中国社保发展道路上_中国社保发展
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中国社保发展道路上：
农村“空巢”家庭养老问题研究
空巢家庭是家庭生命周期中的一个阶段。所谓“空巢”，是指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去后，只剩下老年一代人独自生活的家庭。就象小鸟长大展翅飞翔，远走高飞一样，巢穴中再也没有嗷嗷待哺的雏婴了。而一旦配偶去世，则家庭生命周期进入鳏寡期。空巢期与鳏寡期对老年人来说是生活中容易发生困难的两个重要阶段。空巢家庭分多种情况。而我在这里定空巢家庭大体定义为，所有子女都成年且均长期不在父母身边的家庭。
当前，随着城镇化、社会转型的快速推进,大量农村富余劳动力离开家乡、离开土地向城市及非农产业转移。2008年我国进城务工农民已超过1.3亿,大量农村青壮年劳动力流入城市,农村“空巢家庭”大量涌现,这对以家庭养老为主的农村传统养老模式提出了严峻挑战。由于家庭养老模式的弱化,空巢老人们在经济供养、生活照料、精神慰藉等方面出现了不同程度的问题。主要表现为:大多数空巢老人的生活只能维持温饱,老人的经济条件并没有因子女外出务工而得到明显改善,贫困现象非常普遍;子女外出务工导致空巢老人生活照料和疾病照料的严重缺失;子女赡养“重”物质而“轻”精神,空巢老人的精神需求很难得到满足;农村青壮年劳动力的大量流出加重了空巢老人的劳动负担,令大多数空巢老人疲惫不堪,空巢老人隔代监护现象大量涌现,抚育负担不堪承受。
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，这是孟子所描述的理想社会的一幕，也是中国几千年来被继承和发扬光大的优良传统。在倡导“以人为本”、构建和谐社会、扎实稳步推进社会主义新农村建设的今天，切实解决广大农村老年人口的养老问题，无疑迫在眉睫。因此，必须在现有的农村社会保障基础上，针对日益严峻的农村老龄化趋势，基于现实国情，按照中央提出的“立足当前，着眼长远，逐步完善”的基本思路，突出重点，先急后缓，分级推进，构建新型的多元化农村养老制度。
首先为加快推进农村社会养老体系建设，要着力解决当前农村老人养老面临的两大问题
一是农村养老资金的来源，即农村从家庭养老到社会养老的转换成本该由谁来负担？对于老人，子女尽孝是天理人伦的要求，而政府尽到应尽的责任同样不容推卸。政府可以通过整合用于农村的各类财政投入，加大对农村养老的财政补贴。同时，还应深化农村土地制度改革，发挥土地的生产要素功能和社会保障功能，使农村养老得以获取相对稳定的资金来源。二是当前农村养老保障的供给水平，即如何建立与经济发展相适应的分层次的农村社会养老保障体系？一个国家和地区的社会保障制度，需要经济发展来支撑，要有经济实力作为物质基础。农村社会养老保障的标准和水平，既要与一个国家和地区的经济承受能力相适应，又要根据轻重缓急为不同层次的农村老人提供相应的养老支持和服务。因而应先完善已有的“五保户”制度，加快敬老院建设，逐步建立以集中供养为主，辅之以分散供养的农村五保供养新模式，提高“五保”老人的生活水平和保障质量；再进一步扩大老年人口生活补助的享受范围，降低年龄限制条件，使没有享受城镇养老保险的农村老人都能领取适当的补助金来保障生活；最后通过与计划生育政策相结合的计生养老等形式，弥补起步阶段农村养老保障水平偏低、保障内容单一的局限。
其次，要分类建立和完善农村社会养老保险制度，尽早筹划未来农村老人的养老问题。
一是完善被征地农民的养老保险制度。
二是将农民工纳入社会保障体系，使他们在向非农产业的转移过程中，逐步从土地保障转换到现代社会保障系统。
三是对于仍然固守在农村以土地为主要生活来源的农民，则需要逐步完善农村养老保险制度，提高保障能力。
最后，寻求新型的多元化农村养老制度。山东省青岛市正在探索一种叫“居家养老”的新模式，其核心内容包括，社区提供优质服务，政府给予一定补贴。这种“居家养老”新模式，集中了“家庭养老”与“机构养老”两方面的优点，既减轻了老年人及家庭的经济负担，又为国家节省了大量建设养老机构的福利资金，很符合我国国情，我认为值得大力推行
我国社区发展不完善，义工队伍短缺，社区服务人员满足不了需求，如果社区服务这张网建立起来，社区服务功能尽快完善，就能承担一部分养老压力。虽然从法理上讲，养老是需要国家投入支持的，不能完全交由市场及家庭。但鉴于我国老人更愿意“居家养老”的现实，政府应在社区建立养老服务和协调中心，为居家老人提供日常生活方面的廉价、优质的养老服务，其内容包括老年生活照料、卫生护理、心理健康、精神慰藉等。还可以在社区建立相应的“居家养老”服务队伍，如青年志愿者队伍；以下岗职工为主的生活服务队伍；以社区卫生中心为主的医疗护理队伍等；通过社团形式将社区低龄健康的老人组织起来，为高龄的需要照料的老人提供居家服务，把服务时间“储存”起来，当自己需要生活照料时，优先免费享受同等时间的服务。
