社区社会管理创新材料_社区管理创新
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深化代访维权职能维护社区安全稳定
——加强和创新社会管理工作项目报告
基层社区是人民群众生活的家园，是各类社会群体的集聚地，也是各类社会矛盾的交汇点。敦化路街道所属社区多数是由过去的城乡结合部发展而来，低收入家庭、残疾人、外来务工人员多，海泊河改造也遗留下很多问题，矛盾纠纷较多。另地处中央商务区核心位置，商务区发展建设过程中拆迁改造项目多，稳定工作压力一直较大。街道党工委在社会管理创新领域积极探索，依托“守祥代访维权工作室”工作经验，在社区打造“守祥代访维权工作站”，强化矛盾纠纷化解能力，维护社区安全稳定。
一、项目主题
针对矛盾纠纷多发频发实际，充分发挥“守祥代访维权工作站”维权平台作用，本着为民解忧，服务于民的原则，重点化解社区内各类矛盾、隐患和纠纷，不断提高化解矛盾的能力和水平，实现由被动调处到主动化解的转变。
二、运行载体
依靠社区律师、老党员、楼组长，发挥志愿者作用，在社区创建“守祥代访维权工作站”，重点化解敦化路街道辖区内各类矛盾、隐患和纠纷；依托社区“网格”，形成一个横到边纵到底的立体网格，在第一时间内掌握管区潜在的和已经出现的矛盾隐患；发挥“警务室”、特色调解室等作用，把矛盾化解在基层和社区。
三、配套机制
一是建立社情民意收集新机制，随时倾听群众声音。创新“四个一”工作体系，即“设立一个楼道意见箱、公开一部电话、选配一名联络员、每月一次访谈”，开展“党员联户询民意、干部入户访民情”
等活动，随时收集社情民意，安排专人进行梳理、汇总、分类。
二是明确社区“守祥代访维权工作站”窗口受理流程。采用办理加代理模式。凡是居民到工作站反映问题，工作人员都要认真受理登记，对能够解决的问题在规定时限内马上解决，并回复来访居民；对不能解决和无法解决的问题，由律师代理，帮助居民维护权力。根据矛盾纠纷受理、接访、登记、分流等工作制度，明确专人负责，统一受理。实行首问负责制、办理时限承诺制等规定，对与民生有关的一户一表改造、违章建筑拆除等难题要求工作人员限时督办，避免发生来访人长时间等待的现象。
三是根据矛盾纠纷性质对解决情况进行规范。对来访问题复杂，需要多个部门共同办理的事项，社区要积极协调各相关部门联合办理。在遇有因拆迁引发的矛盾纠纷时，要维护拆迁居民的合法权力，积极帮助拆迁居民与开发商搭建对话平台。对居民迫切需要向上级政府反映并需要协调解决的问题，要积极代理，帮助居民跑腿，在规定时限内给居民明确答复，确保民意的畅通，问题的解决。
四、相关工作措施
一是丰富矛盾纠纷化解主体，充分发挥党员参与决策能力。街道党工委为解决居民困难，满足群众需求，在深入调研基础上，创新实施了社区党建民主“三事制”，即“群众民主议事、党员民主定事、党群民主干事”，不断增强社区党员的荣誉感自豪感，提高党员在社区建设中的民主决策意识和参与决策能力。“三事制”将及时收集各类矛盾隐患并加以解决，解决不了的第一时间提报街道。二是加强培训，打造一支业务精素质硬的调解员队伍。创新培训形式，不仅采取集中授课的方式，而且让调解员轮流到法律服务所坐班，参与案件调解、旁听庭审、协助调解协议的制作等，在具体案件的实践过程中，系统学习调解技巧和规范制作调解协议，着力提高社区人民调解员的调解水平，建设一支业务精、技能强、能吃苦耐劳的调解队伍。
四是依托“为民服务代理”，建立立体化的代访维权体系。针对新形势下管区出现的一系列热点、难点问题，依托街道为民服务代理制度，构建以街道社区党组织为核心，以专职信访工作人员为主体，以社区党员纠纷调解员队伍为骨干，以社区律师为辅助的代访维权服务体系。
五、预计效果
社区内矛盾纠纷在萌芽状态就得到有效化解，居民的合法权利得到有效维护，开辟了解决矛盾的新局面，提高了为民排忧解难的效率，三级网格受理的信访问题和案件全部在规定时间内处结，群众越级信访、重复信访及集体上访同比大幅下降，信访秩序明显改善，较好的维护社区和谐稳定。
守祥代访维权工作站成立宗旨是为了维护社区广大居民的合法权力，切实解决和化解各类矛盾、隐患和纠纷，具体管理规定如下：
一、坚持以民生为重。重点化解社区内各类矛盾、隐患和纠纷，本着为民解忧，服务于民的原则，建立起由过去的“居民上访”变为“替民代访”，由过去单纯的“为民调解”变为“替民维权”的工作机制。
二、采用办理加代理模式。凡是居民到工作站反映问题，工作人员都要认真受理登记，对能够解决的问题在规定时限内马上解决，并回复来访居民；对不能解决和无法解决的问题，由律师代理，帮助居民维护权力。
三、建立“替民代访”工作机制。对要求上访的居民群众，首先由工
作人员进行调解和处理，注明办结时限，信访人只需在承诺时限内等待结果。对无法达成调解或信访人不满意处理意见的，采取代理制，由工作站安排专人到相关部门帮助反映问题，并全程代理。对国家明令禁止，明显不符合法律、法规、政策的信访事项，给予明确答复，并做好说明和解释工作。对确要上访的群众，由上访居民选出代表，在工作站人员带领下依法上访。
四、对来访问题复杂，需要多个部门共同办理的事项，要积极协调各相关部门联合办理。在遇有因拆迁引发的矛盾纠纷时，要维护拆迁居民的合法权力，积极帮助拆迁居民与开发商搭建对话平台。对居民迫切需要向上级政府反映并需要协调解决的问题，要积极代理，帮助居民跑腿，在规定时限内给居民明确答复，确保民意的畅通，问题的解决。
五、将“替民维权”纳入法律援助重要服务内容。工作站安排专职律师坐班，参与信访接待调处工作，为居民群众提供免费的法律咨询和解难释疑服务，引导群众正确运用法律手段解决信访问题。如接访问题复杂，确需通过诉讼渠道解决时，可以提供优惠的诉讼代理，或者全程进行法律指导，确保居民的合法权利得到维护。
二是在企业设“联络员”，帮助企业职工依法维权。通过设“联络员”和驻街企业加强沟通，予以监督，既可维护职工权益，另一方面，也有利于保障我们这些小型企业劳资关系和谐稳定，社区联合工会区域性职代会还产生了民主管理监督小组，监督各企业执行合同的情况，协调劳动关系。同时社区联合工会确定每周五下午为职工接待日，接受职工的咨询和投诉。居民群众的积极参与有效监督是解决问题的关键所在，新的矛盾排查化解机制将促进居民发挥主人翁思想，积极参与进来，可以有效促进问题的解决。如为保证拆迁按期完成，可成立监督委员会，成员全部由拆迁居民担任，为拆迁公平公正赢造前提，这些成员主动教育引导其他居民，可有效推进拆迁进程。
三、配套机制
一是建立社情民意收集新机制，随时倾听群众声音。创新“四个一”工作体系，即“设立一个楼道意见箱、公开一部电话、选配一名联络员、每月一次访谈”，开展“党员联户询民意、干部入户访民情”等活动，随时收集社情民意，安排专人进行梳理、汇总、分类。
二是明确“守祥代访维权工作室”、“四位一体与人民接访”等窗口受理流程。根据矛盾纠纷受理、接访、登记、分流等工作制度，明确专人负责，统一受理。实行首问负责制、办理时限承诺制等规定，对与民生有关的一户一表改造、违章建筑拆除等难题要求工作人员限时督办，避免发生来访人长时间等待的现象。
三是根据矛盾纠纷性质对解决情况进行规范。党工委负责组织每半月召开一次由信访、综治、司法、调解等部门参加的矛盾纠纷联合排查会议，听取各社区和各种渠道排查出的不稳定隐患，及时研究解决办法，避免事态的扩大。对性质单
一、涉及单个部门的，由“四位一体”调处中心调查处理，或责成有关部门办理；对成因复杂、涉及多个职能部门的案件，由党工委组织有关部门调查处理。对群体性矛盾纠纷和突发性事件，通过完善的处置的应急预案，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的工作机制。
四、相关工作措施
一是丰富矛盾纠纷化解主体，充分发挥党员参与决策能力。街道党工委为解决居民困难，满足群众需求，在深入调研基础上，创新实
施了社区党建民主“三事制”，即“群众民主议事、党员民主定事、党群民主干事”，不断增强社区党员的荣誉感自豪感，提高党员在社区建设中的民主决策意识和参与决策能力。“三事制”将及时收集各类矛盾隐患并加以解决，解决不了的第一时间提报街道。
二是保证老百姓充分享有“知情权”，发挥主人翁思想。居民群众的积极参与有效监督是解决问题的关键所在，新的矛盾排查化解机制将促进居民发挥主人翁思想，积极参与进来，可以有效促进问题的解决。如为保证拆迁按期完成，可成立监督委员会，成员全部由拆迁居民担任，为拆迁公平公正赢造前提，这些成员主动教育引导其他居民，可有效推进拆迁进程。三是加强培训，打造一支业务精素质硬的调解员队伍。创新培训形式，不仅采取集中授课的方式，而且让调解员轮流到法律服务所坐班，参与案件调解、旁听庭审、协助调解协议的制作等，在具体案件的实践过程中，系统学习调解技巧和规范制作调解协议，着力提高社区人民调解员的调解水平，建设一支业务精、技能强、能吃苦耐劳的调解队伍。
四是依托“为民服务代理”，建立立体化的代访维权体系。针对新形势下管区出现的一系列热点、难点问题，党工委依托街道为民服务代理制度，构建以街道社区党组织为核心，以专职信访工作人员为主体，以社区党员纠纷调解员队伍为骨干，以社区律师为辅助的代访维权服务体系。
五、预计效果
有效化解了社区矛盾，开辟解决矛盾纠纷的新局面，提高了为民化解矛盾、排忧解难的效率，三级网格受理的信访问题和案件全部在规定时间内处结，群众越级信访、重复信访及集体上访同比大幅下降，
