6亿元，,公共安全支出3亿元，以上几项合计支出36.95亿元，占总支出的53.98%，财政预算执行很好地体现了民生财政的要求。

新时期新任务新要求，赋予了民生财政新的内涵。根据党的十七大精神和科学发展观的要求，今后，全市民生财政建设要紧扣“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”五个方面来开展。

（一）围绕学有所教，优先支持教育。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的基础。从某种意义上讲，没有教育公平就实现不了社会平等。接受教育是每一个人获得发展的基本前提，是促进社会发展的最有效手段之一，它必然要求体现和注重人人平等。要坚持教育的公益性和普惠性，明确各级政府提供教育公共服务的职责，不断完善现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。要围绕“上学难”、“上学贵”的问题，进一步加大对教育的财政投入，确保财政对教育投入的增幅高于财政经常性收入的增幅。积 4 极推进城乡义务教育经费保障机制改革，使全市城乡所有的中小学生都能够接受免费义务教育。支持职业教育发展，建立奖学金、助学金和贫困学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。建立和完善家庭经济困难学生助学体系，市级财政每年列支100万元，专项用于救助当年高考进入二本的部分家庭经济困难的大学生，保证家庭经济困难学生不会失去接受教育的机会。积极支持城乡中小学校舍维修安全工程，加大危房改造、教育布局调整和寄宿制学校建设的财政投入。

（二）围绕劳有所得，积极支持就业。“劳有所得”从字面意义上讲，“劳”就是劳动、就业，“得”就是收入、分配。“劳有所得”一方面是规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。另一方面体现了有“劳”才有“得”的收入分配制度。要支持实施积极的就业政策，着力提高就业资金使用效益。一是认真贯彻落实《就业促进法》，进一步健全和完善我市新一轮就业再就业政策体系，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。二是认真落实税费减免、小额贷款担保、再就业补贴等政策，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。三是进一步研究完善就业资金管理的相关措施，加强对再就业资金的筹集、使用、管理和拨付程序的监督管理，调整就业再就业支出结构，努力提高再就业资金的使用效果。四是千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位，及时帮助零就业家庭解决就业困难，使所有有劳动能力和就业愿望的劳动者都能实现就业，使更多劳动者成为创业者，都能按照他们的贡献获得合理的劳动报酬。五是要千方百计增加农民收入。按照省委“减少分母，扩大分子”的要求，鼓励支持农民进城创业；建立和完善资源开发和环境保护补偿机制，合理补偿农民利益。完善现行对农业的各项补贴政策，适当扩大补贴范围和规模，逐步提高对农民直接补贴标准。六是要努力提高城镇居民收入水平。健全最低工资保障制度，鼓励和引导企业经营者增加职工工资，建立企业内部工资集体协商制度，努力形成企业普通职工正常的增资机制。引导居民把资金投向生产经营活动，提高城镇居民房屋租金、利息、股息与红利、保险收益、知识产权等财产性收入。

（三）围绕病有所医，支持卫生发展。健康是人全面发展的基础，关系千家万户的福祉。党的十七大提出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系和建设基本医疗卫生制度”。我市医疗保险、大病救助机制的建立，有效地解决了广大人民群众“看病难、看病贵”的问题。要把支持建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系作为财政工作的首要任务，全力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，使广大群众不因贫困看不起病，也不因病致贫、因病返贫。进一步完善各项基本医疗保障制度，提高新型农村合作医疗参合率；加大对公共卫生的投入力度，支持疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采血供血等公共卫生体系建设，确保重大疾病免费救治、万名医师下基层、大病统筹等政策落到实处。建立并完善城乡公共卫生经费保障机制，支持社会力量参与城市社区卫生服务，积极落实乡村医生从事公共卫生服务财政补助办法，合理确定公共卫生服务项目，建立绩效考评机制，切实提高财政资金使用效益。

（四）围绕老有所养，支持社会保障。目前，我国已进入老龄化社会，“老有所养”已成为社会关注的焦点。从广义上讲，老有所养，就是满足老年人衣、食、住、行的需要，是老年人继续生存下去的物质保障。要把建立与我市经济社会发展水平相适应的，与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的，覆盖城乡居民的社会保障体系作为财政支持的重点，积极探索建立农村养老保险制度，加强老龄工作，发展老年社会福利事业，使所有老年人都能够分享发展成果，幸福地安度晚年。社会保险方面，支持机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本医疗保险，解决城镇非从业居民的基本医疗保险问题。全面推进新型农村区合作医疗制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度；加强失业、工伤、生育保险制度建设，实现应保尽保。社会救助方面，进一步完善城乡低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度，逐步提高农村低保和五保户供 5 养保障范围和补助标准；支持构建城乡救助体系，保障社会弱势群体的正当权益。社会福利方面，整合社会资源，积极支持以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。

（五）围绕住有所居，改善民生条件。住房是体现居住权的核心产品，是人们生活的最基本的产品。近年来，我市住房价格不断攀升，干部群众的压力越来越大。国家在不停地控制房价的上升，利用各种手段抑制房价的不断上升。党的十七大报告在重点强调教育、医疗问题的同时，也将住房保障作为改善民生的重要一条写入其中，体现了对民生的关注和对民意的尊重。住有所居就是将解决住房问题作为改善民生的重要方面，把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的，特别是将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，健全廉租住房制度，多渠道筹措资金，加快中低价位普通居民住宅建设，逐步改善住房困难群众的居住条件。要进一步加大对保障性住房特别是廉租住房的投资力度，通过发放廉租住房租赁补贴和新建廉租住房，解决城市低收入家庭人均10平方米以下的住房困难问题；建立和完善住房救助制度，加大对经济适用住房建设扶持力度，扩大建设规模。同时，要加强对廉租住房建设资金的管理，确保专款专用。力争2009年建成廉租住房6万平方米、经济实用住房28万平方米。

三、做好“五个表率”，加强干部队伍建设

当前，我市财政发展态势很好，连续5年保持了两位数的增速，发展的持续性和稳定性明显增强。但是，也要清醒地看到，我们面临的是一个挑战与机遇并存的严峻形势。一方面，我市有丰富的油煤气资源，同时资源的开发层次低，资源优势还没有转化为商品优势，对财政的贡献率不大；另一方面，地方财政收入增长缓慢，人员、基建等支出大，全市财政赤字4.3亿元，收支矛盾十分尖锐。事业成败，关键在人。完成今年的财政工作任务，扎实推进财政体制机制改革，急需建设一支谋划得当、应对有策、思想超前的领导班子和高素质的党员干部队伍。开展深入学习实践科学发展观活动，为加强领导班子建设和党员干部队伍建设提供了一次重要机遇。我们一定要以深入学习实践活动为新的契机，把解放思想与解决突出问题结合起来，把建设民生财政与完善体制机制结合起来，把领导班子建设与加强党员干部队伍结合起来，紧扣“党员干部受教育，人民群众得实惠，科学发展上水平”的总体要求，围绕做好“五个表率”，切实加强局领导班子建设和党员干部队伍建设。

（一）做带头学习的表率，提高领导发展本领。学习是前进的基础、事业的基石。事有所成，必是学有所成。面对新形势新任务，我们不熟悉、不了解的东西很多。如果放松了学习，就跟不上形势，把不准方向，最终贻误事业，也贻误自己。那种认为不学习照样能够干工作、不愿意用心学习的想法，那种满足于一知半解、浅尝辄止的态度，那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法，那种把学习当作装点门面不是用来推动工作的行为，都是十分错误的。我们一定要有学习的紧迫感和责任感，勤于学习，善于学习，不断充实自我、完善自我，出色地履行职责。特别是对局班子成员和下属单位主要领导干部来说，职务的提升并不意味着个人能力水平的自然提高。相反，职务越高，责任越大，学习的任务也越重。

政治上的清醒和坚定，源自于理论上的清醒和坚定。加强学习，首先要搞好政治理论学习。当前，最重要的是深入学习贯彻党的十七大精神，坚持不懈地用科学发展观武装头脑，真正学懂弄通，掌握精神实质，更加自觉地把十七大确定的各项重大部署落到实处。其次，要加强业务和其他知识学习。作为财政干部，涉及的领域很宽，需要懂的东西很多；如果不努力去学习，思想就会缺乏灵气，讲话就会缺乏底气，行动就会缺乏朝气，工作就会缺乏锐气。必须要以财政业务知识、财政法规知识和财务管理知识为重点，广泛涉猎反映时代进步的经济、社会、科技、文化等各个方面的知识，加快知识更新，加强知识储备，优化知识结构。第三，要学以致用。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，按照缺什么就补什么、需要什么就学什么的原则，切实解决好本领缺失、知识恐慌的问题，既要善于向书本学、向实践学，又要虚心向身边的同志学，向人民群众学，博采众长，汲取养分，启迪智慧，努力 6 成为适应事业发展需要的复合型人才和创新型干部。要紧密联系个人的思想实际，把改造客观世界与改造主观世界结合起来，自觉加强主观世界的改造，使学习的过程真正成为进一步坚定理想信念的过程，成为坚持立党为公，执政为民的过程。

（二）做搞好团结的表率，形成加快发展合力。团结是干好工作的前提，是一个重大的政治问题。大家在一起共事，是事业的需要、组织的重托和群众的期望，一定要识大体、顾大局，用高尚的人格增进团结，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，像爱护自己的眼睛一样爱护团结，像珍惜自己的生命一样珍惜团结。实践证明，团结出凝聚力，出战斗力。如果一个班子、一个单位不加强团结，那是非常危险地，不但贻误工作，还会影响干部成长。

懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。在团结问题上，最能看出一个人的党性，也最能看出一个人的品行。大家来自五湖四海，工作经历、认识水平、性格特征各不相同，看问题难免有意见分歧，干工作难免有磕磕碰碰，有机会走到一起，是一种难得的缘分、一段难忘的经历。岗位是短暂的，但事业是永存的，友谊是珍贵的，既已同舟，则当共济。宽容是维系团结最好的纽带和粘合剂，大家都应要有宽广的胸襟，虚怀若谷，从善如流，懂得尊重和欣赏别人多姿多彩的个性，谅解和包容别人的缺点和不足，做到容人、容言、容事。要坚持大事讲原则、小事讲风格，在大是大非面前不含糊；在一般问题上讲感情、讲友谊，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，使大家成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互关心的挚友。

（三）做改进作风的表率，提升工作质量效率。作风就是形象，就是力量，就是保证。一个单位的工作，成在干部作风，败也在干部作风；干部的形象，好在作风，坏也在作风；要完成今年财政各项工作任务，实现财源培植、组织收入、改善民生、预算管理和体制创新五个突破，最根本的是要改进作风，以良好的作风保障各项工作任务的完成。一要努力塑造为民的形象。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。组织把我们放到这个重要的岗位上，就是要我们时刻牢记党的宗旨，把群众的安危冷暖放在心上，想问题、办事情、抓落实，始终把群众利益放在第一位置，把解决民生问题放在突出位置，下大气力解决好人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。二要努力塑造务实的形象。为政不在多言，贵在实干。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动和实际的效果，我们的工作才算做到了位。要大力弘扬求真务实的精神，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，做到一本经念到底，一件事抓出头，不搞形式主义，不做表面文章。要深入实际调查研究，掌握第一手材料，进行科学决策。要狠抓落实，定下来的事情就雷厉风行地抓落实，一抓到底。对那些群众急需的事、群众受益的事和涉及全局的事，要一件一件地抓，用实实在在的业绩，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。三要努力塑造清廉的形象。廉洁自律是一条不可触摸的“高压线”。我们财政干部手中都掌握一定的权力，始终是一些别有用心的人“公关”对象，这方面的考验更加严峻，教训也非常深刻。权力是一把“双刃剑”，如果没有一种如临深渊、如履薄冰的警觉，就很容易出问题。要从那些腐败案件中汲取深刻教训，自觉以党纪政纪来约束自己，以远大理想和宏伟事业来激励自己，以党和人民的殷切期望来鞭策自己，任何时候、任何情况下，都能稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，筑牢拒腐防变的思想防线。

（四）做改革创新的表率，优化人力资源配置。国以才立，政以才治，业以才兴。加快我市财政事业发展，必须进一步深化干部人事制度改革，树立鲜明的选人用人导向，充分激发干部队伍的生机与活力，把党员干部的智慧和力量凝聚到科学发展上来；必须用改革的办法、创新的举措，把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔出来，委以重任，为他们干事创业、施展才华、建功立业搭建舞台。要大力倡导“从实绩看德才，凭德才用干部”，旗帜鲜明地鼓励创新，支持实干，真正使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事 7 的有位置。要大力培养选拔优秀年轻干部，坚决革除论资排辈、求全责备的思想障碍，对德才素质好、发展潜力大的年轻干部，要早培养、早使用，早锻炼。

全体党员干部特别是班子成员和各单位、各科室的负责同志，一定要树立在职就要干事，在职就要吃苦，不干事、干不成事，就没有资格任职；不吃苦、吃不了苦，就没有条件任职的思想，充分发挥表率作用，带头改革创新，以实际行动带动和影响全局党员干部锐意进取，开拓创新，扎实工作，履行职责。局党组决定，结合学习实践活动，在全局组织开展“领导评科长、职工评科长、科长评科长、科长评班子、群众评班子”的“五评”活动,进一步优化人力资源配置，创造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。

（五）做奋发有为的表率，开创财政工作新局面。目前，我市的财政发展已经迈上了一个新的台阶，站在了一个新的历史起点上，全市2008年大口径财政收入突破30亿元大关，达到33.54亿元；地方财政收入突破15亿元，达到17.46亿元。这个好成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是财政系统党员干部凝心聚力、真抓实干的结果。成绩来之不易，应该倍加珍惜。同时，还要清醒地看到，全省各地发展都很快，我们发展的差距和压力还很大；随着金融危机的到来，保民生、保稳定、保增长的任务非常艰巨，在我们前进的路上不可预测的问题、困难和风险还很多。形势逼人，不进则退。面对发展的差距和压力，面对诸多矛盾和挑战，面对人民的重托和期望，我们没有任何理由自我满足。

新起点、新责任、新考验，必须要有新作为。按照科学发展的要求加快全市财政发展，千关键万关键，干部最关键。财政工作的重要性和财政职能的特殊性，决定了财政干部必须要奋发有为、埋头苦干、求实创新；财政事业必须要科学发展、率先发展、和谐发展。古人说，受命之日，食不甘味，寝不安席。市委、市政府把这么重要的担子交给我们，同时也把这份沉甸甸的责任交给了我们，倾注着深厚的期望与重托。我们一定要倍加珍惜组织的厚爱，倍加珍惜人民的重托，倍加努力投入新的工作。

要强化抢抓机遇、加快发展的意识，增强善抓机遇、善谋发展的能力，巩固和发展好目前全市财政健康发展的良好态势。要坚定不移地推动科学发展，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式，提高发展质量，进一步推动财政又好又快发展。要立足岗位，立足本职，大胆创新，勇于进取，努力创一流业绩。要敢想敢干，奋力争先，以思想的解放、观念的更新和作风的转变，为推动全市经济社会发展提供财力保障。局党组决定，利用学习实践活动的有利时机，鼓励全局党员干部参加国家承认的国民学历再教育，40岁以下干部职工必须达到大学本科以上学历；同时，鼓励参加全国会计专业技术资格考试，取得中级会计资格的，在干部选拔使用时优先考虑。

新的机遇时不我待，新的任务任重道远。让我们紧紧抓住深入学习实践科学发展观活动这一有利时机，在市委、市政府的坚强领导下，以加强财政科学化、精细化管理，构建民生财政、和谐财政、公共财政为目标，进一步解放思想，更新观念，用敢为人先、争创一流的精神状态和饱满的工作热情，奋力拼搏，奋勇争先，奋发图强，为推动全市财政事业科学发展、率先发展、和谐发展做出新的更大的贡献。