学习型党组织建设考核办法起草说明_学习型党组织考核办法

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关于《学习型党组织建设考评办法》的起草

说明

现就《XX市学习型党组织建设考评办法》及考评细则作如下起草说明。

一、《考评办法》的形成过程。自党的十七届四中全会提出建设学习型政党重要战略任务以来，我市的学习党组织建设工作就一直在市委领导下有条不紊地推进。2010年我们在制定《关于建设学习型党组织的实施意见》时，就提出要“加强检查考核”，逐步形成一套简便易行、注重实效的考核办法。但由于这项工作刚开始不久，各地各单位学习型党组织建设工作的组织领导、学习的方式方法、各项制度建设都还不是很完善，整体工作没有真正走上规范化轨道，所以该文件中所提的考核办法仅仅是原则性的、粗线条式的一种考核，缺乏系统性和标准化。针对这个问题，去年，得知省委正在草拟考评办法的信息后，我们及时邀请省委宣传部文件起草组的同志前来我市进行调查研究，召开专题座谈会，听取各级党组织代表对制定考评办法的意见和建议。今年全省学习型党组织建设工作交流会召开后，省委办公厅下发了《省学习型党组织建设考评办法》后，我们对省《考评办法》

1进行了分析研究，并在此基础上初步草拟了《XX市学习型党组织建设考评办法》及其细则，经市建设学习型党组织工作协调小组研究定稿后，向各县（市、区）党委宣传部和市直及中省单位印发了征求意见稿，广泛征求全市县处级以上党委（党组）的意见和建议，共印发征求意见稿144份，收集意见或建议近30项，对这些建设和意见，我们都认真对待，充分吸纳到文件中。这个调研—起草—征求意见的过程，历时近6个多月，几易其稿，最终形成了今天提交到常委会的定稿。在文件的起草过程中，市委主要领导在多个场合强调，学习型党组织建设要强化考核，避免学习型党组织建设走过场。市委常委、宣传部长亲自带队调研，并对文件起草工作 提出了具体要求。文件件起草阶段，组织部等有关部门的相关科室对文件起草工作也提供了大量的参考意见。应该说，整个文件的起草是始终在市委的直接领导下，在市建设学习型党组织工作协调小组成员单位的共同参与配合下完成的，充分体现了考评工作的统一领导、部门配合、客观公正。

二、《考评办法》的主要依据。市《考评办法》主要参照《省学习型党组织建设考评办法》（[2012]XX号）这一蓝本来制定，并与我市早前制定的《关于进一步加强和改进我市党委（党组）中心组学习的实施意见》（[2009]X号）和《关于建设学习型党组织的实施意见》（[2010]XX号）的有关要求进行衔接，确保各项指标既符合省委要求，又在我市

各级党组织具有可操作性。

三、《考评办法》的主要内容。

市《考评办法》分6个部分，而《考评细则》分为五个方面，有19个二级指标。

《考评办法》的6个部分分别为指导思想、基本原则、考评内容、考评方法、结果运用、组织实施。

指导思想部分阐明了开展考评工作的理论指导、目的意义，特别是强调了要紧紧围绕市第十一次党代会提出的“XXXXXX”这一核心任务来开展学习型党组织建设考评工作，真正体现学习实效性。

基本原则部分明确考评工作必须客观公正、注重实效、便于操作，确保结果客观真实，能用经济社会发展成果来体现工作成效，从而增强考评工作的针对性和实用性，防止走过场。

考评内容部分主要是为考评细则而服务的。这一部分内容共分为组织领导、学习内容、学习方法、保障体系、学习成效五个方面，其后的考评细则就是围绕这五个方面内容来制定的。考虑到考评细则有比较详细内容，在考评办法中，我们只是提出了XX项二级指标内容，具体的指标就在考评细则中体现，以免内容重复、文件冗长。

考评方法部分具体明确考评方式、考评程序和考评等级。提出了考评的三点要求，分类考评、分级责任；定量考

评、定性分析；平时督查、集中考评；集中考评还明确了县级以上地方党委的考评，结合领导班子政绩考核，每届进行2次，届中届末各1次。基层党组织和党员干部个人的考评结合年终总结进行，一年一次。为体现公开、公平、公正性，考评工作先由各级党组织自评上报总结，再由宣传部门牵头进行检查考评，然后进行计分排名，并拟定考评等次，最后对结果公示无异议后，将考核结果计入科学发展综合考核。考评等次则分为优秀、良好、合格和不合格四个级别。

结果运用部分阐明了考评结果在实际工作中体现的价值。分为两个方面，一是评先创优，及时通报。这里明确县、处级党组织分别按30%和7%的比例评选市级先进学习型党组织，这两个比重均比省文件稍高，目的还是为了提高各级党组织的积极性。二是学用挂钩，奖惩分明。明确将考评结果纳入领导班子建设目标管理体系和领导干部综合评价体系。这项内容的落实，需在《XX市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法（试行）》体现出来。

组织实施部分明确检查考评工作在市委领导下进行，由市委宣传部会同市直有关单位具体组织实施，同时也要求各级党委（党组）抓好落实。

以上是《考评办法》的主要内容。《考评细则》作为整个考评工作的“尺”，由于内容比较多，在这里就不一一细

说，只对某些具体事项进行重点说明。

一是领导重视程度和开展活动方面，要求学习型党组织建设列入市委年度工作计划，并建立一把手负责制，其中县级以上主要党政领导干部每年到基层讲党课或作形势报告不少于1次；市县级领导干部每年到基层调研不少于60天，撰写1篇以上高质量的调研报告。这要求各级领导干部特别是党政主要领导必须高度重视这项工作，并抽出专门时间去参与和组织一些学习主题活动和辅导调研工作。

二是定量评分方面，采用了加分扣分制。对学习“转型升级”、“绿色发展”、“工业经济”、“区域中心城市”等方面的知识少一项的扣2分，这个扣分值是比较重的，目的也是为了促动各级党组织和领导干部贯彻落实好市委、市政府作出的重大决策和工作部署。扣分比较重的还有领导不重视的扣3分、没有学习计划的扣2分、没有落实经费的扣4分，有领导干部政治上发生问题的扣3分。在加分方面，对学习手段和载体以及工作举措有创新的，领导班子成员有高质量的学习心得体会和调研文章并发表的，都可加分。

三是经费保障方面，要求财政部门在年度预算中安排专项经费用于推进学习型党组织建设，各单位把学习型党组织建设活动经费列入本单位预算，专款专用。就目前情况来看，全市大多数单位仍未能将学习型党组织建设活动经费列入本单位预算。

以上是《XX市学习型党组织建设考评办法》及考评细则说明。请各位领导进行审议，以进一步完善《考评办法》，使之符合XX实际，更具可操作性。