扩大内需_中国扩大内需

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关于扩大内需的思考和建议

内容提要：随着二十一世纪的到来，经济全球化程度不断加深，在国际经济环境恶劣的情况下，扩大内需不仅具有紧迫性，而且还是当前抵御国际金融危机风险，解决我国深层次经济问题的最佳方案。增加政府投资，改善消费环境，拉动内需，已经成为我国中短期经济发展调控的方向。在次贷危机的影响下，如何有效地扩大内需，使我国经济持续、稳定地发展，成为国人关注的热点。本文针对扩大内需的紧迫性并结合我国当前的经济现状，对此问题提出一些思考和建议。关键词：扩大内需 主要障碍 居民收入 经济结构 社会供给

内需，即内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。扩大内需，就是要通过发行国债等积极财政货币政策，启动投资市场，通过信贷等经济杠杆，启动消费市场，以拉动经济增长。从当前我国情况来看，扩大内需具有如下必要性：

1、世界经济全球化程度加深，国际市场风险加剧，外贸出口难度大，扩大内需对其有很大的缓解；

2、我国地域辽阔，经济发展不平衡，人民生活由温饱向小康过渡，无论是市场容量还是未来发展，潜力都十分巨大；

3、工业化、城市化、现代化进程加快，经济结构调整升级，国内市场的需求进一步扩大。但就目前我国现状来说，影响内需扩大的障碍还比较多。而国家经济要发展，全面建设小康社会的步伐要加快，如何克服这些障碍扩大内需促进经济的发展很值得我们去深入探寻。

一、影响内需扩大的主要障碍

（一）农民收入增长缓慢

农村市场启动乏力。1998年-2001年农村市场销售年平均增长8．3%，增速低于同期城市销售增长1个百分点，较多的农村人口与较低的农村市场销售份额极不相称。到2001年底，我国乡村人口占全部人口的比重高达62．3%，而农村零售额仅占全部零售额的25。2%，即占全部人口近2/3的农村人口所购买的商品仅占全部商品零售额的1/4。

（二）城市下岗失业人数增多

困难群体范围扩大。困难群体已由传统的“三无人员”(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人)扩大到包括国有企业下岗职工、失业人员、困难企业职工等在内的一个比较大的群体。“三无人员”占低保对象总数的比例，1997年为56%，2001年仅为9%，而国有企业下岗职工、失业人员和困难企业职工占低保对象总数的比例上升到91%。

（三）居民预期收入不理想

预期支出明显增大。近年来，随着住房、教育、医疗等各项改革的全面推进，居民对未来支出的预期明显增加。尽管现行社会保障体系已形成基本框架，但还很不完善。基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、城市居民最低生活保障都程度不同地存在着保障水平偏低、覆盖范围有限、资金短缺等方面的问题。

（四）投资对国债的依赖性增强

民间投资增长比较缓慢。近几年来，在国家积极财政政策的作用下，投资呈现加快增长趋势，总体上对经济增长的带动作用有所增强，但投资的加快增长主要是增加国债及相关配套投资作用的结果。1998年—2001年国有及其他经济类型投资占全社会固定资产投资的比重为71．5%，比上世纪80年代高6．2个百分点。2001年城乡集体、个体投资同比增长10．4%，增幅低于同期国有及其他单位投资2．4个百分点。2002年上半年城乡集体、个体投资同比增长17．8%，呈现回升的势头，但仍比国有单位及其他投资增速低6．6个百分点。

（五）市场经济秩序比较混乱 交易成本明显加大。结构性矛盾和体制性障碍是以上问题存在的根本症结。城乡经济发展的不平衡、农民负担较重，制约了农民收入的增长；产业结构的调整，就业机制不畅，扩大了困难群体；社会保障体制不完善，收入分配差距扩大，影响着居民消费的增长；投资领域的限制，融资渠道的不畅，限制了民间投资的增长；地方保护主义，惩罚监管不严，助长或加剧了市场经济秩序的混乱等。

二、从总需求的形成过程刺激总需求

刺激总需求首先要搞清楚的问题是，影响总需求变动的因素主要有哪些。因为只有清楚了影响总需求变动的主要因素，才能正确地分析出哪些因素的变化造成了总需求不足，从而去调节这些导致总需求不足的因素，最终解决总需求不足的问题。

一般来说，在不考虑国际因素的条件下，影响总需求变动的因素可以分为两大类：一是总需求形成过程的因素，即总需求在其形成过程中会受到一些因素的影响；二是总需求构成方面的因素，即作为其构成的投资需求与消费需求会影响到总需求变动。因此，在刺激总需求时，我们既要从总需求的形成过程考虑刺激总需求，又要从总需求的构成方面考虑刺激总需求。在这里，我们仅仅探讨从总需求的形成过程上如何刺激总需求的问题，不讨论从总需求的构成上如何刺激总需求的问题。从总需求的形成过程上看，影响总需求的因素主要是：国民收入分配过程、货币供应量过程、财政收支过程，这三大过程直接影响着总需求的形成，因而如果从总需求的形成过程来考虑刺激总需求，那么刺激总需求就主要涉及到下述几个方面的问题：

第一，调整国民收入分配过程。需求是有支付能力的需求，而支付能力又取决于国民收入分配过程，因而需求实际上是国民收入的分配结果，收入表现为需求的基础，由此决定了刺激总需求必须要调整国民收入分配过程。调整国民收入分配过程就是调整实物形态的国民收入与价值形态的国民收入的相互关系。国民收入在现实中实际上有两种形态，一种是实物形态即使用价值形态，一种是货币形态即价值形态，国民收入的两种形态在现实中实际上表现为社会总供给与总需求，即实物形态表现为总供给，价值形态表现为总需求。由于国民收入分配过程的分配是价值形态的国民收入，因而国民收入分配过程对价值形态的国民收入的分配，就直接涉及到总供给与总需求的相关关系。如果国民收入超分配，即价值形态的国民收入分配增长速度远远超过了实物形态的国民收入的增长速度，那么就会出现总需求膨胀；如果国民收入缩水性分配，即价值形态的国民收入分配增长速度远远低于实物形态的国民收入增长速度，那么就会出现总需求严重不足。只有价值形态的国民收入分配增长速度与实物形态的国民收入增长速度相适应时，总需求与总供给才会平衡。因此，在目前总需求严重不足的条件下，为了刺激总需求，就必须改变国民收入缩水性分配的状况，较大幅度地提高价值形态的国民收入分配增长速度，使收入分配增长速度与国民收入增长速度的增长相适应。只有这样，才能从国民收入分配过程来解决总需求不足的问题。

第二，调整货币供应量过程。总需求是指有货币支付能力的需求，因而货币供应量过程直接决定着总需求的状况。在现实经济运行过程中，货币需要量反映着总供给的状况，货币供应量反映着总需求的状况，因此，货币需要量与货币供应量的相关关系直接决定着总供给与总需求的相关关系。一般来说，通货膨胀会导致总需求膨胀，通货紧缩会导致总需求严重不足。目前我国总需求不足与通货紧缩有直接关系。因此，为了刺激总需求，解决总需求严重不足的问题，就必须较大幅度地增加货币供应量，消除通货紧缩。只有消除了通货紧缩，才能消除总需求严重不足。

第三，调整财政收支过程。财政收支过程直接影响着总供给与总需求的相关关系。一般来说，当总需求膨胀时，财政收支过程往往采取紧的财政政策，即增加税收和减少财政支出；当总需求严重不足时，财政收支过程往往采取松的财政政策，即减少税和增加财政支出，在预算安排上增加赤字和增加举债。因此，为了刺激总需求，解决总需求严重不足的问题，我们就必须用积极的财政政策，尽量减轻税收，加大举债和赤字的力度，通过财政支出的增加而扩大需求。在这里需要指出的是，我们不能仅仅从财政的角度考虑赤字的大小和举债的多少，而是应该从整个宏观经济的角度来看这个问题，即从如何尽快消除总需求不足来看这个问题。如果从刺激总需求的角度来看，目前总需求不足的状况要求财政收支过程的税收还应减少，财政支出力度还需加大，赤字还应增加，举债还应增加。不要害怕举债和赤字增加，应该从扩大需求和促进经济方面来看待赤字和举债的问题。

三、扩大内需的具体对策建议

（一）增加居民收入，缩小收入差距

进入新阶段，我国国民消费转型升级趋势明显，但生产主导型发展模式制约了消费升级，使我国从生产大国转向消费大国难以取得实质性的突破。为此，适应发展新阶段的要求，形成消费主导型经济发展模式迫在眉睫。调整分配格局，增加城乡居民收入，是培育和扩大国内需求、改善人民生活的重要手段。尽可能地增加就业和提高居民的收入水平，特别是提高低收入群体及农民的收入，让人民有钱去消费，最终扩大消费需求，通过调整国民收入分配格局，增加居民收入，提高居民购买力由居民收入增长来拉动市场销售额增长，进而拉动投资增长及整个经济增长，才能形成经济增长的良性循环。

1、加大分配改革力度，增强全社会的消费能力。

收入分配政策的调整和改革的着力点应当是放在增加中低收入阶层特别是低收入阶层的收入上面。在城市，一方面要实施积极的就业政策，扩大就业总量，有针对地搞好下岗及失业职工的再教育和职业培训工作，提高这部分人的工资性收入，以增强他们的消费购买能力：另一方面要严格执行最低工资标准，并根据经济发展情况适当提高最低工资水平。在农村，一方面要加强基础设施建设发展新型农村，另一方面要大力增加农民收入，消除制约农民消费的障碍。

2、完善社会保障制度，增加居民即期消费。

刺激消费的关键在于使人们对社会经济发展有良好的预期。目前，传统的福利制度提供的条件逐渐转为市场来提供，而有关的社会保障机制还没有健全和完善，人们出于对自身和家庭未来经济安全的担心，不得不约束消费，乃至不计机会成本地扩张储蓄。因此，消费萎缩、边际消费倾向低的状况还将在一段时间内影响乘数效应的发挥。应当继续加大中央财政对落后地区低收入者群体的转移支付力度，通过完善社会保障制度和提高人们的收入预期来增加入们的消费倾向。大力发展第三产业，提高居民收入发展第三产业是扩大就业，提高居民收入的一条重要途径。我国的第三产业发展速度一直滞后于第二产业，实施积极的财政政策以来，这种滞后更为明显。目前我国第三产业产出占GDP的比重不仅低于发达国家，还低于同等发展水平的发展中国家，发展潜力非常巨大。第三产业中各种服务行业的发展潜力更是如此。在分配使用国债投资资金时，应该考虑加大支持第三产业发展所需的资金数量，重点解决就业问题。目前积极有效地发展第三产业相当重要的意义就在于这样做有利于增加就业。

（二）调整经济结构，优化社会供给

经济结构调整是经济发展的关键所在。从我国宏观经济的现实运行来看，过剩经济的实质是在产品结构未能适时提升、新的经济增长点没有出现情况下产生的供给结构不适应需求结构的错位问题。从长期来看，作用于总量的需求扩张政策并不能解决结构性的矛盾。而产品结构取决于产业结构，产业结构又取决于投资结构。因此，在扩大需求的同时，也要利用金融危机的时机改善供给，提高国内产品竞争力，使得政策调控不仅能够解决短期需求总量不足问题，还要着眼于中长期供给结构的改善。优化供给一方面可以消除供给中的低效供给和无效供给，使相对过剩中的供给的虚假成分降低，通过纯洁供给而改变需求不足的供给与需求失调关系；另一方面，优化后的供给可以引致新的需求，带动需求增加，从而实现刺激需求的目的，调节需求的不足。因此，为了解决需求不足的问题，必须优化总供给。

1、通过完善产业组织优化供给。这可以从两方面着手：（1）按照规模经济的要求关闭那些规模不经济的落后小企业。对于那些技术条件及管理水平都比较低下的小企业，在生产普遍过剩的情况下往往只能提供无效和低效供给。目前经济处于低谷时期，正是淘汰落后技术和过剩产品的最佳时机，而且在淘汰的过程中，同时又要促进传统部门的产品升级换代与新兴产业部门的发展，例如促进高新技术产业的发展，促进生命生物工程产业的发展，促进以教育产业化和旅游产业化等为特征的精神产品产业的发展，使新的需求得以较快增长。总之，只有在结构调整中，才能形成新的需求，使供给适应需求，调节需求不足性的供求关系失调。

（2）消除各种垄断，尤其是行政性的垄断。垄断往往会引发无效供给与低效供给，形成需求不足性的供求关系失调。在市场经济条件下，政府活动范围应以市场是否失效为准则。凡是可以由市场解决的，应当由市场来解决，政府不应插手其中。赢利性项目可以通过市场机制达到资源的高效配置，政府主导往往会因体制性问题导致效率低下，创新能力有限，使得经济增长缺乏微观基础。而民间投资则更重视效益，更善于发现和捕捉市场机会，不断开发新产品来创造需求引导需求，因此增加民间投资更有利于扩大有效供给。为此必须界定政府投资范围，减少政府在赢利性项目中的投资比例。目前我国的政府投资是在增加的，但总投资却在下降，原因是民间投资在下降，因此启动投资需求必须要启动民间投资。启动民间投资有以下几个方面的工作要做：第一，增强民间投资的安全性，尤其是要消除意识形态方面对民间投资的政策歧视。在这方面，我们应该在修改宪法的基础上对刑法及民法进行应有的调整，以增强民间投资的安全性。第二，提高民间投资的收益率，调动民间投资的积极性。在其他条件不变的情况下，提高民间投资的收益率取决于三个降低，即降税、降息、降工资。考虑到我国降息和降工资可能性已不大，因而最关键的问题是降税的问题。从启动经济的角度来说，降税是必然的，最起码在近期内不要增加税收。第三，打开民间投资的融资渠道。民间投资除了要有自有资金之外，还要有大量的债务资金，因而必须要有畅通的融资渠道，因而我们应该从间接融资和直接融资两个方面放开民间投资的融资渠道，使民间投资有良好的融资渠道。其中包括发展非国有银行及非国有基金等。第四，改善民间投资环境。在这方面，应形成有利于民间投资的产业政策，不应用国有与非国有的区别来制定产业政策，应该用竞争与垄断的规则考虑民间投资的领域，取消那些对民间投资的不应有限制，使民间投资能在市场调节下选择投资领域。

2、通过技术创新优化供给技术

通过技术创新而优化供给。技术创新有三大功能，这三大功能在优化供给中都可以促进需求的增加：一是技术创新本身就是新的需求，因为技术创新可以带来比原来更好的产品，人们必然要购买这些新产品，购买就是需求；二是技术创新可以使产品提高质量，质量的提高必然会扩大需求；三是技术创新可以降低产品成本，使产品便宜，产品便宜使原来消费不起的人进入可消费行列，从而扩大了需求。总之，应该通过技术创新优化供给，从而刺激需求。技术创新涉及到两个问题：一个是要打开技术创新的融资渠道，最适合于技术创新的融资渠道是资本市场，因而必须从加快技术创新的要求上完善资本市场；另一个是要充分调动技术创新者的积极性，使技术创新作为资本性质的生产要素参与分配，参与企业的股权制度设置。

3、通过体制改革而优化供给

高效的并且能带来极大需求的供给，只有在企业体制高效化的基础上才能产生，因而为了解决需求不足问题而优化供给，必须要建立起现代企业制度。现代企业制度的核心是现代产权制度，现代产权制度包括：一是产权清晰，二是产权结构合理，三是产权具有可流通性，四是产权制度设置能充分调动人力资本的积极性，即调动企业家和技术创新者的积极性。因此，为了通过从体制上优化供给，就必须从上述四个方面建立现代产权制度。

以上便是我对扩大内需的一些思考和建议。相信在党中央扩大内需政策的指导下我国的经济能得到快速的发展，人民的生活水平日益提高，国家更加繁荣昌盛。

参考文献：

1、马天辉：千方百计扩大内需，湘潭大学社会科学学报20012、路洪卫：我国扩大内需的长效动力机制，商业研究20103、顾欣欣：完善社会保障体系是扩大内需的首选，经济与法20014、刘辉：美国金融危机对世界经济的影响及中国的政策走向，经济社会体制比较2008 工作单位：军事交通学院学员旅24队 通讯地址：天津市河东区 邮政编码：300161