汾西县农民专业合作经济组织的发展对策_农民专业合作经济组织
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汾西县农民专业合作经济组织的发展对策
【摘要】：近年来，汾西县认真贯彻落实《农民专业合作社法》,结合县情实际,紧紧围绕生猪、奶牛、蚕桑、养鸡等骨干特色产业,坚持“民办、民管、民受益”的原则,大力发展各类农民专业合作组织,进一步延伸农业链条,努力提高农民进入市场的组织化程度,加快了农业产业化发展进程,促进了农村经济发展和农民收入增加。
【关键词】： 农民专业合作经济组织 发展现状 对策特色产业 汾西县市场风险
解决我国“三农”问题应在尊重农民意愿的前提下提高农民的组织化程度。大力发展农民专业合作社，既是我国当前提高农民收入的现实选择，又是发展市场农业的内在要求。近年来，汾西县认真贯彻落实《农民专业合作社法》,结合县情实际,紧紧围绕生猪、奶牛、蚕桑、养鸡等骨干特色产业,坚持“民办、民管、民受益”的原则,大力发展各类农民专业合作组织,进一步延伸农业链条,努力提高农民进入市场的组织化程度,加快了农业产业化发展进程,促进了农村经济发展和农民收入增加。
一、汾西县农民专业合作经济组织发展现状[1]
(一)基本情况
汾西县农民专业合作经济组织发展现状近年来,随着农业化进程的加快,我县农民专业合作经济组织表现出蓬勃的发展势头。截至2012年6月30日,汾西县注册登记的农民专业合作社232家，其中，养殖类专业合作社119家，种植类专业合作社78家，农机类专业合作社15家，其他类专业合作社20家，全县共有合作社成员1450人，带动农户3200户，涵盖农村种、养、加、劳务、运输、信息、技术、销售等多个领域。
(二)汾西县农民专业合作经济组织类型
1.专业大户带动型。这类合作组织共有116个,占总数的50% ,由农村能人或专业大户带头办起来的,他们生产经验丰富、技术全面、熟悉市场行情。他们为扩大生产规模,增强抵御市场风险的能力,带动周边农户生产同类产品,实行统一供种、统一技术管理、统一销售,形成风险共担、利益共享的共同体。
2.农村集体经济组织带动型。这类合作组织共有58个,占总数的25%,依托现有农村集体经济组织或村委会,根据专业生产情况牵头兴办,这类专业合作经济组织的负责人既为村、社干部,又是当地专业生产大户,起到组织和带头的双重作用。
3.龙头企业带动型。全县共有这类合作组织18个,占总数的8%，主要是由某一实力较强的农产品生产加工企业,凭借自身优势寻找销售市场,然后建立自己的生产基地,向农户提供信息、技术等服务,指导农户按标准生产,并回收或销售产品。汾西县众心蚕丝农业专业合作社以蚕丝深加工为龙头,带动蚕桑基地建设和发展,促进当地农村经济发展。合作社以促进农民脱贫致富为宗旨,以“公平、诚信、拓展、进取”的理念,实行“合作社+基地+农户”的发展模式,从事栽桑养蚕,收购、销售、加工同类产品以及向会员提供技术信息、咨询服务,带动农民就近就地就业创业。当前,合作社已有会员100户,注册资金121万元,带动900个农户,1400个劳动力就业,其中解决返乡农民工就业830人,年产值超过70万元。实施办法:合作社以冯村、桑堡、杏虎沟、郭村堡、南掌、焦家庄为重点,大力发展养蚕专业户。
二、汾西县农民专业合作经济组织发挥的作用
1.有利于促进农业产业化经营。农民专业合作经济组织一方面将千家万户的农民联系在一起,变小生产为大生产;另一方面,又将农民与龙头企业连接在一起,架起了生产、加工、销售的桥梁,延伸产业链,有力地推进了农业产业化经营。据不完全统计,凡是组建了农民专业合作经济组织的,其相关产业的规模年均增长都达到30%以上。种植食用菌作为一项主导产业，实现了“ 一村一品”，致富农民，涌现出了信合隆专业合作社、姑射山食用菌协会、瑞康食用菌专业合作社等合作经济组织。到目前为止，我县食用菌种植户达到了220户，而且有不断增长的势头，种植面积近两万余平方米，年产量可达45万公斤，为当地老百性收入增加提供了途径，食用菌生产为当地农民开辟了一条有效致富路。
2.有利于提高农民进入市场的组织化程度。专业合作组织的发展,使汾西县农民组织化程度和市场竞争力得到明显提高,较好地改变了单家农户闯市场的弱势地位,也在一定程度上解决了“买难、卖难”问题,保护了农民的利益。汾西县惠农养殖专业合作社较好地为会员开展产前、产中、产后服务,统一注册了“生态虫子鸡蛋”商标,虫子鸡蛋销售价比周边县市都要高,虫子鸡蛋每公斤高3元左右,有效地抵御了市场风险[1]。
3.有利于农业科技成果的引进推广。农民专业合作组织通过开展技术服务,及时引进和推广新技术、新品种,加快了科技成果的推广运用。汾西县丰耘种植专业合作社，位于汾西县对竹镇棉花掌村，成立于2009年，是一家专业从事蔬菜种植、销售、农资购销、贸易等涉农服务为一体的农民专业合作组织，合作社成员现有农户15户，大学毕业生1名，农科院兼职技术专家1人。现有办公室10间，种植基地80余亩，每年聘请山西农大的各级专家进行科学种植讲座,使合作社100多名成员有了一个全新的认识和技能的全面提高。
4.有利于和谐社会的建设。农民专业合作经济组织实现自我决策、自我服务、自我发展、自负盈亏,不仅农民的生产经营自主权得到了肯定和尊重,而且政府可以有更多的精力抓配套服务工作,进一步密切党群、干群关系。会员在生产经营过程中即使遇到了困难和问题,也主要通过内部进行协调解决。部分农民专业合作组织通过开展有效的内部对口帮扶,带动贫困户发展生产,走共同富裕的路子。
三、汾西县农民专业合作经济组织发展进程中存在的主要问题
1.覆盖率低,作用发挥有限,带动能力不强。由于起步较晚,汾西县农民专业合作组织发展
层次相对较低,对于农户的覆盖率还很低。截至2011年底,会员和带动农户仅分别占全县农户总数的15.2%和35.9%。而且,组织的发展还带有明显的封闭性。现阶段,汾西县绝大多数农民专业合作经济组织是在一个村或者一个乡的范围内几十户农户组织起来的,跨乡、县甚至跨省的合作经济组织并不多见。2.规模小,经济实力不强,缺乏市场竞争力和持续发展能力。目前汾西县绝大多数农民专业合作经济组织经营规模小,缺乏资金、资产,综合实力不强,自我发展后劲不足。合作社兴办生产经营项目需要资金投入，特别是在农产品收购旺季，需要大量的资金周转。目前，农民专业合作社处于发展初期，经济实力薄弱，资产难以评估抵押，难以得到金融机构的信贷支持。有的合作社只得依靠民间借贷周转，无疑增加了合作社的经营成本。据随机对35个农民专业合作经济组织的调查统计,平均每个组织的成员为129人、固定资产只有3.8万元。
合作经济组织要能在市场竞争中得以生存与发展,对内必须能为会员解决参与市场竞争所必需的产前、产中、产后一系列社会化服务问题,对外必须具备开拓市场、创立品牌的能力。这都需要一定的资金和经济实力[3]。
3.组织运行机制不规范不健全。尽管绝大多数农民专业合作经济组织都在其章程中规定了会员的权利和义务、理事及理事长的职责等内容,但在实践中,组织内的责权利并不明确。实际运行过程中,合作经济组织的最高和最终决策权往往集中在依托组织和少数“经济能人”那里,社员大会多流于形式,而专事监督职能的监事会则成为摆设甚至有的根本就不设置。理论上来说,农民组织应该是农民自发形成的组织。然而,调查表明,真正由农民自己创办的合作组织数才40个,占总数的17%,其他主体如基层政府、农技部门等外部力量介入过多,影响组织正常运转。
4.外部发展环境不宽松。发展农民专业合作社，是党的十七大和十七届三中全会提出的新要求，是中国特色农业现代化道路的重要内容，是推进现代农业的一个有力抓手。自《农民专业合作社法》实施以来，我县农民专业合作社已步入发展的快车道，在发展现代农业、推进农业产业化、提高农民组织化程度、增强农产品市场竞争力、增加农民收入等方面发挥了积极作用。但从我县农民专业合作社发展的情况看，与先进地区相比，与农业农村经济发展的迫切需要和广大农民群众的迫切要求相比，还存在较大差距。发展环境仍不宽松，做大做强比较困难。农民专业合作社对内不以盈利为目的，年终盈余的大头要返还给社员，客观上造成积累不足、后劲不强。一些合作社呼声较高的是税费减免和经营用地优惠政策，这已经成为合作社做大做强的瓶颈问题。
四、促进汾西县农民专业合作经济组织发展的对策建议
1.加大政府扶持力度。加大财政扶持力度,要在用好财政支持农民专业合作经济组织专项资金的同时,尝试利用财政扶持资金为组织创造有效的贷款担保机制[4]。
加大政策扶持力度,在条件允许的情况下,应将农民专业合作经济组织纳入执行政府农村经济政策目标的组织体系中,在扶持农业产业化项目、开展农业科技推广、建设农产品质量安全体系以及农业综合开发试验区等方面优先选择农民专业合作经济组织作为重要的实施载体,主动创造机会发展壮大一批在当地有影响的农民专业合作经济组织[5]。
2.完善农民专业合作经济组织的运行机制。根据国际合作社160多年的发展经验,农民专业合作经济组织要发展壮大, 必须建立科学合理的利益分配机制。目前,汾西县有12.6%的农民专业合作经济组织建有加工、购销和提供其他服务的经济实体, 把经济实体的部分利润分配给组织成员, 让成员在获得农产品最初收益的同时, 分享到加工、购销和其他环节的部分利润是组织的凝聚力、吸引力所在。
3.充分发挥典型示范推广作用。要下大力气培植几个农民合作经济组织典型,如汾西县绿晋源农林牧专业合作社和汾西县金玉康农牧专业合作社等,建章立制,规范运行,使其尽快上档升级,为全省农民专业合作经济组织的发展树立榜样。要组织农民走出去,到农民组织化程度较高、农民经济组织发展较快的地区参观学习,使农民解放思想,开阔视野,增强广大农民参与发展合作经济组织的自觉性和积极性。
4.加强培养管理人才。政府有关部门要大力开展合作经济知识的教育,尽快为农村合作经济事业培养合格的经济管理人才。要鼓励各类人才积极参与兴办农民专业合作组织,允许农业技术人员牵头组建农民专业合作组织,发挥技术优势[6]。建议汾西县各级地方政府,尽快制订实施农民专业合作经济组织发展的教育培训计划,由财政部门拨出专项基金作为互助合作基金,用于组织发展的人才培养,并且依托山西农业大学等农业院校,建立教育培训基地,使农民专业合作经济组织的人才培养制度化、长期化。
参考文献:
[1]张文妹;着力培育农民专业合作社 加快推动现代农业发展[J];农村经营管理;2005年07期
[2]过建春,王芳,等.中国热区农民组织化程度发展现状调研报告[R],2008.[3]王玉华.山东省农民专业合作经济组织发展现状、存在的问题及建议[D].济南:山东大学硕士学位论文,2006:31-32.[4]陈科杜,李健.发展农民合作经济组织能缓解农村村级公共产品供给难题[J].农村经济,2006,(3):8-11.[5]郭玮.对农民专业合作经济组织的若干看法[J].调研世界,2004,(1):6-9.[6]庄美华.福建省农民专业合作经济组织发展现状与对策研究[J].福建农业科技,2007,(2):85.[7]徐露,左停.农民专业合作社失灵的现象分析[J].安徽农业科学,2010(7).
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