东城区商务委员会安全监管_东城区商务局

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东城区商务委员会2009年度安全监管

工作总结暨2010年工作打算

2009年是应对国际金融危机，扩大内需确保经济平稳较快增长的关键年，是中华人民共和国建国六十周年。东城区商务委深入贯彻科学发展观，坚持安全发展理念，积极行动，认真部署，以全时段覆盖、全范围覆盖、全责任覆盖为工作标准，认真开展 “安全生产年”活动，突出抓好安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，努力夯实安全生产保障基础。

一、安全监管工作总体完成情况

今年以来，我委以确保“国庆平安”为核心，顺利完成了“三项行动”、“冬季防火”、“安全大检查综合整治专项行动”、“雷霆行动”、“火灾隐患排查整治”、“安全生产月”、“有限空间安全管理”、“烟花禁放工作”、“楼宇安全”、“燃气管理”、“护航行动”等任务，从今年1月到11月期间共出动执法人员1252人次，检查经营单位645家次，实现了辖区内规模以上商业零售与餐饮经营单位执法检查全覆盖的目标。组织应急演练现场工作会7次，开展宣传培训活动7次，发放各类文件、宣传材料近5000份、安全生产培训宣传教育光盘500余套，组织动员了全区规模以上商业零售经营单位志愿者1200多人，参加国庆安保活动，有力的确保了我区安全生产形势总体稳定，以实际行动为国庆六十周年庆祝活动做出了贡献。今年我区规模以上商业零售与餐饮经营单位均无市、区两级隐患挂账。我委逐级落实了安全责任制，与企业签订《安全生产责任书》，实现执法工作“横向到边、纵向到底”的目标；组织专门力量，对区域内规模以上商业零售与餐饮经营单位开展了“拉网式”检查行动；不断加大宣传力度，通过检查、现场会、发放宣传品等各种方式提高经营者的安全意识，落实企业主体责任。

二、安全监管工作的措施及成效

（一）领导高度重视，加强内部建设

我委成立了东城区规模以上商业零售与餐饮经营单位安全生产领导小组，领导小组由我委王健主任担任组长，饶景东副主任担任副组长，严格落实“一把手”和分管领导责任制。领导小组办公室设在我委市场监管科，负责规模以上商业零售和餐饮经营单位相关活动的组织实施。

我委注重加强业务学习，制定各级学习计划，积极组织执法人员参加市、区级各项法规、执法工作培训，并组织干部到市商务委执法办进行商务执法工作专项学习。今年我委共组织或参加相关培训25次，参加培训的执法人员56人次。我委不断加强日常管理工作，定期整理修订商务执法相关工作制度，打好执法检查工作基础；安排专门人员记录“安全生产工作日志”；为每一家企业建立包括营业执照复印件、企业资料登记表、租赁合同、安全生产例会制度、生产安全事故隐患排查制度、应急预案、执法检查记录、企业自查自改表、油烟通道清洗记录等文件资料在内的详实的“企业安全生产档案”；我委安排专人负责市商务委信息 2 平台的资料更新工作，每月10日前将企业变化情况输入信息平台，目前共有登记备案企业191家，使用地下空间经营的有29家；深入调研并撰写了报告《繁荣市场保稳定，探索市场监管新机制》，总结经验，不断提高。

（二）开展宣传培训，推进“三项行动”

我委按照市商务委安全生产“三项行动”工作的具体要求，开展了有针对性的宣传和教育活动，有力的配合了执法检查和隐患治理工作的开展。今年的重要活动包括：1月15日与王府井建管办联合召开王府井地区安全生产年度工作培训会，请市商务委、区消防进行安全生产培训，有100多家企业参加；2月19日召开规模以上餐饮企业安全生产培训班，有80多家企业参加；4月1日召开两个政府令实施2周年重点企业座谈会，向企业征集征文30篇；6月14日开展了“安全生产月”咨询日活动；6月17日召开商业零售经营单位安全生产工作会，全区规模以上商业零售经营单位参会，部署国庆保障和志愿者招募工作；9月2日，组织召开“东城区商务行业国庆安全生产工作再动员会”，49家涉及国庆阅兵和游行沿线、国庆联欢晚会举办地、国庆游园活动场所、焰火燃放点等庆祝活动地区周边500米范围内规模以上商业零售、餐饮经营单位负责人参会。今年王虹处长多次到我区为企业讲课，给了我们工作巨大的支持。

今年以来，我委陆续向全区两百家左右的规模以上商业零售与餐饮经营单位发放了“安全生产管理”工作通知、《东城区2009年度商业零售与餐饮经营单位安全生产工作情况反馈表》、安全生 3 产培训光盘、最新法律法规和从业人员安全生产试卷等材料，为企业安全管理提供指导。在“安全生产月”期间，我委要求企业开展“五个一”活动：开展一次应急演练、组织一次全员培训、参加一次知识竞赛、在经营场所内开展一次面向社会的宣传和组织一次大规模生产安全隐患自查，活动取得了良好的效果。

今年我委共组织应急演练现场会7次，针对的危险源内容各有侧重，演练地点选择了我区具有代表性的王府井大街、簋街、东直门等地区的生产经营单位，活动具有良好的辐射和带动作用，我委通过应急演练现场会的形式全面检验企业的安全生产管理工作，有序推动行动各项计划的落实。

（三）发动相关力量，做好国庆保障

东城区位于首都功能核心区，行业安全生产工作压力很大，规模以上商业零售与餐饮经营单位中位于长安街沿线、**广场、劳动人民文化宫、地坛公园、王府井大街等国庆庆祝活动场地周边的企业高达78家，涉及我区10个街道中的8个，监管企业数量众多，监管责任非常重大。

按照市商务委的总体部署，我委对涉及国庆阅兵和游行沿线、国庆联欢晚会举办地、国庆游园活动场所、焰火燃放点等庆祝活动地区周边78家规模以上商业零售、餐饮经营单位展开了专项安全生产整治并建立专门的台帐。我委对国庆前期安全保障工作非常重视，委主管领导亲自带队检查安全，并现场对企业的经营者进行安全教育。

为确保国庆期间我区商务环境的安全、稳定、和谐，我委积 4 极筹备，委主管领导亲自督办，动员全区规模以上商业零售经营单位组织志愿者1200多人参加国庆安保服务，有力的确保我区安全生产形势总体稳定。在明年的志愿者队伍建设中，我委将继续巩固基础，定期更新名单，保持数量。

从9月25日到10月10日之间，我委按照市商务委的要求，启动“零报告”制度，严格落实值班检查制度，不间断地对活动涉及场所及周边地区开展巡查，确保国庆平安。

三、商务执法工作的问题及对策

2009年度我委商务执法工作中要解决的主要问题是：一方面监管企业数量与临时任务众多，另一方面现有监管力量严重不足。为克服困难，我委采取了三个对策：

一是内部调整。我委的市场监管科现有三名干部，是在未增加编制的情况下从其他业务科室抽调过来的，日常工作量非常大。为高质量完成年度工作任务，进一步发挥奥运期间的监管经验，我委建立了由委领导带队、其他五个科室人员配合的执法人员保障体系，该体系在节假日安全保障、安全大检查和护航行动等重要时期均发挥了重要作用，是完成执法检查全覆盖目标的有力保障。

二是加强合作。我委注意加强与区内相关部门的合作，缓解工作职能交叉和监管企业变动等难题。我委与区城管监督中心加强合作，充分发挥现有优势。今年以来，我委在安全大检查和安全生产月之前均通过区城管监督员向所有规模以上企业发放了工作通知、企业自查表、宣传手册、教育培训教材等材料，并通过 5 城管监督中心两次摸底区域内规模以上企业经营变动情况；这既保证了企业第一时间接收相关信息，也体现了科学发展观以人为本的服务理念。

三是建设平台。我委还通过正在试运行的东城区公共安全监管新模式管理平台，建立完善与区安监局和消防支队的协调配合工作机制，共同整治商业零售与餐饮经营单位火灾风险源；目前我委还在试点通过该监管平台直接向区内所有规模以上行业企业负责人发送手机短信，进一步加强政府与企业的工作联系。为建立长效机制，彻底解决发现新企业难的问题，我委通过协调，已经将负责发现管理区域内新开或变更规模以上商业零售与餐饮经营单位的职能赋予我区的城管监督员，从明年开始，城管监督员每天发现新的情况后都会将相关内容通过信息系统向我委报送，以便我委及时安排检查，弥补现有工作的不足。

四、2010年度商务执法工作思路和建议

2010年我委将在发扬奥运和60年国庆安保工作成功经验和做法的基础上，以安全生产检查为核心，整合其他执法项目，以执法促管理；继续提高企业的安全生产主体责任意识，提高执法检查工作的有效性，为企业提供有针对性的培训，拓展宣传途径，完善联合执法与案件移送制度，建立行业监管长效机制。工作思路如下：

一是落实主体责任，把牢监管入口，夯实事前控制。企业的主体责任落实情况是安全生产监管的关键所在，要通过包括行政处罚在内的多种方式提高企业对安全生产的重视程度，调动企业 6 的积极性和主动性；将宣传教育与严格执法相结合，重点是严格执法，检验工作是否真正落到实处；以点带面，及时发现规范经营模式的典型，及时总结推广，组织行业内部进行参观学习。

二是严肃排查整改，消除安全隐患，盯牢事中控制。在加大工作力度的基础上发挥创新意识，调动各方力量。针对企业工艺流程中的隐患和一些技术性风险，积极培育安全中介机构市场，逐步形成 “政府搭建服务平台、中介机构提供技术服务、企业积极主动参与”的工作格局。广泛动员，强化监管体系，充分发挥群众的力量，鼓励对企业违法行为的举报；充分发挥从业人员尤其是志愿者的作用，开展日常监督；积极配合各部门的管理工作，建立全面的防控体系。

三是严肃查处事故，完善应急机制，严格事后控制。严格按照“四不放过”原则依法查处事故，定期进行案例警示教育，促使企业改善安全生产条件，杜绝事故的发生；同时对拒不整改隐患、拒不履行行政处罚决定的行为，实施媒体向全社会公开曝光；进一步完善落实各类应急预案，提高经营单位对重大安全问题的应急处置能力，保证措施有力有效，落实演练制度，最大限度地防止事故事态扩大、减少事故损失和人员伤亡。

在2010年，我委还将继续建立健全商务执法工作程序，加强法规宣传普及、监督管理和执法检查，努力提高行业监管保障能力，营造健康有序、安全发展的市场环境。

二〇一〇年一月