农机跨区作业之我见_农机跨区作业
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农机跨区作业之我见
【摘要】农机跨区作业在优化农机装备结构、提升农机化作业水平、促进劳动力转移、增加机手收入、拓宽农民就业渠道、推进农机服务业等方面发挥了重要作用，但在发展过程中也出现了农机部门的管理力度不够、中介组织服务形式转变不够灵活、组织化程度不高、散机扰乱农机作业市场、“拦机、截机”现象时有发生、出现纠纷得不到公平解决等问题。为确保人民生命和财产安全，必须规范跨区作业，建议政府重视，搞好协调；发挥农机管理部门的职能作用；拓宽中介组织的服务范围 ；搭建农机跨区作业信息平台；大力开展农机保险，解除机手后顾之忧，以加快社会主义新农村建设。
农机跨区作业始于1996年，到现在已十多年时间了。它经历了由小到大、由夏到秋、由省内到省外、由试点到全面推广再到辉煌发展的过程，已成为深受农民和农机手欢迎的农机社会化、市场化服务模式，为农机社会化服务开辟了一条社会主义市场经济条件下具有中国特色的新途径，对抢收、抢种、保农时，促进农业增效、农民增收，推进社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用。
一、农机跨区作业的重要作用
多年实践证明，利用农作物耕种收获的时间差、地域差，组织开展大范围跨行政区域的农机作业，对于优化农机装备结构、提升农机化水平、提高农民收入、减轻农民劳动强度、转移农村剩余劳动力都具有十分重要的作用。
（一）优化了农机装备结构。由于跨区作业的开展，提高了农业机械利用率，缩短了机具的投资回收期，实现了农机资源的流动和优化配置，减少了机具的重复购置，改变了以往家家户户买农机的局面，推动了农业机械向大型复式联合方向发展。目前，我县小麦联合收割机保有量达到900台，玉米联合收获机达到115台。
（二）提升了农机化作业水平。农机跨区作业的开展，使我县的机械作业时间提高了2倍以上，麦收时间由96年前的20多天缩短到现在的5-7天，秋季作业也缩短了10天以上。小麦生产已是全过程机械化，小麦联合收获率由96年的10％提高到现在的98％。广大农民群众深有感受地说：“要想收得快，就得靠机械”，“机械到田头，收麦不用愁”。
（三）节本增效，促进劳动力转移。调查表明，联合收割机作业效率比人工收获小麦提高100倍以上，作业收费与人工收割相比每亩节省支出25-30元。我县机收小麦面积达81万亩，按每亩节省支出25元计算，可节支2025万元。联合收割比人工收获减少粮食损失在3%以上，以小麦亩均400公斤单产计算，每亩减少损失12公斤，每年可减少粮食损失972万公斤，折合价值1360万元。
采用机械收获后，大量的农村劳动力从繁重的体力劳动中得以解放出来，促进了农村劳动力向二、三产业和小城镇转移。很多在外打工的农民在农忙季节不必再赶回家中参加抢收，既节省了路费，又增加了收入。
（四）增加机手收入，拓宽农民就业渠道。联合收割机进行跨区作业，提高了机具利用率，作业时间由以前每季一周左右增加到20天甚至更长。一般情况下，一台跨区作业的联合收割机一年作业收入在3万元左右，比仅限于本地作业的增加2倍多。
开展好农机跨区作业，是推动农民增收就业的一条重要举措。据测算，一般一台联合收割机跨区作业需4-5人跟机作业、服务，因此，通过跨区作业可以实现农民季节性就业，直接带动全县农村劳动力约4500人，实现了农村劳动力的资源合理流动和优化配置。
（五）推进了农机服务业的发展。农机跨区作业在生产方式上把小而散的农机户组织起来闯市场，实现了规模化经营，一定程度上解决了我国家庭小规模经营与大型农业机械进行规模化、集约化、现代化生产之间的矛盾，实现了小农机与大市场的对接，促进了农机服务的市场化、社会化和产业化。同时，催生了一大批新型农机合作组织和中介组织，造就了一支农机社会化服务队伍。
二、农机跨区作业存在的问题
农机跨区作业在发展过程中也出现了一些不容忽视的问题，如农机部门对中介组织的管理还存在缺位现象、中介组织服务形式转变不够灵活、各地跨区作业中介组织的发展不平衡等等，阻碍了跨区作业的进一步发展。
（一）农机部门的管理力度不够
对中介组织的管理仅限于对其进行培训和备案管理，而不对其具体中介行为进行监督和检查。在外出机车中，也存在着无行驶证、无驾驶证、无跨区作业证的现象。
（二）中介组织服务形式转变不够灵活，组织化程度不高
如：大规模组队形式已不适应新形势，它不仅给管理服务者带来困难，也给机手带来麻烦，一则是路途远、机车多，易发生交通事故；二则是队伍太大容易造成作业机械集中，作业价格不理想，想撤出时又易和当地领机人产生纠纷；三是到达某一个作业地点后机车分布广、地点多，不便联络沟通，不宜搞好服务与管理。
有的跨区作业中介从业人员中存在着文化和业务素质不高的现象，一些人还停留在凭经验办事或“跟风跑”的阶段，对作业期间出现的问题，如麦收纠纷、机械维修等处理能力差，对转移途中出现的意外情况表现得束手无策，难以适应日趋激烈的市场竞争。
（三）散机扰乱了农机作业市场
有的临时合伙、有的单独外出，跨区作业地随机主主观而定，造成盲目流动，容易和有组织的跨区作业服务队形成冲突，产生农机与作业量配比不合理，单机作业效率降低，农机户收益减少，而且影响了作业市场秩序。这种散机形式的存在，主要是机手认为中介组织的跨区作业队在作业时间、地点和作业量上不能满足他们的要求，以及认为中介组织服务不好或不愿交纳中介服务费等。
（四）“拦机、截机”现象时有发生
近几年来，由于一些地方群众用机心切，或因较为丰厚的中介服务费诱惑而出现截机倒卖，致使上路拦机截机、强迫机手作业的现象屡禁不止。不论是在去的路上还是在回来的途中，都令机手防不胜防。应对拦机截机事件，耗费了机手大量的精力，浪费了机手宝贵的时间，有时还会演变成欧斗事件，甚至造成人身伤害。拦机截机事件，大部分都发生在单机外出的收割机组身上，再加上拨打“110”后，警方出警不及时、无伤人行为就不过问、地方保护主义等原因，致使农民拦机截机现象愈演愈烈。
（五）出现纠纷得不到公平解决
参加跨区作业的机手大多文化程度不高，对机械及作业知识掌握不多，操作不熟练，处事能力不佳等原因，常与当地农民产生各种安全纠纷、经济纠纷、交通纠纷等，在这种情况下，受到地方保护主义的影响，往往得不到公平、公正地处理。
三、农机跨区作业的建议及对策
各级政府、部门、组织应站到确保人民生命和财产安全的角度，尽快规范跨区作业，为跨区作业挡驾护航，为农民丰收、社会稳定奠定基础。
（一）政府重视，搞好协调
各级政府都要成立跨区作业领导小组，抓好农机、公安、交通等部门的分工和配合，针对以往发生的“拦机、截机”的现象，总结经验，制订出保障联合收割机顺利转移的工作预案。同时，各级政府部门要消除地方保护主义，教育群众不要上路拦截过境联合收割机，对“拦机、截机”的高发区，采取强有力的措施，组织力量重点防范，对上路截机行为要坚决制止，对砸机、打人等行为要严厉打击，决不手软。
（二）发挥农机管理部门的职能作用
农机部门要积极顺应市场发展变化的新形势，注重加强对跨区作业市场的宏观调控，由市场启动、促进发展逐步向出台政策、规范市场转变，把工作重心转到监督管理上来，并遵循“积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理”的原则，使跨区作业中的大量具体市场行为由农机协会、中介服务组织、股份制或合作制的服务实体来完成。
农机管理部门切实加强对跨区作业中介组织的领导和管理，全面培训，严格发放《中介组织资格证书》、《中介人资格证》及《跨区作业证》；作业期间，各级农机管理部门要建立安全生产检查制度，加强安全生产宣传教育，加大农机执法检查力度，纠正和处理违章作业，同时，对散机加强管理，防止无序流动，维护正常的跨区作业秩序。
（三）拓宽中介组织的服务范围
以农机作业服务合作社、专业协会、农机大户为依托组建各种形式的中介组织，引导他们建立健全内部管理的规章制度和运行机制，在搞好常规服务的同时，积极拓展新的服务内容。将十多年来小麦机收跨区作业的成功经验运用到玉米机收跨区作业中去，努力探索和完善三秋跨区作业的运行机制、效益机制、激励机制、服务机制和管理机制，创新玉米跨区作业的组织形式和服务模式，尽快将玉米机收跨区作业市场培育成完善、健康、发达的农机作业市场。
中介组织服务要上档次，积极做好作业市场调研，认真制定作业方案，加强技术培训，强化跟踪服务，及时处理纠纷，做到处处为机手着想、为机手排忧解难。
（四）搭建农机跨区作业信息平台
尽快开发更易查询、信息全面的全国农机跨区作业直通车，分别以县、乡镇为查询单位，及时、准确、全面反映该区机械保有量、拟引拟派机械数量、种植面积、已收割面积、作业时间、中介组织联系方式、地图等信息。制定、完善跨区作业信息发布管理制度，信息搜集由基层农机站和合法中介组织上报县级农机管理部门，县级农机部门经过严格审核后，方能上全国农机跨区作业直通车发布，作业期间，要保证信息至少一天一更新，过时信息并要及时删除。
各地以县为单位，组建手机短信发送系统或与通信部门联合，将作业信息、天气预报等信息及时发送给在县内作业的中介组织者、机手，以方便他们做好计划。
（五）大力开展农机保险，解除机手后顾之忧
“三夏”期间，由于联合收割机作业环境恶劣、作业量大时间长，机手时常疲劳作业，容易导致农机安全生产事故发生。如果没有农机保险，农机事故双方往往是“一次事故，即刻致贫”。为保障人民群众生命和财产安全，机手参加跨区作业时必须办理联合收割机、驾驶操作人员及第三者责任保险，一旦发生事故或其它突发性事件，及时报案，由有关部门做好现场勘查、责任认定和赔付损失等工作，以推动跨区作业又好又快发展。
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