奋力打造国家可持续发展实验区_可持续发展实验区

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奋力打造国家可持续发展实验区

钱远坤

2010年第8期 ——生态建设

神农架林区是全国唯一以“林区”命名的行政区，生物资源十分富集。作为长江三峡库区的天然绿色屏障和南水北调中线工程的重要水源涵养地，神农架的生态地位十分重要。近年来，神农架林区始终坚持“保护第一”的方针不动摇，践行绿色责任，推进生态建设，加快经济发展，致力于打造国家可持续发展实验区。

立足生态保护，加快经济发展方式转变

神农架林区始终把保护工作放在各项工作的首位，在保护好生态资源的前提下，不断调整和优化产业结构，加快经济发展方式转变。

——树立全新保护观念。充分认识神农架生态地位的重要性，大力倡导生态文明意识和生态文明行为，在全区强力推进“三全”保护，促进保护工作科学化、法制化、规范化和国际化。一是全面保护。建立全地域的生态资源保护格局，对神农架自然保护区实施重点保护；对国有林地实施天然林保护工程；对集体山林实施退耕还林还草工程；对旅游景区景点和公路沿线实施生态植被恢复工程，形成“远山设站、近山设所、站所结合、不留空挡、全面保护”的全面监督网络。二是全员保护。探索建立保护工作进机关、进学校、进社区、进乡镇、进农户、进景点的“六进”机制，严格实行区长、乡镇长、村长、校长、家长“五长”生态保护责任制。三是全程保护。把保护工作纳入经济社会发展的全过程，同步规划、同步实施、同步检查、同步考核，实施全流程控制管理。——推行科学管护模式。一是坚持依法保护，不断增强法制意识。大力宣传并认真执行《森林法》、《野生动物保护法》、《防火条例》等一系列法律法规，提高干部群众的保护与法制意识。开展“神农架一号行动”、“神农架二号行动”、“天然林保护行动”等专项整治行动，有效遏制破坏森林资源违法犯罪行为发生。二是推行科学保护，不断提高科技含量。实现在资源管护中运用3S技术，实行日常巡护与科研监测相结合；优化资源保护机制，落实管护责任承包制，实行责任承包管护；加强科技培训工作，选送人员赴大专院校、科研院所进行专业培训；编印重点保护物种科普读物及自然保护区知识读本，提高干部职工对重要保护生物物种的辨识能力，实现传统静态保护向科学动态保护的转变。三是强化防火措施，不断完善预防机制。成立林区防火指挥部，加强防火工作宏观调控；建立森林防火领导包片联系督查制，在重点森林防火期对基层防火工作进行指导、督查；进一步完善通讯设备和《森林火灾扑救预案》，落实防火责任制。四是健全监测网络，不断加强监测能力。编制野生动物疫源疫情防控监测实施方案，在重点区域设置监测点，坚持日常监测，确保无重大疫源疫情发生。

——全面加强生态建设。一是大力实施生态建设工程。扎实抓好天然林保护工程（以下简称天保工程）、退耕还林、野生动植物保护等为重点的生态工程建设。倡导创办泛神农架环境保护联谊会，定期召开生态环境保护座谈会，积极搭建生态文明建设平台，加快推进国家现代林业示范区建设。稳步推进湿地保护，再现湿地原生态风貌；启动国家地质公园三期项目建设；完成集体林权制度改革；加快推进公路沿线景观带设计与建设。二是积极探索生态补偿试点。率先启动省级生态补偿试点工作，探索实施陆生野生动物造成人身财产损害补偿机制，出台《神农架林区陆生野生动物致人伤害和财产损失救助暂行办法》；积极开展生态补偿试点研究，目前《神农架林区生态补偿课题研究报告》已通过国家评审。三是全力维护生态安全。成立环境保护委员会，强化环境监管，积极推行排污许可证制度，确保化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在省下达的指标之内。加强疫源疫情监测，森林病虫害得到有效控制。落实护林防火责任制，确保无重大森林火灾发生。严格执行森林限额采伐和林地征占用管理制度，依法严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。四是大力推进流域区域污染防治。加大南水北调、三峡库区、大九湖等重点水源区、水域的保护、监测，保证神农架南河流域、香溪河流域、沿渡河流域、堵河流域等四大水系大部分河段水质均达到国家地表水环境质量Ⅱ类标准。

——大力发展生态经济。利用丰富的自然资源，按照“循环经济、清洁生产”的理念，全力打造“旅—农—林”生态经济产业链和“矿—电—化”循环经济产业链，着力推进生态产业发展。一是大力发展生态旅游。致力打造鄂西生态文化旅游圈核心板块，实行信息集中研究、项目集中申报、资金集中投放、效益集中发挥，大力推进旅游资源整合和资产重组，组建湖北神农旅游投资集团，搭建投融资平台。按照“震撼性提升神农顶、大手笔打造神农坛、高品位开放官门山、拓展性改造天生桥、原生态修复大九湖”的思路，推进以木鱼为轴心的片区景区建设；按照“策划燕天垭、犀牛洞等红坪景区、彰显长寿村、扩展滑雪场、规范老君山”的思路，推进以“武神公路”为轴线的专项产品开发，提升产品竞争力。大力发展旅游名镇名村和星级旅游农庄，引导旅游农庄向卫生、安全、舒适、简洁的快捷旅馆发展，进一步提高旅游接待能力。二是加快发展生态农业。紧紧围绕“旅—农—林”产业链建设和农业增效、农民增收目标，加快蔬菜、茶叶、药材、干果、烟叶、养殖等六大特色产业基地发展。实行一片区域、一个行业协会、一个加工企业的管理模式，开展场乡联合，推动林下产业做大做强。三是积极推进工业转型升级。严格环境评审准入标准，推进企业技术改造，以兴发集团、神农磷业为龙头，以阳日循环经济产业园区为平台，实施各种资源“捆绑招商”，坚持“大矿带大厂、大厂带大矿”、“一矿带一业、一电带一业”的厂矿配套发展模式，大力推进“矿—电—化”循环经济产业链建设。破解发展难题，推动经济社会协调发展

神农架林区是一个集自然保护区、资源富集区、生态脆弱区和国家级贫困区于一体的特殊地区。我们在推进生态建设过程中，努力化解保护与发展的矛盾，不断探寻经济社会协调发展之路。

——巩固生态保护成果。通过打造“旅—农—林”生态经济产业链，有效破解保护与发展难题，实现了人与自然和谐发展。一是坚持生态保护与产业结构调整相结合。以天保工程建设为契机，积极调整产业结构，全力打造“旅—农—林”生态经济产业链，探索出了生态建设产业化、产业发展生态化的可持续发展之路，初步构建了生态经济产业体系。二是坚持生态保护与新农村建设相结合。把绿色生态理念贯穿于新农村建设始终，深入开展以“六改五通”（即改水、改路、改厕、改圈、改厨、改道场和通水、通电、通路、通沼气、通信息）为重点的生态家园建设，引导林农着力发展农村经济，改善农村环境，增加林农收入，实现了生态效益与经济效益的“双赢”。三是坚持生态保护与现代林业示范区建设相结合。大力宣传“绿色就是财富，保护就是发展”的生态文明理念，引导群众树立生态道德观念，使全民保护意识明显增强。整合乡镇、林场资源，充分发挥林场山场资源丰富和林业职工整体联动能力强的优势，大力发展林下产业，探索出促使林地资源发挥最大效益的经营模式。四是坚持生态保护与鄂西生态文化旅游圈建设相结合。依托资源优势，发展观光林业，不断提升林业参与旅游经营、提供旅游产品的能力。

——打造生态旅游品牌。近年来，我们在保护与发展上进行积极探索并取得丰硕成果，在全国首家发布《绿色责任蓝皮书》，全面承担绿色责任；首次倡导全自然山系的保护；首次实现人与金丝猴的零距离接触。神农架拥有国家级自然保护区、国家地质公园、国家森林公园、国家湿地公园等4张亮丽名片，被联合国教科文组织纳入“人与生物圈”保护区网成员，是中国十大民族文化旅游区之一，被美国《国家地理》杂志推荐为“人一辈子不能不去的地方”，被《环球游报》及海外驻华使节和驻华媒体评选为“中国最值得外国人去的50个地方”之一，同时是湖北“一江两山”黄金旅游线路的重要组成部分，是鄂西生态文化旅游圈的核心板块。近年来，我们着力构建生态旅游品牌，为把神农架打造成国内一流、国际知名的原生态旅游目的地奠定了坚实的基础。

——探索科学发展之路。认真贯彻落实“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”的建设方针，坚持“绿色就是财富、保护就是发展”的理念，集中精力抓保护，奋力拼搏求发展，森林资源、生态系统、服务功能等得到进一步优化，干部职工和林农的收入进一步提高，成功实现了由粗放型、一般性、静态保护向科学保护、重点保护、动态保护转变，由不平衡、单一发展向协调、科学发展转变，由片面追求只注重物质财富的传统GDP，向以资源和环境永续利用为先导的绿色GDP转变，走出了一条符合神农架林区实际的以生态资源比较优势为基准，以产业政策、项目推进政策和人力资本政策等三大政策为引导，以生态全面保护、经济和社会全面发展为目标的科学发展之路。

健全工作体系，打造国家可持续发展实验区

党的十七大作出了建设生态文明的重大战略部署。神农架林区按照党中央、国务院和省委、省政府的工作部署，不断健全工作体系，加快生态建设步伐，努力建设国家可持续发展实验区。

——践行绿色责任，构建生态安全体系。大力推进生态环境保护的组织、制度、政策、科技等保障机制建设，坚持不懈地抓好护林防火工作，有效开展森林病虫害防治和野生动植物资源保护，坚决防止重大森林火灾发生。巩固和发展天保工程、退耕还林还草工程建设成果，继续实施生态修复和生物多样性保护工程，不断提高节能减排、防污治污能力，提高资源能源利用效率，确保生态安全。

——发展绿色产业，构建生态经济体系。根据生态功能区要求和产业特点，合理规划产业布局，重点发展具有生态优势的产业，具有生态与经济、社会多重效益的产业，具有资源优势的环保型产业。大力培育和发展以旅游业为龙头的低碳经济，着力提升改造传统产业，加快“旅—农—林”生态经济产业链和“矿—电—化”循环经济产业链建设步伐，以生态旅游产业的发展带动生态农业、林下产业、绿色产品加工业的发展，扩大生态经济规模和效益，实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。

——发掘绿色文化，构建生态文化体系。深入挖掘生态文化内涵，促进文化和旅游的融合。重点培育公民生态意识和普及生态法律法规知识，营造和建立生态建设的浓厚氛围和公众参与机制，增强公众绿色环保的社会责任感，使人们在感受大自然、体验大自然、保护大自然中唤醒绿色激情、绿色愉悦、绿色思考，达到热爱自然、启迪人生的目的，形成建设生态、保护环境的风尚。

——创建绿色家园，构建生态保障体系。按照“规划城乡联结、产业城乡联动、服务城乡联通、保障城乡联体”的原则和要求，优化城镇管理和服务，完善市政基础设施，开展绿化美化亮化工程。在农村大力实施“六改五通”工程，提高城乡人居环境质量。同时，重点实施人口与资源控制、健康与安保、文化与体育、就业与社保等民生工程，提高城乡居民幸福生活和健康发展的保障能力。

——彰显绿色财富，构建生态价值体系。按照“保护有报酬、损失有补偿、发展有机会、运行有保障”的原则，加快建立生态补偿长效机制，实现绿色财富和金色财富互换。充分发挥和利用好“神农架”生态品牌优势，不断放大、提升神农架的生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值、科研价值、文化价值以及参与国内外交流与合作的窗口价值等多重价值，从而不断提高神农架的知名度、美誉度和影响力。■

（作者系中共神农架林区党委书记）