第二章组织与公共事业管理_第二章组织与管理
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2.1.1, 政府组织与公共事业概念和特征
狭义;指直接拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织，包括国务院，国务院组织部门，国务院直属机构，地方各级人民政府，县级以上各级人民政府部门，地方人民政府派出机关。
特征；公共性强制性普遍性
2.1.2 政府体制的职能优势
1.为社会提供有效的制度
2.提供公共物品,解决外部性问题,信息不对称问题和垄断问题
3.解决社会问题,促进和保障社会公平
4.保护自然资源和生态环境
5.应对紧急事件
2.1.3政府体制的局限性
1.政府的主观发展努力同义人为中心的发展要求有距离
2.政府行为存在低效率
3.政府活动易滋生寻租行为
4.政府在解决垄断,外部性问题上可能造成新的垄断,外部性问题
5.政府调节功能是有限的2.1.4 政府组织在公共事业管理中的责任
1.为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架
2.通过指导勇于协调为事业组织创造良好的发展环境
3.直接或间接提供部分公共事业产品
4.建立健全公共事业组织活动的监督机制
5.与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系
2.2 事业组织与公共事业管理
2.2.1 事业组织的概念和特征
定义--依照一定的规则(或有关政策，法规，或有关法律）,以独力，公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
特点：（1）组织性（2）非政府性
（3）非营利性（4）自治性
公共事业组织与政府区别：
（1）政府具有抽象的行政行为，如制定法规
（2）政府的具体行政行为是不允许进行有偿服务的，而
公共事业组织承担具体行政行为是允许是进行有偿服务的，（3）政府在具体行政行为为中如果因执行职务而发生
争议，必须进行行政仲裁或行政诉讼，行政仲裁或行政诉讼的主体是政府，而公共事业组织在具体行为中如果因执行职务而发生争议，则要进行民事诉讼，民事诉讼的主体是独立的法人，（4）政府职能部门是由政府财政全额拨款的，同时政府
部门工作人员享有国家公务员待遇，而公共事业组织经费一般不是由财政全额拨款的，公告事业组织的工作人员不享受国家公务员待遇。
公共事业组织与企业区别：
（1）投资者开办企业的目的是利用其所拥有的经济资源 获取收益，而公共事业组织对外提供服务或商品往往并不追求收益，而且也不存在指望分红的投资者或所有者
（2）广告事业组织所提供的许多服务或商品具有独占性，自然不像企业那样，存在一个可供客观，自由地评价与对比的改革市场
（3）广告事业组织所提供的服务或商品的收费通常是以成本耗费为基础确定的，而不像企业那样以供求关系来确定或服务的价格。
2.2.2 事业体制的职能优势
1.相对独立性
2.非营利性
3.低成本,高质量
4.专业性
5.接近性
6.灵活性
7.在培养互助精神,维护良好的社会价值等方面更具优势
2.2.3 事业体制的(1)筹款不足
(2)志愿活动的狭义性
(3)志愿组织的家长作风
(4)志愿组织的业余性
中国公共事业组织的问题:
(1)缺乏独立性
(2)组织性质杂乱
(3)立法滞后
(4)产权制度不尽合理
(5)自律机制不健全
2.2.4 事业组织在公共事业管理中的责任
1．贯彻政府关于公共事业的规划，方针和政策
2．发挥体制优势，从事公共物品和准公共物品的生产与公给
3。有效配置各种教育，科技，卫生，文化，体育资源
4。充当科学理论的创新园地和试验基地
2.3 市场组织与公共事业管理
2.3.1 市场组织的概念和特征
概念: 指以营利为目的,通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织。
特征：营利性竞争性排他性自发性
2.3.2 市场体制的职能优势
1．有效配置各类资源，加快市场主体优胜六劣汰进程，促进经济社会发展。
2．加强市场主体间的联系，实现信息共享。
3。推动科学技术创新。
4.调节收入分配，促进市场参与者理性决策。
5.促进人的发展。
2.3.3 市场体制的局限性
1.市场无法有效地解决公共物品的供给问题
2.市场无法消除外部效应
3．市场无法消除信息不对称
4．市场无法消除垄断
5.市场无法保证收入分配和社会公正
6.市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会组织经济稳定，健康地发展。
7。市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果。
8.市场无法使经济资源达到最优配置状态。
2.3.4 市场组织在公共事业管理中的责任
优点：（1）事业组织可以充分吸收利用市场组织丰富的成功管理经验，提高公共事内部人事，财务管理效率。
（2）发挥市场体制优势，提高公共事业产品的生产和供给效率。
1。市场组织也是公共事业产品或服务的供给者和竞争者之一
2。将市场机制运用到公共事业改革与发展中。
2．4三种体制的互补替代关系
