深化文化体制改革推动文化强省建设_深化文化体制改革

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深化文化体制改革 推动文化强省建设

刘玉堂 黄南珊

2011年第11期 ——学习贯彻党的十七届六中全会精神

党的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了重大部署，全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，是建设社会主义文化强国的行动纲领。认真学习贯彻六中全会精神，将进一步激发荆楚儿女以高度的文化自觉，阔步迈向深化文化体制改革、发展文化生产力，构建湖北“战略支点”总目标、总任务的征程，加快实现湖北由文化大省向文化强省的跨越。

一、学习贯彻六中全会精神，深入推进两种类型改革

全会提出，“必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革”。近年来我省文化体制改革取得重大进展和显著成效，我们要巩固已有改革成果，加快改革全面深化。深入推进两种类型改革，是深化改革的基本要求。国有公益性文化事业单位要进一步深化以“三项制度”（即人事、收入分配、社会保障制度）为核心的内部管理制度改革，进一步完善中层干部竞聘制、员工竞岗制、岗位（绩效）工资制和合同管理制，探索建立事业法人治理结构，加强管理制度的科学化和规范化建设。通过深化改革，进一步增强活力和改善服务，提高服务的能力和水平，充分发挥公共文化建设的主体和骨干作用，有力推进公共文化服务事业发展，改善文化民生，实现和保障人民群众的基本文化权益。

国有经营性文化单位要加快改企转制步伐，建立科学规范的现代企业制度和法人治理结构，实行公司化改造和股份制改造。当前要加快推进出版发行领域和电影制作系统及电视剧制作机构的改革，全面完成国有文艺院团的整体改制，全面启动非时政类报刊单位和新闻网站的转企改制，加强改革配套政策落实到位，确保改革取得实际成效。国有文化企业要深入推进内部管理制度改革和运行机制创新，建立资产经营责任制，完善经济目标考核制，进一步面向市场壮大实力。充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，通过市场化改革促进文化资源和生产要素的合理流动和优化配置，提高资源配置效率和要素汇聚能力。推进文化企业组织结构调整优化，大中小型文化企业兼顾并举，培育一批大型骨干文化企业和战略投资者。支持中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展，由成长型向强势型转变。深化改革必须坚持推进文化事业和文化产业分类改革和分型发展，强化公共文化服务主体和培育文化市场主体相兼顾，做到两手抓两加强，双轮驱动协调共进。

二、学习贯彻六中全会精神，正确把握改革不同向度

全会提出，要“创新文化管理体制”，“深化国有文化单位改革。”这就从深层次要求抓住两个关键性问题和从整体思维角度把握改革不同向度。一是宏观改革与微观改革不同向度。宏观改革主要是指宏观性的文化管理体制改革，并涉及“三局合一”的机构改革，建立科学规范的文化管理体制，形成系统完善的文化宏观调控体系。宏观改革着眼于理顺政府与文化企事业单位的关系，着重于转变政府职能，着力于政府对整个文化领域的综合管理、政策引导和公共服务，形成调控有力、管理有效、运行有序、高度协调的宏观调控格局。微观改革主要是指通过微观性运行机制改革创新，以增强文化市场主体的活力和实力。大力推进国有文化企业的生产经营机制革新，进一步确立适应市场经济要求、符合文化发展规律、增强竞争优势、强化经营活力的标向，健全富有效率的文化生产运行机制，完善文化产品市场营销体系，降低运行成本，提升经营管理水平，提高文化生产的质量和效益，增强自我发展能力和自主创新能力。宏观改革重在宏观调控，综合管理，增强调控力；微观改革重在微观搞活，激发活力，提高竞争力，从而做到宏观调控和微观搞活相协调。二是存量改革与增量改革不同向度。存量改革首先是通过国有经营性文化单位改企转制，使国有经营性文化单位文化资源由资源分散、资源闲置转向资源整合和开发利用。其次是国有文化企业进行战略重组，通过市场化改革，实现跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，促进资本聚集和资产重组，通过产业联动、企业联盟而实现战略合作和战略互惠，提高产业集中度，促进产业集聚、规模扩张和集约增长，从而有力推进资源存量的市场化配置，充分挖掘国有文化单位的资源存量潜力。增量改革首先是扩大文化市场准入，鼓励和引导民间资本进入文化产业领域，鼓励和支持社会力量和其他企业参与文化产业领域建设。其次是对国有文化企业进行股份制改造，实行国有资本控股，积极吸引非公有资本参股，加快实现投资主体多元化，实行风险共担利益共享。存量改革旨在盘活体制内存量资源和集聚生产要素，增量改革则通过制度释放来吸引大量社会资本进入文化领域。盘活激活存量与扩张拓展增量相结合而形成推进产业发展的合力。上述不同改革向度突出文化管理体制改革和培育文化市场主体两个问题，两者分别是整个改革的核心问题和中心环节，都是改革的关键和着力点。

三、学习贯彻六中全会精神，强力推进体制机制创新

全会指出，“加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制”。体制机制的创建是深化改革的重中之重，要着力构建系统集成的体制（制度）和机制，加强整体建构的科学化和规范化。

（一）加快构建科学完善的文化体制。一是构建文化宏观管理体制。加强和完善文化领域的宏观管理，实现文化管理的制度化和规范化。加快转变政府职能，深入推进文化管理方式创新。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，形成职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的文化宏观调控体系。二是构建文化市场综合执法体制。建立行为规范、运转协调、公正透明、统一高效的文化市场综合执法体制，建立集中统一的文化市场综合执法机构和执法队伍，提高执法效率和执法水平。完善文化市场法律体系和文化市场监管体系，形成统一的管理模式和良好的执法环境。三是构建公共文化服务制度。建立政府主导、社会参与、组织健全、运转协调的公共文化服务制度（包括组织制度和管理制度），扩大服务的承担主体，努力实现服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。构建覆盖城乡、结构合理、比较完备、惠民全民的公共文化服务体系，创建责任明确、行为规范、管理科学、富有效率的公共文化服务运行机制。四是构建文化企事业单位内部管理制度。国有公益性文化事业单位要深入推进以“三项制度”为核心的内部管理制度和运行机制创新，激发内部活力和提高服务能力。

国有文化企业要健全产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善现代法人治理结构，建立资产经营责任制、绩效薪酬制和财务核算制等配套性制度。五是构建国有文化资产管理监督体制。对国有文化企业单位建立委托代理关系和实行授权经营，建立和健全管理科学、监督有效、制度规范、富有效率的国有文化资产监管体制和运营机制，确保国有文化资产有效监督和科学运营并实现保值增值。按照权、责、利相统一要求，实行管资产、管人、管事相结合。六是构建对外文化交流贸易体制。加强对外文化交流，扩大对外文化贸易，加快构建科学规范、运行协调、综合配套、双向传播的对外文化贸易体制。进一步实现外贸主体多元化，进一步提高出口文化产品的国际竞争力。

（二）加快构建科学完善的文化发展机制。一是构建区域文化管理协调机制。首先建立文化管理部门的联席会议制，统筹解决区域文化一体化发展的重大问题，强化综合协调和管理合力效应。其次建立文化产业领域联席会议制，强化整体领域内横向协作、产业联动的效能。二是构建文化生产和服务微观运行机制。培育和壮大文化市场主体，建立权责明确、管理规范、科学完善、富有效率的文化产品生产经营机制，加快以责任、效益为核心的目标管理创新和以激励为重点的竞争、激励、约束机制创新，进一步加强产业链、产品链建设，大力提高品牌产品的文化附加值和科技含量。三是构建多元化投融资机制。加快实行投资主体多元化和融资渠道多样化，建立和健全政府资金引导、企业主体投入、民间资本给力、银行信贷和股市融资助力等合成的多元化投融资机制，形成灵活多样、集成有效的文化投融资体系。四是构建社会文化援助机制。充分调动社会力量参与文化建设的积极性，形成政府引导、社会参与、协同有序、保障有力的社会文化援助机制。鼓励和引导社会资本兴办国家允许的各类公共文化设施，大力支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间力量对公益文化事业的捐赠。五是构建产业联动发展机制。积极推进区域文化产业的内外联动发展和整体融合，构建联动联合、协作协调、互动互补、互促互融的产业联动发展机制。强力推进产业行业深度融合，建立日益社会化的产业协作关系；强力推进文化企业深层联盟，进一步提升企业合作层次。六是构建文化经济利益协调机制。要以产业利益协调为着力点，在区域协作、产业联动、企业联盟过程中妥善处理各方利益关系，形成竞争合作、互惠互利、风险共担、利益共享的文化经济利益协调机制。对于参与合作的利益相关方，实行妥当利益协调和合理利益分成。七是构建文化生态保护机制。建立和健全系统协调、功能完善、管理规范、监督有效的文化生态保护机制，积极探索多样化的保护方式和生态环境价值补偿方式，有效维护文化资源环境的承载能力和文化生态系统再生能力。八是构建文化人才培育机制。健全和完善文化人才选拔、引进、使用、考核的公平竞争机制和分配激励机制，加快培养和造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。着力培育和造就一批高端经营管理人才、一批高端专业技术人才、一批高端市场中介服务人才，积极引进一批海外创新型高层次文化人才。

四、学习贯彻六中全会精神，着力加快发展方式转变全会提出，要“推动文化产业跨越式发展，为推动科学发展提供重要支撑”。要加快构建科学完善、系统优化的现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。发展方式决定发展效果，转变发展方式则是推进文化产业的战略性转型和跨越式发展的内在要求和必然选择。文化产业发展方式转变的基本要求，涉及文化产业领域的产业结构优化，质量、效率提高，产业融合深化，文化创新提升，科技进步支撑，文化消费拉动，可持续发展等。文化产业发展方式转变有两个根本点，一是强调注重提高质量和效益，坚持把提高发展质量和产业效益放在首位，更加注重内涵式发展，更加注重提高劳动生产率。二是强调注重保障和改善文化民生，更加注重以人为本，把保护好、实现好人民群众的基本文化权利，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求作为根本出发点和落脚点。

加快推进发展方式转变是文化产业面临的重要战略任务。就宏观性产业整体转型而言，就是要推动文化产业整体由数量扩张型、外延式增长向注重质量效益型、内涵式发展的战略性转变，注重提升内涵和品质，注重发掘和依靠产业发展的内生力量，努力实现产业的价值性提升和产业的可持续性发展。全面落实内需拉动战略，努力扩大文化消费，注重于依靠市场内生动力和文化消费拉动，重视文化消费需求对文化产业的牵引和拉动作用。着力推进文化产业由粗放型增长向集约型发展转变，由重视规模和速度向质量、效益与规模、速度相兼顾转变，由以劳动密集型为主向以技术密集型为主转变，由以传统产业为主向以新兴产业为主转变，由以投资驱动为主向以创新驱动为主转变，坚持走创意牵动、科技驱动和集约增长之路。在产业转型升级过程中，建构一个多元化投入、创意化研发、商品化生产、市场化运营、品牌化营销、全媒体传播、科技化支撑、内生型增长的产业发展新模式。这样，文化产业自身通过转变发展方式而获得新的发展机遇和发展动力，成为经济增长的重要引擎，不断提高对经济增长和经济发展方式转变的贡献。■

（作者分别系湖北省社会科学院副院长、研究员、博士生导师；湖北省社会科学院研究员）