最佳实践大规划健全五项协同机制 强化大规划引领作用_强化规划引领作用
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健全五项协同机制 强化大规划引领作用
专业类别：大规划管理
[摘要] 随着“三集五大”体系深入推进，公司管理日益规范，项目管控更加严格。针对电网规划、建设、运行、营销等核心业务协调不够，以及影响投资效益发挥和电网安全运行的突出问题，xx公司通过建立健全规划、建设和运行协同工作机制，打破专业壁垒，强化专业协同，加强过程监督和效果评估，充分发挥大规划引领作用，推进了公司和电网科学发展。在组织机构方面，专门成立电网规划、建设、运行协同领导小组和工作小组，研究决策跨专业、跨部门的电网发展问题。在专业协同方面，健全了“定期会商、常态分析、协调管理、信息共享、业扩预警”五项机制，加强专业配合和工作衔接，形成对外合力，取得了显著成效。
一、工作描述
目前，初步构建“三集五大”体系，公司各专业部门总体职责明确、界面清晰，项目管理流程顺畅，基本形成完整的电网项目闭环管理机制。但各专业之间信息壁垒尚未完全破除、工作联动仍有一定欠缺，对规划、建设、运行等各阶段都产生一些不良影响，如图1所示：
图1 电网规划、建设和运行协同工作存在的问题分析
在全面建设阶段，进一步提升“大规划”体系引领作用，加强电网项目闭环管理的内部衔接，对发挥“三集五大”体系高效能意义重大。xx公司通过健全“定期会商、常态分析、协同管理、信息共享、业扩预警”五项机制，实现电网规划、建设、运行和营销等核心业务联动工作，协同配合，大幅提高电网规划的适应性、投资决策的科学性。
二、主要做法
（一）健全组织机构，高位推动专业协同
从管理和技术两个层面组建了协同机制领导小组、工作小组，组织机构结构如图2所示。
公司领导领导小组副总师发展部负责人财务部负责人建设部负责人运检部负责人营销部负责人调控中心负责人工作小组发展部专业人员财务部专业人员建设部专业人员运检部专业人员营销部专业人员调控中心专业人员省电科院专业人员省经研院专业人员
图2 电网规划、建设和运行协同机制组织机构示意图
1.领导小组。由1名公司领导担任组长，1名副总师担任副组长，发展部、建设部、物资部、运检部、营销部、调度控制中心和财务部的负责人担任组员。负责召开季度协同工作会议，审议专题研究成果、协调解决规划、计划、建设、运行和营销等核心业务的协同问题和重要事项。
2.工作小组。由各专业部门和技术支撑机构人员组成。负责日常专业工作的协同和联络，共同开展专题研究。通过相互交流、相互校验、相互配合，加强日常工作中的专业协同。
（二）加强专业衔接、强化工作联动
1.建立定期会商机制，优化工作节奏。每季度召开专业协同工作会议，一季度重点通报当年投资计划安排情况。针对电网运行方式研究，在里程碑节点计划和项目资金调度落实规划措施；二季度重点通报并审议电力市场预测情况，研讨电网2～3年安全稳定分析成果；三季度重点审定明、后年电网加固补强措施，确保及时纳入电网滚动规
划；四季度重点总结迎峰度夏运行情况，审议电网滚动规划成果，提出下年度前期工作计划、投资计划建议等。通过合理把握工作节奏，避免出现规划外临时项目。
2.建立常态分析机制，加强专业衔接。建立健全电网规划滚动研究机制，每年年初启动5年期电网规划滚动研究，10～11月份形成研究成果，指导近2～3年电网建设。注重加强规划与各专业衔接，突出规划引领。一是会同营销、调度等部门共同开展电力市场预测分析，预测成果作为规划、运行方式等研究共同依据。二是开展迎峰度夏（冬）电网规划适应性分析，及时解决生产运行问题，对电网运行方式、2～3年安全稳定分析专题校核，深化过渡期和敏感性分析，消除规划研究“盲点”。
3.建立协同管理机制，推进规划落地。一是根据规划倒排节点，制定基建里程碑计划和前期工作计划。500千伏项目提前5年，220千伏项目提前4年，110千伏项目提前3年制定，确保工期合理。二是设计人员全程参与规划编制，对2～3年内规划项目站址和走廊初步查勘，落实敏感点、困难点，通过优化方案或重点攻坚，提前落实建设条件。三是加强基建、运行、营销等专项项目储备管理，并实现规划与计划、计划与预算的有效衔接，达到项目资金一体化管理。尤其对配网建设加强全过程管控，发展部牵头开展专项督导，重点检查规划计划落实。
4.建立信息共享机制，提高工作效率。集中发挥公司各专业各类信息资源优势，建立统一数据池，实现数据“全面、准确、实时、统一”。推进基于GIS的一体化辅助决策系统，通过与公共数据池接口，收集项目建设进度、断面和变电站、线路负荷情况、区域供电能力和负荷、业扩报装等信息。
5.建立业扩预警机制，对外形成合力。对供电辖区内电网建设项目受阻、变电站及线路已重过载的区域内，提前开展区域供电能力分析，拟定禁批区和限批区对该区域限制业扩报装、限制用户增容、限制房地产施工用电接入，上报地方政府备案。把供电能力情况和禁限批方案制成宣传手册，在供电服务中心和各单位营业厅发布、公示，作为“95598”对外解释依据。通过内部加强发展、建设、营销、调控部门的工作联动，有效传递电网建设压力，形成推进电网发展工作合力。
三、特色亮点
通过建立健全五项协同机制，加强规划、建设、运行和营销等核心业务工作协同。一方面各专业部门对电网规划“共同参与、共同谋
划、共同决策”，使得规划研究更全面，基础更扎实，成效更明显。另一方面，形成推进规划落地合力。生产运行中问题都在规划中提前反应，超前解决，促进规划、计划与生产紧密衔接，资金预算和建设计划的合理安排。
（一）集中优势资源，规划成效提升明显
成立电网规划、建设和运行协同工作小组，集中公司电网规划、电网运行、生产技术、企业经营等专家资源。主网规划专题研究小组由公司发展部牵头，调控中心、省经研院规划评审中心和省电科院电网技术中心专家参加，常态化研讨电网专题；配电网规划专题研究小组，由发展部牵头、运检、营销、农电，省经研院和电科院，地市公司等专家参加，动态开展配网排查摸底、梳理薄弱环节，统一配网建设改造标准原则。规划成效大幅提升，有效解决生产运行的问题，2013年xx最大负荷七次创出新高，未出现电网供电卡脖子等问题。
（二）强化协同管理，规划落地有力推进
公司领导高位推动规划、建设和运行协同管理，破除专业壁垒，形成推动规划落地的合力。生产运行和规划密切配合，使得规划指导性更强，成为前期工作计划、投资计划以及里程碑节点计划的有效依据。充分体现规划前瞻性、纲领性。通过各专业联动攻关，及时向外界传递电网可靠供电压力，反映电网建设发展需求，促进电网规划有效落地，电网建设得到合力推进。
四、实践效果
通过强化工作协同，大规划引领作用得到充分发挥，规划研究成果丰硕。2013年科学制定了xx电网发展目标，超前谋划2030年远景目标网架，形成了特高压和500千伏电网“三纵六横”发展目标，明确了电网发展方向。规划效率提升近30%。配网方面，xx公司由发展部牵头，各专业部门深入参与，科学制定了《xx省配电网规划设计实施细则》，全面贯彻了国家电网公司《配电网规划设计技术导则》（Q/GDW 738—2012）的要求。按照“花小钱，办大事”的思路梳理110千伏及以下配电网结构，提出了科学合理的优化方案，推动了配电网科学发展；同时通过大力推进城区管线资源分布图绘制，夯实了配网规划基础，有效解决了低电压用户治理以及管线资源管理等突出问题。在规划引领下，通过密切专业配合，加强对外沟通，前期工作取得了突出成绩和巨大进步。2013年核准项目数量接近翻番，核准项目的规模和投资创历史新高，并且争取到110千伏电网项目审批权限下放，为进一步推进电网规划落地创造了有利条件。
