海上旅游船舶安全保障对策研究_旅游安全保障措施

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海上旅游船舶安全保障现状及对策研究

摘要：随着海上旅游船舶观光旅游正成为全世界新兴的产业，其旅游安全也日益重要，本文通过分析海上旅游船舶安全现状及对水上交通环境造成的影响，全面掌握其安全现状，并提出切实可行的风险控制及安全保障对策。关键词：海上旅游

船舶安全

保障

随着经济社会的快速发展，海上旅游船舶观光旅游正成为全世界新兴的产业，发展迅猛，尤其是在美国、西欧等发达国家，以游艇和豪华邮轮为主要形式。最近几年，我国的旅游业迅速成长壮大，旅游船舶业也得到了迅猛的发展，豪华游船、水上高速大巴、电瓶游览船。玻璃钢船，液化气环保船，摩托艇，木制船甚至渔民自有船、竹筏等都投向了水上旅游业。尤其是游艇速度发展喜人，据统计得知，我国正式注册的游艇约2200艘(2011年6月)，其中接近4/5是景区、旅游公司、游艇俱乐部或政府拥有的小型客运快艇，私人游艇数量约500多艘，但事实上，我国私人游艇的数量要远远大于这个数量。

由于我国滨海城市历史原因及经济发展不平衡的实际情况，海上旅游船舶的发展还处于初级阶段，海上观光旅游船舶经营管理秩序混乱，层次也不高。同时，海上旅游船舶的发展受到当地政策法规、配套设施、通航环境、经济水平、消费观念等诸多因素的严重影响，对实际生产、经营、发展及航行等带来一定的障碍，也存在一定的水上交通安全隐患。为此，要充分发挥滨海城市良好的自然条件，大力发展海上旅游及旅游船舶观光产业的健康快速发展，进一步解决这些客观存在的问题，更好地服务保障滨海城市海上旅游船舶的健康、安全发展迫在眉睫。

一、海上旅游船舶的分类

（一）邮轮

邮轮船龄都偏大，船体及机器状况良好，但由于机器老化影响，发电机组功率下降明显，导致在夏季旅客人数多时，空调电力供应不足，一定程度上影响了船舶旅客生活舒适；由于排水量大，船舶吃水较大，对潮水要求较高；同时由于船体面积较大，在靠离码头时，受风力影响大；邮轮在靠泊码头时对引航员技术及拖轮质量要求较高。

（二）客滚船

服役船的船龄至少10年，船上设施较为残旧，尤其是消防系统，随着船龄老化，消防管系锈蚀和变形较严重，加上大部分船舶即将达到报废年限，船舶公司不愿意进行大范围维修，从而安全隐患较大；另一方面，由于客滚船可搭载汽车，而当时设计船舶时按照当时汽车载重量及体积进行建造汽车仓的，但随着近些年汽车的快速变化，无论在载重量还是尺寸都有一定的变化，所以在装载汽车时，车辆仓明显不适应现在汽车的变化，横向车距变得越来越小，消防通道基本没有，具有一定的安全隐患。

（三）高速客船

高速船舶船龄基本在10年以内，船上设施设备较好，船况较好；但随着近年来国家海岛旅游政策的实施，海岛开发建设如火如荼，知名度空前提升，往返游客数量出现集聚增长，但船舶运力未及时跟上，导致高速客船航班密集，有些甚至达到每天往返3-4个来回，船舶及船员存在超负荷工作和运转，具有一定的安全隐患。同时，由于高速客船进出港码头为渔商共用港口，渔船众多，通航秩序非常复杂，加上高速客船航速较快，经常发生磕碰事故，航行安全具有一定的隐患。

（四）“海上游”观光旅游船舶

海上游”观光旅游船舶主要分为三类：一类“海上游”观光旅游船舶是载客超过100人的钢质旅游船，这些船舶都是办理合法手续，规范经营，由于航程短，安全状况良好。第二类“海上游”观光船舶是由渔民转产将木制渔船改造或新建木制船舶，载客定额一般在5人至30人之间，这些船舶目前都未经过检验、登记注册等，目前尚属于非法营运，我们称之为非法“海上游”。也是目前存在安全问题较严重的一类。第三类是快艇。这些快艇主要集中在景区及周边海域。其中在景区快艇大都办理检验、登记等手续，驾驶员也都经过培训，安全状况较好；另外还有部分快艇从事非法载客活动，搭载游客出海观光或者直接往返海岛游玩，安全隐患大，目前对这部分快艇，市政府正积极组织有关部门进行清查取缔。

二、海上旅游船舶安全隐患的表现

海上旅游船舶存在的安全隐患主要表现在七个方面：

1.多为个体所有，管理不规范。该类船舶中绝大部分为个体所有，而另外少数船舶挂靠的公司也是有名无实，并没有形成真正的公司化管理机制，缺乏有效的安全监管和后勤保障，基本处在一种无序的状况下运行。而经营者为了获得更多游客，竞相压价，服务质量随即下降，形成了恶性竞争，造成海上游市场秩序无法正常有序运行，游客的合法权益也无法得到有效保障。

2.船舶质量差，无船舶检验证书和船员证书。部分船舶用泡沫材料作船底，船体质量低劣；为增加游客活动范围、拓宽游客视野，船舶随意加层加高。观光过程中船上游客往往都集中在顶层甲板，造成船舶重心提高，稳性降低，海上稍有风浪，随时可能出现船体侧翻导致游客伤亡的重、特大事故。另外，船舶驾驶员及其他船上工作人员大都没有经过安全培训，未持有合格的船员证书，难以保障船舶、游客及其自身安全。

3.安全设备配置简陋。“海上游”船舶大都没有经过正规检验，设备配备无法满足安全要求，诸如GPS、VHF等必要的定位、通讯设备都没有，开船完全凭船员经验操纵；船舶救生、消防设备也没有足额配置，有的船舶根本不配，一旦发生事故，无法保障游客的人身安全。

4.船舶开航不顾天气、海况条件导致险情不断。由于“海上游”船舶多属 个体经营方式，什么样的气象、海况条件可以开航全凭船主判断，有时因提前与旅游团队订了协议，生怕退团会影响当前乃至今后生意，在明知出海存在极大风险的情况下照样冒险开航，导致险象环生。

5.航线安排随意，船舶碰撞风险性大。“海上游”因未纳入规范管理，没有划定固定经营水域范围，为满足游客近距离参观各类进出港或锚泊船舶的愿望，“海上游”船舶随意靠近他船，碍航情况时常发生，船舶碰撞风险性大。

6.没有配备游客上下安全设施。“海上游”船舶目前上下客主要根据潮位而定，时而在护岸，时而在滩涂，没有固定的码头设施，游客上下船安全难以得到保障。有时为躲避执法人员检查，在非登乘点上下客，极易发生游客落水或被船舶夹伤事故。

7.游客主要靠导游招揽，超载现象严重。由于没有规范管理，“海上游”船舶绝大部分没有经过检验核定载客。为获取最大利润，导游想方设法组织客源，船主千方百计多载，以载客多少定收益而又缺乏有效监管的“海上游”除非没有客源，否则每航次必超载。

三、海上旅游船舶风险控制及安全保障对策

（一）提供配套硬件设施和发展环境保障体系

1.划定旅游船舶专门水域。滨海城市应积极借鉴美国、欧洲等国家先进经验，高起点、高标准规划旅游船舶产业，充分发挥海域资源丰富的天然优势，为旅游船舶海上活动划定专门水域。一是对旅游船舶生产企业划定一定的岸线供生产、适航等活动用；二是对旅游船舶海上活动划定水域，尤其是要对“海上游”船舶及快艇要规定专门活动区域，划定一定的水域范围，并核定旅游船舶的航线，向外公布；三是结合辖区各类旅游船舶特点，划定一定的区域为旅游船舶娱乐区或旅游船舶驾驶员实操训练、考试水域。

2.建设旅游船舶码头和基地。根据海岸线的统一规划，及时制定旅游船舶码头建设发展规划。一是要将旅游船舶码头的建设纳入全市港口总体规划和城市规划之中，加快推进邮轮码头建设，抓紧建设专用客滚船及高速客船码头；紧扣滨海城市特点及发展方向，将旅游船舶发展与滨海城市旅游城市的打造有效结合起来，要充分考虑各类旅游船舶对码头的要求，在避风条件好、风浪小的水域选址建造满足各类大小和层次需求的旅游船舶码头和基地，为旅游船舶安全靠泊和出行提供条件。二是要建设配套安全设施，制定完善码头安全应急预案，加强对码头的监督管理。

3.提供良好的通航环境。一是要加强对商船管理，强化商船船员的教育培训，敦促商船公司落实安全管理制度，进一步规范公司所属船舶航行行为；二是强化对渔业船舶的监管。渔业部门要强对渔船的管理，督查渔业公司落实渔船、渔民的安全管理制度，加强渔民安全知识培训，做到文明航行、安全航行；三是要加大海上巡航执法，及时清理海面碍航物，拓宽游艇有效通航水域；四是在重点时段要采取适当的交通管制措施，确保船舶航行井然有序；五是充分发挥海事数字化系统CCTV、VTS等监控效能，对重点码头实施24小时全天候监控；六是要加强水域环境治理和保护，加强防止船舶污染水域的监控，逐渐改善水域环境，为海上旅游船舶安全航行创造良好的通航环境。

（二）提供专业性的技术指导服务

1.加强对旅游船舶航行安全的指导。旅游船舶海上活动具有较高的风险性，为确保各类旅游船舶海上航行、活动安全，保护水域环境，水上交通主管部门要坚持实施航行、船位报告制度，密切监控旅游船舶运行情况，确保船岸随时保持联络。同时要指导各类旅游船舶建立完善安全规章制度和应急预案；帮助、指导旅游船舶管理公司为所属旅游船舶配备完善相应安全设备设施，管理及使用人员熟知安全规则并具备安全航行技能。一是要配齐各种安全设备，并保持随时可用。各种安全设备包括航行设备、无线信、消防、救生等设备，并保持完好确保即刻可用。二是要配齐船舶证书。船舶证书包括船舶国籍证书、船舶签证簿、船旗国监督检查记录簿、船舶最低安全配员证书、高速船证书等；同时还要具备船舶检验部门签发的证书包括船舶适航证书、载重线证书、客船乘客定额证书等；船舶文书包括航海日志、轮机日志、油类记录薄等；航海图书资料包括海图、航标表，航行通告、潮汐表等。三是船舶配员齐全。旅游船舶必须按照船舶最低安全配员证书上核定的配员要求配齐适任船员，驾驶人员还应持有高速客船证书；四是要严格遵守航行规则。

2.加强人员专业培训服务。美国海岸警卫队曾经通过旅游船舶事故进行过一项研究，研究数据表明，随着旅游船舶驾驶成熟度的提高，每年至少能救活100及以上个生命，能有效预防1000及以上的碰撞事故和1100左右的人受伤”。从研究数据表明，旅游船舶船员的素质非常重要，而要提高旅游船舶船员素质，培训是基本。按照《STCW公约》公约要求，扎实开展人员培训工作。

3.建立和完善旅游船舶安全服务系统。一是要建立政府、企业、旅游船舶等各级遇险应急预案，提高旅游船舶事故应急反应能力，二是海上交通主管部门要经常收集整理有关旅游船舶发展的资讯信息，建立安全信息库和信息发布平台，对外及时公布；三是海上交通主管部门要积极发挥专业特长，为旅游船舶提供及时气象服务、辖区通航环境最近动态等安全信息，为旅游船舶安全航行提供技术服务指导；三是海上主管部门要经常性地指导旅游船舶公司建立完善旅游船舶应急计划及预案，组织、指导游艇定期开展各类应急演习训练，提高应急反应能力及防污染处置能力。

（三）强化对旅游船舶的源头管理

1.“海上游”船舶及快艇系泊安全管理。“海上游”船舶及快艇由于船体小，在恶劣天气情况下受风、浪影响大，当在泊位时会对泊位形成冲击，从而发生碰撞事故。一方面可能导致“海上游”船舶及快艇被码头碰坏，损伤船体，另一方面会加大缆绳受力，如发生断缆后可能会发生伤人事故。因此在大风大浪天气来临前，要加强系缆和防碰措施，降低码头系泊密度，必要时应将“海上游”船舶及快艇牵引上岸。

2.防止旅游船舶污染管理。旅游船舶在营运期间，会产生少量垃圾及污油水。因此，一定要严格按照遵守相关规定加强对船舶垃圾、污水、污油的监控管理，安排专人对产生的垃圾、污油水进行清理，同时建立台账记录，用于主管机关监督检查及公司体系检查记录。同时，要制定完善旅游船舶防污染应急预案，加强旅游船舶船员的培训，在合适的时间段要定期开展防污染应急演习，切实提高防污染应急反应能力。

3.加强消防安全管理。消防安全对旅游船舶来说是非常重要，因为旅游船舶船体及

（四）积极倡导安全文化

突出大安全观、大协调观和人本思想，大力弘扬和倡导安全文化，使得旅游船舶安全管理和从事旅游船舶业的人员形成共同的安全价值观念和安全目标。建立安全第一、预防为主的安全观念文化，规范有序、遵章守纪的安全行为文化，稳定可靠、标准规范的安全物质文化。通过文化的力量规范安全行为，促进主管部门、企业、船员高度重视的安全链，共同促进旅游船舶安全，减少和杜绝海上事故的发生。

参考文献：

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