整治工业区周边环境 提升员工幸福指数_提升员工幸福感举措

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整治工业区周边环境 提升外来工幸福指数

工会界别 邓小明

本文所称工业区，是指县（区）、镇（街）、村（居）委会自行开发的工业区。它们数目众多，规模参差不齐，多地处城乡结合部，吸引了一批中小劳动密集型企业落户，吸纳了数量众多的外来务工人员。近年来，由于种种原因，这些工业区周边环境恶化，社会矛盾突出，社会问题堆积，已成为影响众多身处其中的外来工幸福感的难点问题，亟需引起有关部门的重视和解决。

一、分布特点

下面以惠城区及仲恺区的工业区为例来说明其一些特点：一是规模小。两区共有大小工业园区63个，其中建成面积在0.04平方公里以上的有26个，建成面积在0.5平方公里以上的有20个，建成面积在1平方公里以上的只有12个。二是分布散。63个工业园区分散在15个镇（街道），进园企业861家，入园企业最少的工业园区只有8家企业，很难形成产业集聚效应和规模效应。三是布局乱。两区园区建设缺乏整体规划和分区规划，各镇（街道）各自为战、自行开发，工业园区多数为综合型园区，专业型、特色型园区很少。四是配套差。大多数工业园区只是初具雏形，仍处于起

步建设的初级发展阶段。由于园区管理主体不统一，导致配套服务支撑乏力，治安、卫生、交通等状况不尽人意。五是资金缺。园区的大多基础设施滞后，但基础设施资金投入少，缺口大。

二、主要问题

存在的主要问题及其现象可以概括为“三缺”、“三多”、“三少”、“三不”、“三难”和“六乱”：

“三缺”：管理职责缺失，县（区）政府主要负责招商引资，镇（街）政府主要负责征地，村（居）委会似乎什么都要管，其实什么都管不了；以及有些工业区还横跨了数个行政村区域，于是它们常处于“三不管”地带。管理职权缺位，原因在于县（区）级政府无暇管，镇（街）级政府无权管，村级组织无力管。建设资金缺乏，由于历史欠账太多，不少工业区基础设施严重滞后、配套不足，仅凭镇、村财政难以承担。

“三多”：生活垃圾多，由于地处城乡结合部，环卫管理不到位，导致垃圾乱倒乱放，未及时清理，臭气熏天，污水横流，可以用“厂内现代化，厂外脏乱差”来形容。治安案件多，由于大多地处偏僻，社会结构复杂，人员流动性大，因而往往治安混乱、案件频发；当中的许多员工都有被抢夺的经历；有的员工在厂外租房居住，出租房也常遭贼人光顾；另外还有一个值得注意的新现象是，个别年轻员工因不满主

管管理，请社会上的小混混对其主管进行恐吓和报复。安全隐患多，有的工业区还在建设当中，施工车辆穿行其中，险象环生；大多数工业区道路未设臵红绿灯，交通隐患多。以及有部分员工在外租住的住房，当中不少过道狭窄、未配备必要的消防器材，存在较大的消防安全隐患。

“三少”：文体设施少，员工生活单调，主要娱乐方式是跑到厂外“黑网吧”上网，而网吧卫生条件差，消防安全难以保证。生活配套设施少，大多周边无较大的超市等，购物要坐车去市区，周边小商小贩“假冒伪劣”商品众多，部分小食摊档卫生难保证。公共活动场所少，工业区周边几乎没有绿地，几乎没有公园，几乎没有文体广场。

“三不”：“灯不亮”，周边道路很少装有路灯，一到晚上就黑灯瞎火。“路不明”，区内企业在主干道路指示牌缺失，外面的人要来应聘或探亲访友，总要费一番大周折。“车不通”，大多工业区不通公共汽车，员工上下班要走一长段的路。

“三难”：“路难行”，厂区周边摊贩林立，无序经营，让原本不宽的道路更显拥挤，尤其是以早晚为甚，车流、人流混杂在一起。“病难医”，周边医疗机构匮乏，员工唯有到“黑诊所”就医，当中出现医疗事故的事件时有所闻。“学难上”，有部分随父母生活的小孩，不能在附近的公立学校就近上学，只能舍近求远，到较远的民办学校去上学。

“六乱”：周边存在的“乱搭建、乱摆卖、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱涂画”现象较严重，既不方便，也不美观。

三、对策

（一）理顺协调体系，完善管理体制。

建立合理有效的协调机制，理顺工业区与县（区）、所在地镇（街）、村、开发商之间的责、权、利关系，以调动各方建设园区的积极性。首先，县区一级要建立工业园区指导管理委员会，对全县（区）工业园区进行统一的指导管理。其次，要将工业区纳入社区化管理。对规模较大、人员较集中的工业区要依托所在村委会，成立社区工作站，让广大外来工能够享受到城市社区生活的服务。对规模较小的工业区则采用就近成立外来工之家的形式，要求劳动、公安、计生、流动人口管理等多个部门人员以及外来工代表等共同进驻，为外来工提供房屋租赁、就业用工、社保报销、居住证办理、纠纷调处等“一站式”服务。

（二）开展整治行动，建立长效机制。

开展一次为期一个月以上的集中整治大行动。主要措施有：一是发动镇（街）、村干部及所在企业员工等对周边环境进行一次大扫除，对自然环境进行美化、绿化、亮化。二是开展一次打击“两抢一盗”、黑恶势力、广告诈骗等违法犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”、传销、邪教等社会丑恶现象。同时，推进各种安全技术防范设施建设，如统一安装监

控探头，并在镇、村分别建立监控平台，实行24小时专人值守，实现网上巡逻。三是对周边的出租屋进行一次消防安全大检查。要求每间出租屋必须配备足够的灭火器，建立定期排查出租屋制度，由社区工作站、派出所、安监所（站）等工作人员每月上门检查一次以上，发现问题及时督促屋主整改，确保外来工居住场所符合基本的安全和卫生条件。四是统一设立交通标识。在主干道规划设臵路牌，指示工业区及其辖区内企业名称。五是划定商业经营范围，引导小商小贩有序经营。

（三）统一规划建设，强化服务能力。

将工业区服务纳入县（区）加强社会管理的工作部署，统一规划、统一实施。一是规划建设一批外来工子女学校，对就近的公立学校进行扩容、改造，增加办学资源，逐步安排其接纳外来工子女入学。鼓励扶持社会力量在工业区范围举办民办学校，主要招收农民工子女，并在学校安全、师资培训、帮困助学等方面给予政策支持。二是就近规划建设医疗机构，符合条件的将其所纳入社保定点医疗机构范围，为外来工提供基本的医疗卫生服务。三是大幅度增设银行自动取款机，鼓励银行在大型企业厂区内设臵自动提款机，方便外来工取款。四是合理规划公共交通系统，将公交服务延伸至工业区，方便外来工出行。五是结合新农村建设、“三旧改造”等，试点规划建设外来工公寓，定向租赁给外来工居

住。六是增设商业、文化、体育、邮电、计生等网点，为职工提供快捷、便利、优质的生活服务。以上规划的建设资金可由政府下拔、镇（街）投入、企业资助等形式筹措。

（四）加强人文关怀，优化生活环境。

一是将工业区纳入城市“10分钟文化圈”建设，以政府出地、企业出资的形式，力争在每个工业区建设一个外来工广场，设臵文体设施。二是通过组织排练广场舞，定期放映电影等形式，活跃外来工文化生活。三是引导外来工参与志愿服务，让其进行自我管理、自我服务。四是在工业园区周边建设幼儿园、图书馆（室）、电影院、健身室等文体娱乐设施和场所。五是有关镇（街道）和有关单位要有计划地经常在工业区组织开展各类公益性、群众性文艺体育活动，组织企业参与社区文化建设，丰富外来工业余文化生活。