综合模拟实训之公文写作_公文写作实训练习

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行政管理专业综合模拟实训

常用公文写作

姓名：金汉丹

学号：10050350 班级：行政001

目录

1.1 公文写作基础知识.................................................31.1.1 公文概念..................................................3 1.1.2 公文分类..................................................3 1.1.3 常用的公文种类............................................4 1.1.4 公文结构..................................................4 1.1.5 公文格式..................................................6 1.2 公文写作范文.....................................................71.1.1 请示......................................................7 1.1.2决定.......................................................8 1.1.3 议案.....................................................10 1.1.4 通知.....................................................12 1.1.5 会议纪要.................................................13

1.1 公文写作基础知识

1.1.1 公文概念

公文是用于公务活动的一种应用文书，是统治阶级管理国家，处理政务时用来颁布法律、法规、规章、传达政策法令、请示和答复问题、汇报情况、联系工作、制定计划以及记载政务活动的重要工具。公文出自法定的机关单位，具有处理公务的合法效用。

1.1.2 公文分类

1、公文的分类方法各种机关有各自不同的职责范围，并依法形成了各自使用的公文种类。高级领导部门与基层单位，行政机关与业务机关，地方政府机关与军事、外交、经济、科技部门，它们所使用的公文除了共同种类之外，还各有不同的侧重种类，各式各样，差异很大，这就带来公文分类学的复杂性，即从不同角度，有不同的分类法。

(1)从文体的来源和使用范围分，公文可分为对外文件、收来文件、内部文件三种。

(2)从行文关系上分，可分为上行文、平行文、下行文三种。(3)从文件的机密性分，可分为机密文件、内部文件、公布文件三种。(4)从文件的性质、作用分，可分为法规文件、行政文件、党内文件三种。(5)从文件的使用范围分，可分为通用文件、专用文件等。

2、党和国家机关通用公文的种类国务院办公厅曾发布的《国家行政机关公文处理办法》，经过多年的实践，修订后的《办法》从1994年1月1日起施行。把公文种类调整为十二类十三种，删去“指令”、“决议”、“布告”三个文种，将“议案”作为一个新文种列入主要公文种类。即：命令（令），议案，决定，指示，公告，通告，通知，通报，报告，请示，批复，函，会议纪要。共十三种常用的公文。

1.1.3 常用的公文种类

1、命令。是一种适用于非常庄严的指挥性下行公文，要求所属机关坚决执行，是强制性的领导与指挥文件。

2、议案。是由具备议案提出权的机关或个人向全国人民代表大会、地方人民代表大会以及它们的常务委员会提请审议事项的建议性公文。

3、决定。对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。

4、指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

5、公告。向内外宣布重要事项或者法定事项，用“公告”。

6、通告。在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。

7、通知。发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，用“通知”。

8、通报。表扬先进，批评错误，传达重要精神、交流重要情况，用“通报”。

9、报告。向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。

10、请示。向上级机关请求指示、批准，用“请示”。

11、批复。答复下级机关的请示事项，用“批复”。

12、函。不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。

13、会议纪要。记载、传达会议议定事项和主要精神，用“会议纪要”。

1.1.4 公文结构

公文体式的结构包括：发文机关、发文号、秘密等级、紧急程度、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄报、抄送机关、印发机关等项。

1、文头部分

(1)发文机关。发文机关名称或规范化简称加文件种类构成文件头，用套红

大字居中印在公文首页上部，以示庄重。

(2)发文号。包括机关代字、年份、序号。如“国发［199×］×号”用黑体字标注于版头下方居中或左下方，下边用一红线与正文区分，有的线中带有五星。

(3)秘密等级。公文内容涉及国家机密的，应根据机密程度，在公文头的左角或右角，也可在正标题的左上方标明“绝密”、“机密”、“秘密”字样。

(4)紧急程度。公文内容紧急，在时间上要求紧急递送的，应根据紧急程度在正文标题左上角注明“急”、“紧急”、“特急”、“限时送达”字样。

(5)签发人。上报公文应当在发文号右侧标注“签发人”，“签发人”后面标明签发人姓名。

2、行文部分

(1)标题。根据字数可占几行，要排列正中，位于发文字号下方，字体比文件头的字体小些，比正文的字体大些。通常由发文机关名称、公文的事由和文种组成。

(2)主送机关。是公文的致发对象，应标注在标题之下，正文之上靠左，并顶格书写，其后用冒号。标注主送机关，要写明其全称、规范性简称或同类型机关的统称，其名称之前不能标出“主送”字样。

(3)正文。是公文的主体和核心内容。字体不能太小，字距行距要清晰。要求一文一事，文字准确、简炼、逻辑清楚，标点正确。

(4)附件。是附属于公文正文之后的文字材料，是公文的重要组成部分。如有附件，应在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。

3、文尾部分

(1)印章。是公文制发机关对公文生效负责的凭证，除会议纪要和有特定版头的普发性公文外，都应当加盖发文机关印章。

(2)成文时间。是公文生效的日期。成文日期应标注在公文“落款”即发文机关署名的下面，如无落款，可直接写在正文右下方，必须以汉字标注。

(3)附注。是用以对文内某些内容事项进行解释说明的格式项目。标注在公文生效标识域以下，主题词检索标识域以上。

(4)主题词。是用以确切表达公文主旨的规范化名词或名词性词组。主题词必须准确、有惯次性，不能与标题混为一谈。它的位置在文件尾部横线之上，即抄送机关之上，由左向右排列，词与词之间要空一格，不能用标点符号。

(5)抄报抄送机关。抄报抄送机关是受文的机关单位。标注在文件尾部的横线之下，分列两段，抄报机关在上，名称要使用全称或规范性简称。

(6)印发机关。指发文机关的办理部门。应在抄报抄送栏之下设印发机关栏，要标明公文印发机关或部门的全称及印发时间。这里的印发时间与成文时间不一样，应晚于成文时间。

1.1.5 公文格式

第一条 公文一般由眉首，正文、文尾三部分组成。

第二条 公文眉首包括发文机关、发文字号、签发人、紧急程度、机密等级等内容，一般用横线与正文部分隔开。

1、发文机关(公文版头)用醒目、整齐、庄重字体套红印刷，置于眉首上部，居中。

2、发文字号由发文机关代字、年份和顺序号组成，置于发文机关之下、横线之上，居中。

3、向上级报送的重要文件，要标注签发人，置于发文字号的同行右端。

4、紧急文件分“急件”、“特急件”两种，标于眉首右上角。

5、秘密文件应准确标明“绝密”、“机密”、“秘密”，标于眉首右上角。第三条 正文部分一般包括标题、主送机关、内容、附件、落款、附注等。

1、标题置于眉首之下，主送机关之上，居中。标题一般包括发文机关名称、事由和公文种类，要准确简要地概括公文的主要内容，除发布和批转上级规章性文件外，标题一般，不加书名号，也不用其它标点符号。

2、“公告”“通告”“决定”等公文可不标明主送机关，其它公文应标明主送机关。主送机关一般置于正文内容之上、左端顶格。“决定”若标明主送机关也可置于文稿尾抄送栏。

3、正文内容的结构层次序数依次为“

一、”“(一)”“1.”“(1)”。规章和规范性文件，按有关规定，用章、节、条、款、项标明层次。

4、附件名称标于内容之后，成文日期之前。附件一般与主件合订发送，不能合订的应在附件首页左上角注明文件发文字号，与主件同时发送。

5、文件落款，指正文末尾的发文机关名称、印章和成文日期。成文日期以领导签发日期为准。

6、公文除会议纪要外，应当加盖公章。加盖印章的公文一般不再另署发文机关名称。

文尾部分，包括主题词、抄送栏、印发机关栏、印发日期、份数等项。第四条 主题词。置于横线之上左端，按主题词表规定标引，词目间间隔一个汉字距离。

第五条 抄送栏。在主题词横线之下。抄送单位可使用规范化的简称。第六条 印发机关及日期栏。在抄送栏下用横线与抄送栏隔开，左端署印发机关全称，右端署印发日期。

第七条 文件份数。标于印发机关及日期栏横线之下，居右。

第八条 公文文字从左至右横写，横排。公文用纸为A4型，并用统一印制的红头公文纸印刷，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

公文标题用二号宋体字，内容用三号仿宋体。

1.2 公文写作范文

1.1.1 请示

1、适用情况——请示适用于向上级机关请求指示、批准。

2、种类——请求指示的请示（求示性请示）、请求批准的请示（求准性请示）

3、结构及写法

(1)标题：发文机关+发文事由+文种：

——《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》

发文事由+文种————《关于购买小轿车的请示》(2)主送机关：一般系上一级领导机关或上一级主管部门(3)正文：请示原由——请求指示的原因或请示批准的理由 请示事项——请求对什么作出指示或请求批准什么

请示结语——“请予指示”、“请予审批”、“妥否，请批复。”、“以上内容如无不妥，请批准。”

(4)生效标记：成文日期+印章

(5)附注：请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话 [例文] ××市统计局关于拨款修复车库的请示

××市人民政府：

我局原有160m2砖瓦结构车库（平房），因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修复。经测算，共需资金40万元。因我局除行政拨款外无另外资金来源，故请能予临时拨款修复车库，以解决车辆越冬之急需。

请予审批

附件：1.车库维修图纸

2.车库维修预算表

（××市统计局印）二○○五年八月二十八日 联系人：×××

联系电话：××××××

1.1.2决定

1、适用情况: ——决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

2、种类

(1)部署性决定(2)知照性决定(3)奖惩性决定(4)更改性决定

3、结构及写法

(1)标题：“发文机关+发文事由+文种”

《国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定》 主送机关：发文机关的下级机关

(2)正文：决定缘由——说明作出决定的目的、意义及根据 决定事项——阐明决定的具体内容和措施

篇段合一式——内容简单、文字不多的决定常用此法 条款式——内容较多的决定常用

分类式——就是把决定的事项分为若干类别来写（在每一类别中还可以分若干小类）

条类结合式——就是用类别和条款相结合的写法写作决定的事项 决定结尾——发出号召或提出希望（或省略）(3)落款：成文日期+印章 [例文] 国务院关于2000年度国家科学技术奖励的决定

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的十五大关于“要建立一整套有利于人才培养和使用的激励机制”的精神，推动科教兴国战略的实施，奖励为发展我国科学技术事业，促进我国国民经济和社会进步做出突出贡献的科学技术人员，根据《国家科学技术奖励条例》的规定，国家科学技术奖励委员会严格评审和科技部审核，报请国家主席江泽民签署，授予吴文俊、袁隆平2000年度国家最高科学技术奖；经国务院批准，同时授予“统一描述平衡与非平衡体系的格林函数理论研究”等15项成果国家自然科学二等奖，授予„„等23项成果国家技术发明二等奖，授予„„

等2项成果国家科学技术进步奖一等奖，授予„„等228项成果国家科学技术进步奖二等奖，授予美国科学家潘诺夫斯基和印度科学家库西中华人民共和国国际科学技术合作奖。

全国科技工作者要向全体获奖者学习，刻苦钻研、勤奋工作、勇于创新，加强基础研究和应用研究，发展高技术，促进科技成果产业化，全面提高我国科技创新能力和科学技术水平，为推动我国经济结构调整和现代化建设不断提供强大的技术支持。（国务院印）

二○○一年五月二十九日

1.1.3 议案

1、适用情况：

——适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

2、种类

(1)立法性议案——法规性议案

《国务院关于提请审议的议案》(2)决定性议案——重大事项议案

《国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案》

(3)任免性议案——《国务院关于提请审议黄镇东等同志任免的议案》

3、结构及写法

(1)标题——“发文机关+发文事由+文种”——《国务院关于提请审议的议案》

(2)主送机关——审理议案的同级人民代表大会或其常委会。有时还要注明“届”“次”

(3)正文——原由——提请审议批准事项的理由和依据 事项——提出要求审议的具体事项

结尾——（或）补充说明情况+祈请用语（或）直接提出请求——“请予审

议”或“现提请审议”

(4)落款——签署————由政府机关首脑签署（职务+姓名）成文日期——领导人签发提请审议的具体日期

4、写作要求

(1)写作前充分调查研究 ——深入了解情况问题 ——熟悉现行法规政策

(2)议案事实准确，引据合理，建议具体，措施有力(3)一文一事(4)语言精练、庄重 [例文] 国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案

全国人民代表大会：

重庆市是我国西南地区和长江上游最大的经济中心城市。1983年国务院决定将重庆列入全国首批经济体制改革试点城市和计划单列城市，赋予省级经济管理权限。为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用，进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展，并且有利于三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理，同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大，不便管理的问题，国务院经过认真研究、反复论证，拟将四川省的万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域列入重庆市，设立重庆直辖市，总面积8.2万平方公里，总人口3002万人。重庆直辖市设立后，由国务院依据宪法和有关法律的规定，其管辖的行政区域的建制和划分作相应的调整。

设立重庆直辖市是为了加快中西部地区经济和社会发展所采取的一项重要举措。国务院于1996年12月20日提请全国人大常委会审议。八届全国人大常委会第二十四次会议审议后，决定提请第八届全国人民代表大会第五次会议审议，现将设立重庆直辖市的议案送上，请予审议。

国务院总理李鹏

一九九七年二月十八日

1.1.4 通知

1、适用范围

(1)批转下级机关的公文

(2)转发上级机关和不相隶属机关的公文(3)发布规章

(4)发布要求下级机关办理和有关单位周知或共同执行的事项(5)任免和聘用干部

2、特点

时效性，执行性，知照性，指示性

3、种类(1)规定性通知(2)会议通知(3)印发类通知(4)批转、转发通知

4、写作要求(1)针对性强(2)理由充分(3)内容具体

5、规定类通知的内容要素(1)根据和目的(2)通知事项(3)执行要求

6、会议通知的内容要素(1)会议时间、地点(2)会议名称

(3)参会人员(4)会议内容、目的(5)应作准备和其他事项 [例文] 关于调整个人住房公积金存贷款利率的通知

建金〔2008〕229 号

各省、自治区建设厅，各直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：

根据2008 年12 月22 日《中国人民银行关于下调金融机构人民币存贷款基准利率和人民银行对金融机构再贷款（再贴现）利率的通知》（银发〔2008〕372 号），现就调整个人住房公积金存贷款利率的有关事项通知如下：

一、从2008 年12 月23 日起，上年结转的个人住房公积金存款利率下调0.27 个百分点，由现行的1.98%调整为1.71%。当年归集的个人住房公积金存款利率保持不变。

二、从2008 年12 月23 日起，下调个人住房公积金贷款各档次利率0.18 个百分点。五年期以下（含五年）从3.51%调整为3.33%，五年期以上从4.05%调整为3.87%。

三、各地住房公积金管理中心要进一步加强个人住房贷款管理，严格贷前审查，加强贷后管理，切实控制贷款风险。

请各省、自治区建设厅立即将本通知转发各住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心执行。各地在政策执行中出现的新情况、新问题请及时报告我部。附表：个人住房公积金存贷款利率调整表

中华人民共和国住房和城乡建设部

二○○八年十二月二十三日

1.1.5 会议纪要

1、适用范围

记载和传达会议情况和议定事项

2、会议纪要与会议记录的异同

相同点：都是会议的产物，都能记载会议情况和议定事项。不同点：

(1)性质不同(2)内容不同(3)形式不同(4)发布方式不同

3、作用(1)沟通情况(2)统一认识(3)布置工作(4)记载凭证

4、版面格式(1)普通公文格式(2)特制版头

5、种类

(1)决策性会议纪要(2)协调性会议纪要(3)研讨性会议纪要

6、写法(1)标题

a.可不用标题（用纪要版头）b.需要标题（按普通公文版头）(2)正文（一般分两部分）a.会议概况

时间、主持人、第几次、出席人、列席人（职务、姓名）b.会议议定事项 分条写出会议议定事项

7、写作要求

(1)正确客观地写出会议的实际情况，反映出与会者的意见

(2)抓住会议主要解决的问题，突出会议的重点

(3)结构清楚，文字精炼，用语准确，概括性强，有条理性(4)注意格式规范 [例文]

全国抗震办主任座谈会会议纪要

为了贯彻《房屋建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第148 号）精神，加强全国抗震防灾管理工作，建设部工程质量安全监督与行业发展司于2006 年5 月25 日至26 日在江西省九江市召开了“全国抗震办主任座谈会”。建设部工程质量安全监督与行业发展司司长徐波、副司长曾少华和江西省建设厅、九江市政府、九江市建设局的有关领导同志出席了会议。各省、自治区、直辖市抗震办公室主任（处长），及有关专家参加了会议。现将会议主要内容纪要如下：

会议由曾少华同志主持。徐波同志在讲话中进一步阐明了抗震防灾工作的重要意义，总结了自去年在云南召开全国抗震办主任座谈会以来所做的主要工作，提出了建设系统开展抗震工作的总体要求和工作措施，部署了今后一个时期的重点工作。会上，江西省、新疆自治区、北京市、江苏省抗震办的负责同志分别介绍了各自的抗震工作经验；全国超限高层抗震设防审查专家委员会、北京工业大学和中国建筑科学研究院的专家作了有关专题报告；代表们对《关于进一步加强村镇建设抗震防灾工作的通知（讨论稿）》和《市政基础设施工程抗震设防管理规定（草案）》提出了修改意见和建议。全体与会代表还赴瑞昌地震灾区考察了震后建筑破坏情况和恢复重建工作，进一步增强了工作的责任感和紧迫感。

会议指出，今后建设系统的抗震防灾工作要„„ 会议提出了以下工作措施：„„

与会代表表示，会后要向相关负责同志汇报、传达会议精神，进一步振奋精神，努力工作，结合各地实际情况，把会议精神落到实处。