创新普法机制促进边界和谐_构建和谐普法先行
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从江县司法局“普法沿边行” 创新普法机制促进边界和谐
从江县位于贵州省东南边缘，与广西的三江、融水、环江和本省黎平、榕江、荔波接壤，自古以来，山水相连，人文相亲，民俗相融，是一个少数民族人口居多的县城。由于其特殊的地理环境、历史原因和文化差异等因素，随着经济的发展，接边地区矛盾纠纷逐年上升，特别是在土地、山林纠纷方面，由为凸显（例如：2012年黎平县皮林村与我县佰五村“
3、15”事件、榕江县宰麻村与我县往洞乡的归柳村等事件），人民群众法律意识淡薄，冲突械斗时有发生，卷入冲突的人员少时数百人，多时数千人，严重影响了当地群众的生产生活秩序和社会稳定，制约了经济的发展，使当地人民群众蒙受巨大损失。
针对这一现状，为进一步提高接边地区群众的法律意识，构建接边地区群众和谐相处的良好氛围，有效预防和及时排查调处接边地区各类社会矛盾纠纷，增进接边地区干群团结，促进经济社会发展，维护接边地区社会稳定，从江县司法局创新工作思路，提出了与周边县建立《“普法沿边行”接边地区和谐长效机制》和《接边地区“三调”联动工作机制》工作思路。这一思路于2012年5月分别与广西三江县、融水县司法局经过多次调研和讨论，结合双方接边地区的客观实际，11月制定并签订了《“普法沿边行”接边地区和谐长效机制协议》和《接边地区“三调联动”工作机制协议》等法律文件，为共同处置接边地区的矛盾纠纷提供了有效依据。
近年来，我县进一步积极探索深化“普法沿边行”普法机制，在开展接边地区常规的普法工作的同时，将法制宣传、人民调解和社会矛盾纠纷排查化解相结合，进一步提高了接边地区人民群众法律意识，有效预防和及时排查调处各类社会矛盾纠纷，减少了群体性事件的发生，增进了人民群众民族团结，实现临界接边地区社会稳定。
一、领导重视
1、成立调研工作组。为将工作落到实处，局党组召开专题会议，成立以局长一把手为组长的“普法沿行”工作组，负责对全县范围内的接 1
边地区开展调研工作。2012年5月起，调研组多次深入接边地区的斗里、秀塘、刚边、等乡镇与当地领导、群众开展座谈进行调研，交换意见。
2、召开专题会议。经过多次走访调研，局党组多次召开专题会议进行研讨。最终提出与周边县司法行政系统建立“普法沿边行接边地区长效和谐机制”和“接边地区三调联动工作机制”工作思路。这一思路分别与广西三江、融水县司法局经过多次研讨，结合双方接边地区的客观实际，11月制定并签订了《“普法沿边行”接边地区和谐长效机制协议》和《接边地区“三调联动”工作机制协议》等法律文件，为共同处置接边地区的矛盾纠纷提供了有效依据。
二、建立工作机制
1、建立组织领导机制。成立 “普法沿边行” 联合工作领导小组，组长实行年度轮流值班制，组长由年度值班方司法局长担任，副组长由次年度值班方司法局长担任，成员为各司法局相关部门和司法所负责人担任。
2、建立教育引导机制，积极营造依法办事、依法解决矛盾纠纷的舆论氛围。两地把接边地区法制宣传教育工作列入“六五”普法依法治理规划和年度工作计划，定期联合集中开展法制宣传教育活动，有效提高接边地区村民的法律意识和政策观念。
3、建立矛盾纠纷定期排查机制，做到早发现、早解决。根据不同季节和边界矛盾纠纷的变化规律，两地定期共同部署开展矛盾纠纷专项排查工作。每月进行一次矛盾纠纷集中排查，采取“过筛式”、“拉网式”方法，逐级负责，层层摸排，做到县不漏乡，乡不漏村，村不漏户，户不漏人。
4、建立联合调处机制，牢牢把握矛盾纠纷处理解决的主动权。在毗邻乡镇成立联合调解委员会，专门调解跨区域矛盾纠纷。在接边的村成立联合调解委员会，由双方村主任轮流担任主任。乡（镇）、村联合调委会通过联席例会、信息通报、联合调处等方式开展工作。
5、建立重点矛盾纠纷防范控制机制，有针对性地开展工作。在春耕、夏种、秋收等农忙时节和其他敏感时期，双方组织工作人员和有
关村调解主任到有争议的地段和纠纷易发地区宣传法律、化解矛盾、处理纠纷。每年开展矛盾纠纷集中排查调处和专项治理活动，发现跨区域的纠纷苗头，立即向对方通报，分头做好宣传教育和调解工作，将影响社会稳定的苗头和隐患及时消除在萌芽状态。
三、主要做法
1、每年召开一次联席会议，由值班方主持。主要内容：回顾一
年来联普、联防、联调工作情况，交流经验，分析形势，通报有关情况，研究矛盾纠纷规律及特点，共同探讨加强“三联”的有关问题，制定相应的对策和措施，商讨下步工作。
2、每年开展不少余四次边界联合大型普法活动。通过设立宣传
站点，利用广播、电视、宣传栏等大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。同时，还采取张贴标语、悬挂横幅、展示宣传图板、散发宣传资料、解答群众咨询、以案释法、播放警示教育片等群众喜闻乐见的形式开展宣传活动，营造宣传氛围。
3、加强民间纠纷矛盾排查调处工作，防止矛盾激化引发大的治
安刑事案件。双方要积极配合支持，不搞地方保护主义，以发生地为主，相关地积极配合，共同疏导，共同调解，公正处理。妥善化解涉及社会稳定的民间矛盾，协作调处重大群体性案件
4、加强信息交流，建立健全社会矛盾纠纷信息预警机制。协作
单位要及时通报以下各类相关的信息：接边本地地区普法、矛盾纠纷情况、基层人民调解组织建设和工作情况、其它有可能引发重大矛盾纠纷信息，各单位特色工作情况。
5、进一步强化司法行政多方面的协作，及时交流工作信息和经
验，促进协作方共同发展。
四、多形式开展宣传教育，全面提高人民群众意识
1、利用民族节日、赶场天群众集聚契机，在接边乡镇集市设立
咨询点，开展交通安全、防盗、防抢、防火、人民防线、反邪、禁毒、扫黄打非、打击传销等安全防范常识宣传，切实提高群众自防意识和群防群治能力；
2、接边地区学校和学生为重点，定期或不定期到学校开展法制
教育和安全知识讲座，全面推进“法制进校园”活动，切实增强广大学生法治意识和法制观念；
3、以村组干会议、拉家常及发放明白书等方式，进村入寨，到
组到户开展“送法下村”活动，将普法工作延伸到接边地区村寨；
4、结合帮教工作，有针对性对刑释解教和社区矫正人员、重点
管理人员开展政策宣传和法制教育。
五、取得成效
“普法沿边行”各项机制的建立，有利推进双边司法行政普法教育工作的深入开展，通过开展形式多样的的普法活动，切实增强接边地区人民群众的法制意识，引导群众自觉学法、用法、守法，依法反映合理诉求，依法解决纠纷，维护自身合法权益。
2012年12月14日，我局与融水县司法局联合在斗里乡利用当地“芦笙节”之机，举办了“普法沿边行”法制文艺汇演普法活动，标志着从、融两县接边地区联合普法机制正式启动。演出通过歌舞、说唱、快板、小品等群众喜闻乐见的方式，将法律知识通俗、生动、易懂的与百姓生活有机地结合起来，传输给广大群众，让人们在轻松、愉快的氛围中接受法制教育。整台演出令人震撼，耐人寻味，感人肺腑，赢得了现场上1000名群众的多次热烈的掌声。当天下午，两县司法局的干警一同向群众们发放普法宣传资料、设立法律咨询点、播放警示教育片和利用普法宣传车到接边村寨进村入户开展宣传。
2013年3月，利用全县“安全生产‘百日’会战”法制教育专题活动之机分别在洛香、贯洞、秀塘等6个接边乡镇，12个行政村，5所中小学校开展大型普法宣传，分别采取讲座、播放警示教育片、设立宣传台、组织观看案例展板等形式进行宣传，接受群众咨询120余人次，发放资料3万余份，受教育群众2.5万人。
2013年7月，利用“三项教育”专项活动，对西部地区4个乡镇，6个接边行政村进行了宣传，受教育群众1.5万人。
2013年10月14日，“黔、桂、湘”（贵州从江、广西三江、湖南通道）少数民族接边地区法律联宣工作启动仪式暨联席会在三江县司法局召开。活动以构建和谐社会为宗旨，以创建平安边界为目的；以加
强协作、联合预防和及时排查调处为手段，按照“不护短、不拖延、不推诿”的原则；在行政接边地区建立“联普、联防、联调”的工作新机制和快速反应机制，及时果断处置各类矛盾纠纷，预防矛盾纠纷激化；加强信息沟通，立足全方位协作，实现整体工作互补和全面发展，为实现“社会共同进步、经济共同发展、平安共同享受”的目标。
2014年3月，我局创新普法载体，在践行党的群众路线教育实践活动中，分别提出了“法律讲堂”进村寨、进学校和“春风送法行动”进村寨普法宣传活动。3月-6月我局联合法院、检察院、公安、交警、消防等普法成员单位分别在停洞、谷坪、加勉、光辉、西山、翠里等接边乡镇，11行政村开展宣传，分别与送戏下乡、讲座、播放警示教育片、利用流动宣传车等形式宣传，受教育群众3.5万人。“法律讲堂”、“春风送法”进村寨巡回活动开展，这是响应县委、县政府号召践行党的群众路线的一项新举措，是政法各部门深入基层、服务群众、法制扶贫的重要举措，是创新社会管理的一次尝试，也是解决、联系、服务接边地区群众的体现。
“普法沿边行”活动的开展，收到良好的社会效果，促进了边界和谐与稳定，增进了接边地区老百姓之间的友谊与团结。自“六五”普法启动以来，开展“普法沿边行”活动又是我局探索创新普法载体又一项重要举措。
从江县司法局
二0一四年七月三日
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