大力加强林业资源保护管理_加强森林资源保护管理

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大力加强林业资源保护管理

——学习胡锦涛主席重要讲话体会之五

胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上强调指出，要“加强森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统建设和生物多样性保护”，“创新管理模式，加强森林执法，提升森林资源数量和质量”。胡锦涛主席对我国林业资源保护管理提出的这一明确要求，进一步确定了林业建设的重要任务和职能，为我们履行好建设和保护“三个系统、一个多样性”的重要职责指明了方向，对加强林业资源保护管理具有很强的针对性和指导意义。

一、我国林业资源保护管理取得了重大成效

林业作为生态建设的主体，肩负着建设和保护森林生态系统，保护和恢复湿地生态系统，治理和改善荒漠生态系统以及维护生物多样性的重要职能。“十一五”以来，在“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”总体思路的指导下，各级林业部门把建设和保护“三个系统和一个多样性”放在更加突出的位置，加大投入，加强管理，严格保护，把我国林业资源保护管理工作提升到了一个新水平。

一是森林资源快速增长。在我国经济高速增长巨大压力下，我国森林资源实现了持续快速增长。据第七次全国森林资源清查，全国森林覆盖率达到20.36%，比第六次清查增加2.15个百分点；森林面积29.25亿亩，增加3亿亩；森林蓄积量137.21亿立方米，增加12.66亿立方米。全国森林植被总生物量达到157.72亿吨，总碳储量达到78.11亿吨，仅固碳释氧等6项服务功能年价值量达到10万亿元，森林生态功能明显增强。特别是我国林地资源得到了有效保护管理，全国林地面积达到45.57亿亩，国务院把林地保护提到了与耕地保护同等重要的位置，批复实施了《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》，为保障林业发展奠定了坚实基础。

二是湿地保护体系逐步建立。近几年来，我国把保护和恢复湿地生态系统列为生态建设的重点，进一步加大了湿地保护管理力度。到2011年，全国共建立湿地自然保护区553处，国际重要湿地41处，国家湿地公园213处，约50％的自然湿地得到有效保护,恢复湿地近120万亩，部分湿地生态状况明显改善。湿地保护管理制度逐步建立，11个省区制订了省级湿地保护条例。中央财政设立了湿地保护补助专项资金，加大了湿地保护、恢复、监测力度。《湿地公约》履约和国际合作取得良好成效，受到国际社会的高度评价。

三是沙化土地治理取得重大突破。我国颁布了世界上第一部防沙治沙法，出台了全国防沙治沙规划，按照科学防治、综合防治、依法防治的方针，加强了三北防护林体系建设，实施了京津风沙源治理、石漠化治理等重点生态工程，沙化土地面积开始缩减，总体上实现了从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。全国沙化土地面积由20世纪90年代后期年均扩展3436平方公里变为现在年均缩减1717平方公里，部分沙区生态状况明显改善。

四是生物多样性保护体系不断完善。我国颁布实施了野生动物保护法、野生植物保护条例、自然保护区管理条例、濒危野生动植物种进出口管理条例等法律法规，完善了生物多样性保护的政策措施，生物多样性保护体系逐步完善。全国累计建立林业自然保护区2035处，总面积达18.45亿亩，占国土面积的12.87%，有效保护了90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落，大熊猫、朱鹮、扬子鳄、兰科植物等濒危物种种群得到恢复发展，为实现国家经济社会可持续发展保存了最珍贵的自然遗产。

二、加强林业资源保护管理的任务极其艰巨

学习贯彻胡锦涛主席重要讲话精神，不仅要看到我国林业资源保护管理取得的重大成效，还必须深入分析我国林业资源保护管理中存在的突出问题。从总体上看，林业资源保护管理还远不能适应维护生态安全的需要，远不能适应实现经济社会可持续发展的需要。当前，生态问题依然是制约我国可持续发展的最突出的问题之一，生态产品已成为当今社会最短缺的产品之一，生态差距已构成我国与发达国家的最主要的差距之一。加强林业资源保护管理、维护国家生态安全的任务极其艰巨。

一是发展森林资源的任务极其艰巨。我国森林覆盖率只有世界平均水平的2/3，人均森林面积不足世界人均占有量的1/4，人均森林蓄积量只有世界人均占有量的1/7。到2009年，我国木材消耗量已达4.22亿立方米，其中进口量达1.84亿立方米，对外依存度达43.6%。如果我国人均木材消费量达到世界人均水平，全国木材需求量将达到8.8亿立方米，为我国现有木材产量2.38亿立方米的3.7倍。可见，无论是维护生态安全，还是维护木材安全，发展森林资源的任务都极其艰巨。

二是保护湿地资源的任务极其艰巨。我国自然湿地面积5.43亿亩，仅占国土面积的3.77%，远低于世界16%的平均水平。长期以来，我国湿地面积不断减少，湿地功能不断退化，一些地区肆意破坏湿地、征占用湿地的现象屡禁不止，保护和恢复湿地资源的任务极其艰巨。

三是治理沙化土地的任务极其艰巨。全国沙化土地面积仍有173万多平方公里，具有明显沙化趋势的土地有31万平方公里。全国可治理的沙化土地有56万平方公里，按照目前年均缩减1717平方公里的速度需要治理326年。特别是，目前局部地区沙化土地仍在扩展，超载放牧、盲目开垦、滥采滥挖和不合理利用水资源等人为破坏植被的行为依然严重，治理沙化土地的任务极其艰巨。

四是维护生物多样性的任务极其艰巨。我国有高等植物3万余种，脊椎动物6481种，已记录的昆虫5.1万余种。目前，全国濒危和受威胁的物种总数已占高等植物和脊椎动物种类总数的10%－15%。随着城市化进程加快、农业开垦，局部地区野生动植物栖息地仍在恶化，大量物种的遗传资源不断丧失和流失，保护与开发的矛盾十分尖锐，维护生物多样性的任务极其艰巨。

三、大力加强林业资源保护管理的主要措施

学习胡锦涛主席重要讲话，要进一步深化对加强林业资源保护管理重要性的认识，加大保护管理力度，为实现人与自然和谐发展提供有力保障。目前我国工业化进程正加速推进，对资源的需求呈刚性增长，林业资源保护管理面临巨大压力。我们一定要按照胡锦涛主席的要求，加强“三个系统一个多样性”的保护和建设，不断创新管理模式，强化政府行政监管职能和公共服务职能，坚持政府主导、社会参与，坚持严格保护、合理利用，坚持统筹兼顾、协调发展，努力实现“三个系统一个多样性”综合效益的最大化。

一是进一步加强森林生态系统保护管理。要以林地林权管理为核心，强化林地林权管理、森林利用管理和森林经营管理，以及森林资源监测、监督，将森林覆盖率、林地保有量、森林蓄积量作为国民经济和社会发展约束性指标及地方政府考核指标。认真落实《全国林地保护利用规划纲要》，逐步建立全国森林资源定期普查与年度监测机制。采取有效措施，最大限度地减少林地流失，收复和恢复损毁林地。集体林区要长期稳定林地家庭承包关系，促进森林资源集约经营，不断提高森林质量。国有林区要创新森林资源管理体制，遏制森林资源超限额采伐，加强森林资源抚育经营，防止国有森林资源流失和天然林人工林化。加强林业执法和森林防火，减少资源损失。

二是进一步加强湿地生态系统保护管理。把湿地保护纳入经济社会发展规划，健全湿地保护部门协作机制，形成保护湿地资源的合力。加强湿地自然保护区和湿地公园建设，扩大保护面积，加快湿地恢复，提升湿地生态功能。正确处理湿地保护与利用的关系，积极探索湿地促进绿色增长的有效模式，引导农牧民、渔民转变生产生活方式，科学利用湿地资源，实现生态保护与农民增收平衡发展。开展湿地与气候变化、水资源安全和生物安全关系的研究，科学揭示湿地生态系统的功能和效益，提高全社会参与湿地保护的意识。

三是进一步加强荒漠生态系统保护管理。坚持植被重建与封禁保护相结合，大力推进工程治理、增加林草植被，切实加强封禁保护，强化禁樵、禁牧、禁垦“三禁”措施，促进荒漠生态系统修复与优化。坚持生态保护与经济发展相结合，既要加强荒漠化防治，又要发展特色沙产业，在治沙中治穷、在兴林中致富。坚持政府推动与市场拉动相结合，充分发挥政府的主导作用，强化地方各级政府的责任，加大政府对防治荒漠化的投入，同时充分发挥市场机制的作用，聚集全社会的力量参与荒漠化防治。

四是进一步加强生物多样性保护管理。大力推进野生动植物保护与自然保护区工程建设，继续扩大保护范围，加强野外种群保护，改善栖息地环境，消除保护盲区，提升保护区保护管理能力和水平。加强濒危物种拯救保护，积极扩大人工繁育，科学实施野外放归，进一步强化野外巡护监测。在严格保护的前提下，科学合理地利用生物多样性资源，加强宏观调控，优化资源配置，建立市场准入机制，严防资源过度消耗。强化资源状况及其变化的动态监测，确保生物多样性的可持续发展，充分发挥生物多样性在改善生态、增加资源、传承文化、发展经济等方面的多种功能和效益。